國際工程項目非傳統(tǒng)安全管理淺述

程 先 芬，　范 成 金

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都　610081;2.中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都　611830)

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國際工程項目非傳統(tǒng)安全管理淺述

程 先 芬1，范 成 金2

(1.中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都610081;2.中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都611830)

摘要：海外工程施工環(huán)境復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險突出。結(jié)合多年海外安全管理經(jīng)驗，列出了海外工程施工過程中常見的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，探討了非傳統(tǒng)安全管理采取的主要措施。

關(guān)鍵詞：海外工程；非傳統(tǒng)安全風(fēng)險；管理；措施

1概述

近幾年，我公司在海外優(yōu)先戰(zhàn)略的引領(lǐng)下不斷拓展海外營銷市場，國際工程項目迅速增多，建設(shè)規(guī)模越來越大，但在營業(yè)額不斷增長的同時也面臨著日益突出的安全風(fēng)險。目前公司海外工程項目的主力市場還處于非洲、巴基斯坦等欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其政治局勢不穩(wěn)定、社會發(fā)展落后且混亂，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險非常突出，如2012年蘇丹141公路項目就曾發(fā)生過綁架人質(zhì)事件、2014年非洲爆發(fā)的埃博拉傳染病毒事件還歷歷在目。目前的國際形勢日益復(fù)雜多變，類似的非傳統(tǒng)安全事件層出不窮，直接威脅到國際工程項目人員的生命安全和身心健康。因此，加強非傳統(tǒng)安全管理，盡可能降低非傳統(tǒng)安全風(fēng)險是國際工程安全管理的重要組成部分。

2國際工程項目非傳統(tǒng)安全管理范疇及主要風(fēng)險類別

針對國際工程項目而言，非傳統(tǒng)安全(即公共安全或社會安全)是相對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言的，主要是指境外工程承包和對外投資合作業(yè)務(wù)中的社會安全方面問題。而傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理以外的其他安全方面的管理均歸入非傳統(tǒng)安全管理范疇。

目前，我公司境外工程項目涉及的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險主要包括：

(1)政治風(fēng)險：主要包括政局的變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、民族沖突等風(fēng)險；

(2)自然災(zāi)害風(fēng)險：主要包括核輻射、洪澇、臺風(fēng)、海嘯、火山、地震、泥石流、滑坡等風(fēng)險；

(3)醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險：如極端氣候下的病毒漫延、食品安全、中毒、傳染性疾病等風(fēng)險；

(4)恐怖活動風(fēng)險：包括由恐怖組織制造或社會動亂、沖突、政治不穩(wěn)定引起的炸彈爆炸、炸彈威脅、人身攻擊、綁架、勒索等風(fēng)險；

(5)社會治安風(fēng)險：如糾紛、搶劫、人身攻擊、盜竊、詐騙及其他涉外事件等風(fēng)險；

(6)其他風(fēng)險：環(huán)境污染和生態(tài)破壞風(fēng)險、信息安全風(fēng)險和勞務(wù)用工風(fēng)險等。

3針對非傳統(tǒng)安全風(fēng)險采取的主要管理措施

3.1健全應(yīng)急機制，避免或降低事件造成的損失

3.1.1成立管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)

公司層面：公司總部建立以公司第一責(zé)任人為首、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的境外應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作，并全面負(fù)責(zé)公司境外安全事務(wù)的管理工作。其職責(zé)包括但不僅限于以下內(nèi)容：

(1)建立、健全境外非傳統(tǒng)安全管理制度體系，該制度體系包括但不限于《境外非傳統(tǒng)安全管理辦法》、《外派人員意外保險管理辦法》、《境外勞務(wù)人員管理辦法》、《境外突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》和《境外人員信息管理制度》；

(2)定期組織召開境外區(qū)域安全形勢分析會議，針對國家或權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的區(qū)域安全形勢，充分討論與公司業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)性的安全事務(wù)；

