鄒平縣小型水庫(kù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)與做法

蓋文梯，石紅燕，賈宗華（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

鄒平縣小型水庫(kù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)與做法

蓋文梯，石紅燕，賈宗華
（鄒平縣水利局，山東 鄒平 256200）

【摘要】分析了鄒平縣小型水庫(kù)管理體制改革前，小型水庫(kù)管理存在的問(wèn)題，改革過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)與做法，小型水庫(kù)管理體制改革后產(chǎn)生的效果，并對(duì)下一步小型水庫(kù)管理提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】鄒平縣；小型水庫(kù)；體制改革

鄒平縣現(xiàn)有小型水庫(kù)23座，總庫(kù)容1800 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1000萬(wàn)m3。自2008年以來(lái)，鄒平縣先后完成了18座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加固后的水庫(kù)壩體美觀、功能增強(qiáng)、效益明顯。但大多數(shù)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固之后還是存在著諸多問(wèn)題，如管理設(shè)施不配套，無(wú)專職管理人員，管理權(quán)責(zé)不明、職責(zé)不清，工程管護(hù)不到位等，導(dǎo)致大多數(shù)小型水庫(kù)長(zhǎng)期失修、效益衰減。2014-05，山東省水利廳將鄒平縣確定為全省小型水庫(kù)管理體制改革省級(jí)試點(diǎn)縣。鄒平縣精心部署，狠抓落實(shí)。目前，該縣小型水庫(kù)管理體制改革工作已取得顯著成效，并于2015-04-10順利通過(guò)省水利廳考核。

1　主要做法

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制

鄒平縣委、縣政府高度重視水庫(kù)管理體制改革工作，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、人社、水利、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)水庫(kù)管理體制改革工作。各相關(guān)鎮(zhèn)街也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體抓好本轄區(qū)的小型水庫(kù)管理體制改革工作。建立起了縣領(lǐng)導(dǎo)總抓、全面負(fù)責(zé)，水利部門靠上抓、具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，為改革的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2制定方案，明確目標(biāo)

根據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳《關(guān)于小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案》的要求，鄒平縣積極做好水庫(kù)調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握了水庫(kù)的基本情況和管理現(xiàn)狀，編制了《鄒平縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》。同時(shí)，積極向縣政府以及相關(guān)部門匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)改革的配合和支持。2014-06，實(shí)施方案經(jīng)縣政府同意予以印發(fā)，對(duì)管理主體、管理責(zé)任、管理設(shè)施、管理組織和管理經(jīng)費(fèi)等作出明確規(guī)定。

1.3規(guī)范運(yùn)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)

在實(shí)施過(guò)程中，鄒平縣圍繞改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，將任務(wù)細(xì)化、量化，按照“先急后緩、先易后難”的原則，明確階段工作目標(biāo)和實(shí)施期限，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流溝通，組織相關(guān)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)和水利站長(zhǎng)到沂源縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清了自身的差距和不足，為鄒平縣小型水庫(kù)管理體制改革順利推進(jìn)提供了有益借鑒。

1.4加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量

為快速推進(jìn)小型水庫(kù)體制改革進(jìn)程，鄒平縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)改革進(jìn)展情況，研究推進(jìn)改革的具體措施，及時(shí)解決改革中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。省、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)鄒平縣調(diào)研督導(dǎo)小型水庫(kù)管理體制改革情況，并給予具體指導(dǎo)，確保了改革的順利進(jìn)行。

2　取得的成效

2.1明確了工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體

鄒平縣23座小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)屬水庫(kù)所在鎮(zhèn)（街道）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。按照實(shí)施方案規(guī)定的管理和保護(hù)范圍，由水庫(kù)所屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)定了界樁和保護(hù)標(biāo)志。依法對(duì)在管護(hù)范圍內(nèi)從事危害小型水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)進(jìn)行了處置。同時(shí)，按照“分級(jí)管理”的原則，明確三八水庫(kù)管護(hù)主體為鄒平縣人民政府，其它22座小型水庫(kù)管護(hù)主體分別為水庫(kù)所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

2.2明確了安全責(zé)任

小型水庫(kù)的安全管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)水庫(kù)防洪實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)大壩的安全運(yùn)行管理。其中，三八水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由鄒平縣政府分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鄒平縣水利局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由青龍山揚(yáng)水站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)（街道）管理的小型水庫(kù)，水庫(kù)安全管理政府責(zé)任人由水庫(kù)所屬鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任，主管部門責(zé)任人由鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管理單位責(zé)任人由鎮(zhèn)（街道）水利站長(zhǎng)擔(dān)任。小型水庫(kù)運(yùn)行安全三級(jí)責(zé)任人已經(jīng)縣政府公布，并在鄒平政府網(wǎng)和《今日鄒平》進(jìn)行了公示。

