武威市涼州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程存在的問題與對(duì)策

王虎甲

（甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局，甘肅　　武威 733000）

武威市涼州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程存在的問題與對(duì)策

王虎甲

（甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局，甘肅武威 733000）

本文針對(duì)涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步促進(jìn)涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展，分析了涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，因地制宜地提出了涼州區(qū)下一步發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的對(duì)策措施，為同類工程的發(fā)展提供借鑒和參考。

涼州區(qū)；節(jié)水灌溉；對(duì)策

1水資源現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)用水狀況

涼州區(qū)位于河西走廊東端，石羊河流域中上游，總?cè)丝?03.47萬，其中農(nóng)業(yè)人口79.71萬，現(xiàn)有耕地面積11.7萬hm2。主要地表水資源是發(fā)源于祁連山北麓的黃羊、雜木、金塔、西營(yíng)4條河流，多年平均徑流量8.98億m3，人均水資源占有量927m3，為全國(guó)人均水平的42%，畝均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的38%。為全國(guó)資源型嚴(yán)重缺水區(qū)域。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是有效緩解各行業(yè)用水矛盾的有效手段，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、助推涼州區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展成效

2006年以來，涼州區(qū)實(shí)施了石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目等一批高效節(jié)水灌溉工程，截至2014年底，涼州區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.73萬hm2，其中，管灌1.14萬 hm2，大田滴灌1.18萬hm2，溫室滴灌0.41萬hm2。通過高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，涼州區(qū)水資源利用效率和效益得到了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)“五節(jié)”即節(jié)約用水、用電、用工、用地、用肥和“兩增”即增產(chǎn)、增效的目標(biāo)。

3發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程存在的問題

3.1服務(wù)體系不完善，項(xiàng)目受益時(shí)間短

隨著國(guó)家對(duì)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的大力投入，一大批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目相繼建成，對(duì)涼州區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣實(shí)施起到了示范引領(lǐng)作用。但是在運(yùn)行過程中，由于高效節(jié)水灌溉滴灌工程大部分選用一次性薄壁滴灌帶，農(nóng)戶必須每年鋪設(shè)、回收滴灌帶，下一年購(gòu)買新的滴灌帶，這樣無形中增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加之大部分項(xiàng)目工程后期服務(wù)跟不上，售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)，操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修技術(shù)，滴灌系統(tǒng)發(fā)生故障后無法及時(shí)進(jìn)行排除，久而久之，農(nóng)戶對(duì)滴灌工程表現(xiàn)出厭煩情緒，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常運(yùn)行甚至閑置，嚴(yán)重影響了高效節(jié)水灌溉工程效益的正常發(fā)揮。

3.2激勵(lì)機(jī)制未健全，節(jié)水效益不明顯

隨著水權(quán)水價(jià)制度改革及節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，涼州區(qū)雖然逐步探索向水權(quán)水市場(chǎng)方向邁進(jìn)，制定了一系列制度、辦法、流程，搭建了水權(quán)水量交易平臺(tái)，實(shí)行跨行業(yè)、跨灌區(qū)水權(quán)交易，但由于水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)不完善，水量買賣雙方交易信息無法及時(shí)發(fā)布，加之用水戶尚未形成水權(quán)交易理念，因此當(dāng)前水權(quán)交易仍然停留在灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)三方交易的層面，未能實(shí)現(xiàn)水量買賣雙方實(shí)時(shí)自主交易，導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。站在用水戶的角度來看，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后只是提高了用水成本，卻沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效的根本目標(biāo)，因而對(duì)實(shí)施高效節(jié)水灌溉積極性不高。

3.3普及條件不成熟，項(xiàng)目實(shí)施難度大

a.農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)程度低，不具備水資源危機(jī)意識(shí)。農(nóng)民對(duì)水資源稀缺性認(rèn)識(shí)不足，沒有水資源危機(jī)意識(shí)，節(jié)水意識(shí)淡薄。

b.工程施工安排不合理，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)作物和特色林果為主，項(xiàng)目最佳施工期為3、4月份和11、12月份，具體施工過程中，由于施工單位前期工作不足，施工計(jì)劃不合理，不能按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行施工，導(dǎo)致延誤春種或做成“半拉子”工程，嚴(yán)重影響農(nóng)作物產(chǎn)量及來年正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

c.工程一次性投資大，規(guī)?；潭纫蟾?。當(dāng)前，高效節(jié)水灌溉工程采用的均為新技術(shù)、新材料，節(jié)水設(shè)施一次性投資較高，因此節(jié)水灌溉對(duì)土地集約化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、新品種引進(jìn)等均有較高要求，以農(nóng)戶為單位的零星發(fā)展模式，已經(jīng)不能充分滿足高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展需要。