(3)督促并組織境外機構(gòu)和人員的安全保護(hù)工作，對高危國家(地區(qū))的駐外機構(gòu)安保工作進(jìn)行督察；

(4)負(fù)責(zé)進(jìn)行公司突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援預(yù)案的制定、演練和完善。及時更新駐外機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式并報公司歸口主管部門；

項目部層面：各境外項目部的項目經(jīng)理為該項目境外安全與應(yīng)急管理的現(xiàn)場第一責(zé)任人，對于項目部及其外派人員(勞務(wù))負(fù)有直接管理責(zé)任。各項目部應(yīng)建立現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、處置與救援工作。

公司總部和境外項目部均應(yīng)設(shè)立安全官或安全聯(lián)絡(luò)員，各級安全聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本層級境外機構(gòu)和人員非傳統(tǒng)安全與應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)境外各種安全相關(guān)信息的收集、整理、報送和處置。

3.1.2識別非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，編制應(yīng)急預(yù)案

公司對處于安全問題突出的高風(fēng)險國家和地區(qū)新開展的境外業(yè)務(wù)活動，聘請專業(yè)安全評估機構(gòu)從國別(地區(qū))投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險評估，編制綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)、事件上報及處理程序等內(nèi)容。

3.2加強非傳統(tǒng)安全的培訓(xùn)與管理

公司對外派人員和勞務(wù)應(yīng)進(jìn)行安全教育與應(yīng)急培訓(xùn)，以增強其安全防范意識和自我保護(hù)能力。公司對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。培訓(xùn)包括出境前培訓(xùn)、外事紀(jì)律培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、反恐培訓(xùn)、特殊狀況下生存和自我保護(hù)能力培訓(xùn)等。

公司制定派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守駐在國(地區(qū))的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、風(fēng)俗習(xí)慣。對外派人員與勞務(wù)的具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

(1)國家有關(guān)境外安全管理的方針政策、法律法規(guī)等；

(2)外派人員與勞務(wù)外事紀(jì)律及相關(guān)管理規(guī)定；

(3)專業(yè)安全管理知識；

(4)個人特殊狀況下自我保護(hù)的生存技能。

境外項目部除定期開展法律法規(guī)、制度、意識、技能和崗位相關(guān)的非傳統(tǒng)安全專業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)結(jié)合項目所面臨的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險類別，適時開展有針對性的應(yīng)急知識和預(yù)案培訓(xùn)。

從質(zhì)譜鑒定結(jié)果(表1，2)中可以看到花生中各過敏原蛋白的肽段覆蓋率為34.75%～60.56%，主要過敏原Ara h 1，Ara h 2和Ara h 6的可檢測肽段在3種樣品之間僅有小于6%的被檢測肽段在數(shù)量上發(fā)生顯著變化，且其氨基酸序列以及樣品處理導(dǎo)致的修飾均無變化。這表明水煮加工后，過敏原蛋白的氨基酸序列與鮮花生具有較高的一致性，水煮對過敏原蛋白一級結(jié)構(gòu)的影響不顯著[36]。

3.3加強外派人員與勞務(wù)的管理

通過中介機構(gòu)招用外派人員時，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機構(gòu)，并依法與招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件并支付報酬，履行用人單位義務(wù)。

嚴(yán)格駐外機構(gòu)與人員的管理，制訂駐外人員行為守則，就行動范圍、人員交際及突發(fā)事件應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等予以規(guī)范和指導(dǎo)。

填寫在建國際項目人員相關(guān)信息備案表，定期更新相關(guān)信息并上報至公司海外項目管理部門備案。

公司為外派人員購買境外人身意外傷害保險并承擔(dān)因發(fā)生突發(fā)事件、或接受其他緊急救助所需費用以及對外派人員的損失進(jìn)行賠償?shù)乃栀M用。

3.4駐外機構(gòu)非傳統(tǒng)安全管理

駐外機構(gòu)(辦事處等)應(yīng)根據(jù)駐在國(地區(qū))的安全風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的安保管理計劃，規(guī)劃駐外機構(gòu)的住所，配置與之相適應(yīng)的安全保護(hù)力量，并將該計劃交公司海外項目管理部門審批備案。