2.3明確了管理責(zé)任

鄒平縣水利局主要負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)管理的防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)編制、調(diào)整小型水庫(kù)管理工作中長(zhǎng)期規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施所管轄范圍內(nèi)的小型水庫(kù)管理工作，組建管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)防汛責(zé)任、制定管理制度、籌措管理資金、搞好日常檢查考核和生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)的建設(shè)管理，搞好水庫(kù)水土資源的綜合利用等。

2.4落實(shí)了管理人員

按照?。?）型水庫(kù)配備2名管理人員、小（2）型水庫(kù)配備1名管理人員的要求，配齊了水庫(kù)安全管理員，實(shí)行一年一聘。為提高水庫(kù)安全管理員的業(yè)務(wù)能力，鄒平縣組織對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)（街）水利站長(zhǎng)、水庫(kù)管理員進(jìn)行了培訓(xùn)，并頒發(fā)了結(jié)業(yè)證和上崗證。水庫(kù)管理單位分別與23座小型水庫(kù)管理員全部簽訂了管護(hù)協(xié)議書(shū)。同時(shí)，落實(shí)了管理人員工資待遇。

2.5建立了管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照要求，鄒平財(cái)政每年列支小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)不少于42萬(wàn)元，水庫(kù)所屬鎮(zhèn)（街道）也積極籌措資金用于水庫(kù)管理。工程管理經(jīng)費(fèi)由水庫(kù)所屬鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，實(shí)行報(bào)賬制度。管理經(jīng)費(fèi)除發(fā)放管理人員補(bǔ)助外，其余資金全部用于工程養(yǎng)護(hù)。在這次改革中，鄒平縣得到了省、市資金大力支持，2014年度省、市、縣水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元全部到位，并全部撥發(fā)到各相關(guān)鎮(zhèn)（街），為水庫(kù)日常管理提供了資金保障。

2.6健全了水庫(kù)管理設(shè)施

為完善小型水庫(kù)管理設(shè)施，鄒平縣水利局下發(fā)了 《關(guān)于下達(dá)鄒平縣小型水庫(kù)管理設(shè)施建設(shè)、維修計(jì)劃的通知》、《鄒平縣小型水庫(kù)管理工作規(guī)程》及《鄒平縣小型水庫(kù)管理考核辦法》，對(duì)水庫(kù)管理場(chǎng)所、管理設(shè)施進(jìn)行了具體要求。各相關(guān)鎮(zhèn)（街）積極行動(dòng)，管理房、觀測(cè)設(shè)施、警示牌、日常維護(hù)工具等管理設(shè)施全部完成建設(shè)配套，并加大水庫(kù)環(huán)境整治工作，壩體、庫(kù)區(qū)、溢洪道全部按要求清理干凈，水庫(kù)面貌煥然一新。同時(shí)，水庫(kù)管理單位分別與水庫(kù)施工單位簽訂了維修養(yǎng)護(hù)合同，確保了水庫(kù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.7健全了各項(xiàng)管理制度

鄒平縣23座小型水庫(kù)均建立健全了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并全部上墻，水庫(kù)管理和安全責(zé)任明確，各級(jí)責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。水庫(kù)管理員按照水庫(kù)巡查制度，做到及時(shí)巡查，記錄詳實(shí)。各水庫(kù)每年均制定水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案及防汛應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)管理的制度化、常態(tài)化。

3　結(jié)語(yǔ)

目前，鄒平縣小型水庫(kù)落實(shí)了管理人員和經(jīng)費(fèi)，建立了小型水庫(kù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了工程的長(zhǎng)效化、規(guī)范化發(fā)展，運(yùn)行管理能力得到顯著增強(qiáng)，達(dá)到了責(zé)權(quán)明確、安全運(yùn)行的目標(biāo)，工程效益明顯，水庫(kù)度汛能力大力提升，庫(kù)區(qū)環(huán)境大幅改善，蓄水補(bǔ)源能力大大增強(qiáng)，提高了群眾對(duì)政府的公信力。

下一步鄒平縣將以通過(guò)省水利廳考核驗(yàn)收為新的起點(diǎn)，在鞏固小型水庫(kù)管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好改革深化，逐步建立起體制理順、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)行高效的小型水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高小型水庫(kù)管理水平，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】TV697

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-06-0019-02

收稿日期：2015-03-27

作者簡(jiǎn)介：蓋文梯（1964—），男，工程師