淺析渭河臨潼段水土流失綜合治理存在的幾點問題及解決對策

薛雙棟

（西安市臨潼區(qū)治理渭河管理站 西安 臨潼 710600）

渭河作為黃河的最大支流，它以博大的胸懷哺育滋潤著三秦大地的兒女們，是中華民族優(yōu)秀歷史文化的最早發(fā)源地之一。在人們長期的生產(chǎn)生活中，由于人們對水土資源的認識不足、保護不力和歷史、氣候及自然環(huán)境的變化，這條孕育陜西乃至中化文明的母親河由曾經(jīng)的清水碧波、兩岸綠蔭變成了洪水頻發(fā)、水土流失嚴重等生態(tài)失衡的災(zāi)害河。近幾年，經(jīng)過兩岸人民對渭河的不懈治理，渭河水土流失現(xiàn)象得到了有效改善，渭河也正在逐漸恢復(fù)原有的生態(tài)功能而造福兩岸人民。

1 渭河流域臨潼段概況

渭河臨潼段境內(nèi)流長36.5km，集流面積1111km2。河槽寬淺、最寬處1.5 km～2km，年入境總徑流量為94.40億m3，年出境總徑流量為94.27億m3，境內(nèi)年產(chǎn)水量為3374萬m3。該流域?qū)贉貛О霛駶櫄夂?，土質(zhì)為松軟沙壤土，河床游蕩頻繁，水土流失現(xiàn)象普遍。雖然通過長期努力，渭河基本做到了“洪水無洪災(zāi)、旱時保灌溉”的良好局面，但在治理過程中反映出的一些問題依然突出，不容回避，特別是在黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明型社會的大背景下，我們對這些存在的問題更應(yīng)該有充分的認識，以便今后更好的進行渭河水土流失綜合治理工作。

2 渭河臨潼段水土流失綜合治理存在的問題

（1）水土流失監(jiān)測手段單一，現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化慢，不能有效共享信息資源。

目前我們還在用傳統(tǒng)的插釬觀測法和徑流小區(qū)觀測法進行水土流失觀測。這種人工調(diào)查手段，數(shù)據(jù)準確率不高，對全面掌握渭河流域水土流失狀況、及時采取防治措施有較大制約。

隨著科技的發(fā)展，我國于20世紀90年代末期開始將3S技術(shù)（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS）應(yīng)用到水土流失監(jiān)測領(lǐng)域，如三峽庫區(qū)、丹江口水庫、金沙江流域、黃河中上游等已應(yīng)用3S技術(shù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，取得了一定成績。這種科學(xué)先進的監(jiān)測手段，在我省渭河流域應(yīng)用較少，據(jù)調(diào)查渭河流域于1998年、2003年、2008年十年間應(yīng)用3S技術(shù)對水土流失狀況僅進行了三次動態(tài)監(jiān)測分析，作為我們基層管理單位沒能及時共享到分析結(jié)果，造成研究成果轉(zhuǎn)化慢，不能科學(xué)的制定規(guī)劃方案，致使水土流失治理工作盲目、重復(fù)，造成人力、財力的浪費。

（2）缺乏利用科技手段進行渭河水土流失治理的專業(yè)化復(fù)合型管理隊伍。

目前在渭河流域水土流失治理方面，我們總體上思想保守、陳舊，技術(shù)和施工工藝缺乏創(chuàng)新。而現(xiàn)有的地方水保人員理論水平參差不齊，在水保方案的編制、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)應(yīng)用、治理效果評價等方面缺少人才；在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用上，地方設(shè)備落后、技術(shù)人員缺乏，尤其是在水土流失監(jiān)測方面，幾乎無人員可用，不能科學(xué)、準確的分析出當(dāng)?shù)氐乃亮魇КF(xiàn)狀和存在的問題；在投資機制上還被動依靠于上級部門，存在“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，沒能建立起依靠市場經(jīng)濟理念治理水土流失的綜合型管理隊伍。