駐外機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專職或兼職安全官，負(fù)責(zé)駐在國(地區(qū))各類安全信息的收集與預(yù)警，高危險或者重點國家(地區(qū))駐外機構(gòu)安全官應(yīng)向公司海外項目管理部門定期報送安全形勢簡報。

駐外機構(gòu)應(yīng)建立駐在國(地區(qū))駐外人員信息備案制度。

駐外機構(gòu)應(yīng)及時向公司海外項目管理部門和駐在國使領(lǐng)館報送安全事故信息。

駐外機構(gòu)負(fù)責(zé)駐在國(地區(qū))所有業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)的收集、整理與更新。

駐外機構(gòu)負(fù)責(zé)制定駐在國(地區(qū))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報公司海外項目管理部門審批備案。

3.5駐外項目部非傳統(tǒng)安全管理

駐外項目部應(yīng)根據(jù)駐在國(地區(qū))的安全風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的安保管理計劃，規(guī)劃項目部各營區(qū)選址與布置，配置與之相適應(yīng)的安保力量，并將該計劃提交公司海外項目管理部門審批備案。

駐外項目部應(yīng)認(rèn)真履行社會責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)工作、合理解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為項目營造良好的外部環(huán)境。

高風(fēng)險國家(地區(qū))的駐外項目部應(yīng)在安全官領(lǐng)導(dǎo)下成立應(yīng)急救援隊，平時協(xié)助安全官負(fù)責(zé)非傳統(tǒng)安全與應(yīng)急事務(wù)的管理工作，突發(fā)事件發(fā)生時負(fù)責(zé)應(yīng)急救援處置工作。

駐外項目部應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報公司海外項目管理部門審批備案。針對項目部可能面臨的重大危險因素(恐怖襲擊、火災(zāi)、洪水等)，項目部安全官負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂與完善。

駐外項目部應(yīng)及時向駐在國(地區(qū))的駐外機構(gòu)和海外事業(yè)部如實報告安全事故信息。

3.6非傳統(tǒng)安全管理要緊緊依靠所在國使領(lǐng)館

駐外機構(gòu)和項目部的非傳統(tǒng)安全管理要緊緊依靠我國駐所在國使領(lǐng)館。在巴基斯坦高摩贊人質(zhì)事件、蘇丹141公路人質(zhì)事件、緬甸大地震中，我國駐外使領(lǐng)館都發(fā)揮了巨大的作用。

(1)駐外機構(gòu)和項目部進(jìn)場時就要與使領(lǐng)館保持聯(lián)系,在建立應(yīng)急機制、制定應(yīng)急計劃、編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)主動征求使領(lǐng)館的意見。

(2)駐外機構(gòu)和項目部在工作中,安全官員要積極和使領(lǐng)館保持聯(lián)系,對使領(lǐng)館發(fā)的安全簡報中的內(nèi)容進(jìn)行梳理，做好預(yù)警和防范工作。

(3)駐外機構(gòu)和項目部一旦發(fā)生非傳統(tǒng)安全事故，一定要在第一時間向駐外使領(lǐng)館報告并尋求幫助。

4結(jié)語

在當(dāng)今國際政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，海外工程非傳統(tǒng)安全管理涉及面廣，管理難度大，發(fā)生安全事件所造成的國際影響極大。非傳統(tǒng)安全管理是一項長期而艱巨的工作，各境外項目部應(yīng)健全機制并配備人員，將非傳統(tǒng)安全管理納入常態(tài)化管理范疇，重在預(yù)防，對評估出來的主要安全風(fēng)險制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，以確保人員的生命安全。

程先芬(1980-)，女，四川成都人，工程師，學(xué)士，從事海外工程施工質(zhì)量及安全管理工作；

范成金(1964-)，男，四川井研人，分局長，高級工程師，從事水電工程機電安裝技術(shù)與管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-20

文章編號:1001-2184(2015)06-0017-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

中圖分類號:TV513；TV7；TV512；X947

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