（3）沿岸經(jīng)濟建設(shè)加快，生態(tài)建設(shè)步伐落后。

近幾年全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速：臨潼新區(qū)建設(shè)、渭北工業(yè)園開發(fā)、多條鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都或多或少對原始地貌有較大破壞，這些建設(shè)都建立在原本脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，而且部分工程建設(shè)對水保方案的編制和落實、重視程度不夠。由于水土治理投資大見效慢，人們在一定程度上對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有忽視現(xiàn)象，因此生態(tài)保護步伐跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)速度，生態(tài)建設(shè)步伐的落后，加劇了水土流失的現(xiàn)狀。

（4）渭河水土流失策源地增多，現(xiàn)有措施單一、治理范圍狹小。

治河先治源，近幾年渭河兩岸城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，水土流失策源地?zé)o形擴大增多，因此治理渭河水土流失，眼光亦不能單單局限于靠近村落、耕田的危險部分，只有將各處策源地水土流失治理好才能進一步減輕渭河泥沙的輸入量?，F(xiàn)在渭河兩岸堤防工程已全面修建，但總體來看嚴重缺少必要的生態(tài)措施，河兩岸由于水蝕、風(fēng)蝕和洪水的嚴重沖刷不斷有泥沙流失，導(dǎo)致河床抬高、無序擺動。治理措施上也不能只進行單純的堤防、壩垛建設(shè)，還要著眼整個流域進行退耕、封育、禁牧等措施治理，促進生態(tài)自然修復(fù)，擴大植被覆蓋，從而提高水土流失治理效果。

（5）缺乏依法治理觀念，執(zhí)法力度不夠，不能有效打擊違法行為。

近幾年渭河范圍內(nèi)非法耕種、非法搭建、非法采砂等行為時有發(fā)生，特別是非法采砂現(xiàn)象依然存在，以上種種行為不僅破壞了防洪工程，對防汛安全造成威脅，更是破壞了原有地貌的生態(tài)系統(tǒng)，進一步加劇了渭河水土流失的嚴重性。究其以上現(xiàn)象發(fā)生的原因，一是部分人法制觀念淡薄，在高額利益的趨使下，為了一已私利不惜以身試法；二是水務(wù)部門僅有的行政執(zhí)法權(quán)力震懾力度不夠，對一些破壞河道運行秩序的行為，只能進行簡單有限的罰款措施。三是水務(wù)、公安、國土部門缺少聯(lián)合執(zhí)法的行動，沒有形成很好執(zhí)法局面。

3 渭河臨潼段水土流失綜合治理存在問題解決對策

綜上分析，渭河臨潼段流域水土流失綜合治理難度大存在問題多，在今后的治理工作中，我們要從以下幾個方面入手：

（1）加大宣傳力度，提高沿渭人民對水土流失治理重要性的認識。

首先進行水土流失治理方面的知識宣傳，要使人們明白形成水土流失的成因除了自然因素，人為因素占很大比例。人為取土、毀林、毀草、開荒、開礦、辦廠、道路建設(shè)等項目工程實施，加劇了水土流失的發(fā)生、發(fā)展。對此我們要有清醒的認識。從現(xiàn)在起，堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失。

其次要對水土流失治理的重要性加大宣傳。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。目前沿渭群眾對水土流失的認識還不足。要使他們明白水土流失不僅可直接造成可耕田面積減少、破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且從長遠看將導(dǎo)致下游泥沙沉積、河床抬高，從而引起洪水災(zāi)害，被洪水淹沒的地方，不論城鎮(zhèn)和農(nóng)村，人民的生命財產(chǎn)都將遭受嚴重損失。

（2）加強水土保持的科技投入，鼓勵技術(shù)性、科技型人才進入水土流失治理行業(yè)。

加強水土保持的科技投入，提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標(biāo)準、高效益的有效途徑，是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。

就目前情況看，全區(qū)水土保持工作存在設(shè)備落后、高新技術(shù)應(yīng)用少、人員素質(zhì)低等現(xiàn)象。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。因此全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，應(yīng)加大對水?？蒲腥藛T引進的資金投入，從而建立人才激勵機制，如薪酬福利體系、績效核體系、培訓(xùn)晉升體系等，以支持科研推廣工作的開展。

（3）努力調(diào)動各方參與水土流失綜合治理的積極性，建立多元化投資機制。

水土流失綜合治理工作面廣、量大，從目前看投資不足與這一形勢相互矛盾，為解決這一矛盾，我們必須轉(zhuǎn)變治理思路，即必須利用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水保運行機制。在保證“誰治理、誰開發(fā)；誰投資、誰受益；誰投資大、誰受益大”的模式下以經(jīng)濟收益為前提進行治理。參考有關(guān)市場經(jīng)濟運作模式，進一步完善相關(guān)治理政策，如租賃、承包、股份合作等治理政策，采取靈活機制，鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作，讓治理者從市場經(jīng)濟中得到更多實惠，嘗到甜頭，使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來，啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會，社會辦水保的路子。總之通過引入市場經(jīng)濟體制，解決資金投入不足及人才缺乏問題，促進綜合治理工作全面、高效運作。

（4）完善有關(guān)法律配套實施細則，嚴格依法防治水土流失。

依法防治水土流失，是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證。《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《防洪法》等法律為依法治河提供了堅實的保障，但有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。要改變這一局面，一是地方要進一步出臺、細化符合自已實際的規(guī)定條例，這些條例必須綜合公安、土地、水務(wù)等部門力量，并且具有易操作性；二是要進一步加強和健全綜合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”，堅決、嚴厲打擊破壞河道資源與環(huán)境的違法犯罪行為；三是加大法制宣傳，形成全社會自覺保護水土資源的強大輿論。

（5）科學(xué)制定渭河臨潼段流域水土流失綜合治理規(guī)劃。

制定科學(xué)的水土流失綜合治理規(guī)劃是有效控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境的重要手段。結(jié)合臨潼渭河流域，本人認為主要應(yīng)從生態(tài)保護、經(jīng)濟開發(fā)、居住環(huán)境、河道工程治理等四個方面入手治定詳細可操作的治理規(guī)劃。在生態(tài)保護方面，主要在南岸山源地區(qū)進行封山育林、植樹種草、陡坡墾種改為梯田或退耕還林等措施，保證植被覆蓋度，對入渭支流進行以生物措施為主的水土保持治理；經(jīng)濟開發(fā)方面以保護廣大農(nóng)田為主，促使人們進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)人們種植除小麥、玉米之外的蔬菜、油料、水果等經(jīng)濟作物，同時進行灌溉渠、井、蓄水池等水利設(shè)施建設(shè)和淤地壩、植物防護等農(nóng)田保護措施，從而提高土地產(chǎn)出率，消除土地閑置現(xiàn)象；居住環(huán)境方面，以美化生活環(huán)境和減少自然災(zāi)害為目標(biāo)，落實有關(guān)措施，如在村落旁和房前屋后進行造林綠化、修建排澇渠系等措施；河道工程治理方面，以渭河河道區(qū)域內(nèi)防洪工程建設(shè)為主，目前渭河兩岸已建成了防洪堤，后續(xù)應(yīng)加強生態(tài)工程的建設(shè)，如草皮、行道林、防浪林等種植，繼續(xù)在容易塌岸、河勢變動頻繁的河段進一步進行河岸控導(dǎo)工程建設(shè)，從而固村護岸，減少水土流失。

總之在制定規(guī)劃時要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會特點圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)進行綜合整治規(guī)劃，在具體規(guī)劃中要做好長期收益與近期收益、生物措施與工程措施、集體治理與個人治理相結(jié)合的操作方案。

4 結(jié)語

渭河臨潼段水土流失綜合治理必須加大預(yù)防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施等方面多頭并進，進而實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善為建設(shè)和諧臨潼起到必要的支撐和保障作用。陜西水利

[1]郭索彥.《水土保持監(jiān)測理論與方法》[M].中國水利水電出版社出版.

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