4發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的對(duì)策

4.1建立健全售后服務(wù)體系，鞏固高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)成果

從近幾年涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理狀況來看，由于缺乏日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，往往造成新建節(jié)水工程運(yùn)行良好，已建節(jié)水工程部分閑置或效益發(fā)揮不足。針對(duì)當(dāng)前這種運(yùn)行管理現(xiàn)狀，應(yīng)盡快建立健全高效節(jié)水灌溉工程建后服務(wù)體系，完善工程運(yùn)行管理制度，堅(jiān)決杜絕高效節(jié)水灌溉工程建成后不能正常運(yùn)行而閑置不用的現(xiàn)象，確保高效節(jié)水灌溉工程良性運(yùn)行且長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.2加快水價(jià)制度改革，形成激勵(lì)機(jī)制

充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)涼州區(qū)各行業(yè)節(jié)約用水，結(jié)合實(shí)際適時(shí)、適度調(diào)整水價(jià)，從用水者和管理者兩方面進(jìn)行激勵(lì)。一方面要科學(xué)合理地制定水利工程供水價(jià)格，準(zhǔn)確核定末級(jí)渠系水價(jià)，穩(wěn)步推行基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)制度，實(shí)行分類水價(jià)和階梯式累進(jìn)加價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕水資源浪費(fèi)行為。另一方面，隨著高效節(jié)水灌溉的不斷推廣，農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，將隨之出現(xiàn)水管單位水費(fèi)收入減少、管理人員剩余等問題，導(dǎo)致節(jié)水與個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。因此，應(yīng)強(qiáng)化水權(quán)水市場(chǎng)，規(guī)范建立水權(quán)水量交易所，通過水權(quán)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易由價(jià)格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過渡，達(dá)到“誰用誰花錢，誰節(jié)水誰得錢”的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，通過價(jià)值的傳遞，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效的根本目標(biāo)，保障相關(guān)群體的切身利益，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉良性持續(xù)發(fā)展。

4.3加大宣傳引導(dǎo)，探索管理新模式

針對(duì)當(dāng)前發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程存在的老百姓認(rèn)識(shí)程度不高、建設(shè)施工單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目工程前期投資大、土地資源零散等情況，建議必須加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)宣傳，充分發(fā)揮已建示范點(diǎn)帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、以面帶域，逐步實(shí)現(xiàn)整組、整村、整鄉(xiāng)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，積極探索適宜的管理模式，整合各種有效資源，提高農(nóng)業(yè)效益和節(jié)水效益。目前，涼州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉適宜的管理模式主要有：?合作社管理模式，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；?聯(lián)戶管理模式，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以首部為單元，將分散農(nóng)戶組織起來，實(shí)行統(tǒng)一管理；?企業(yè)管理模式，由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”；?農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，節(jié)約運(yùn)行成本，提高水資源效率和效益。

5結(jié) 語

綜上所述，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程必須針對(duì)本地特點(diǎn)深入調(diào)查研究，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉中存在的問題進(jìn)行分析研究，提出發(fā)展對(duì)策，制定相應(yīng)的方案，采用適宜的措施，才能使高效節(jié)水灌溉工程持續(xù)健康發(fā)展，長(zhǎng)期發(fā)揮效益?！?/p>

［1］ 王虎甲.涼州區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)［J］.水利建設(shè)與管理，2013（4）：74-75.

［2］ 劉長(zhǎng)垠，黃喜良，李菊鮮.河南省發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉成效及對(duì)策研究［J］.中國(guó)水利，2012（17）：43-44.

［3］ 魏天宇.松嫩平原發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程措施探討［J］.中國(guó)水利，2012（13）：54-55.

P r ob l e ms an dc ou n t e r me as u r e s of d e ve l oP i n g e f f i c i e n t w at e r s avi n g i r r i gat i onP r oj e c t i nWu w e i L i an gz h ouD i s t r i c t

WA N GH uj i a
（G ans u W uw e i Li angz ho u D i s t r i c t W at e r A ut ho r i t y，W uw e i 733000，C hi na）

I n t hepa pe r，t hepr e s e ntc o ns t r uc t i o n s i t ua t i o n a nd pr o bl e m si n t hede v e l o pm e nto fe f f i c i e ntw a t e rs a v i ng i r r i g a t i o n pr o j e c ti n L i a o z ho u D i s t r i c ta r ea na l y z e d i n o r de rt of ur t he rpr o m o t ee f f i c i e ntw a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t de v e l o pm e nt i n L i a ng z ho u di s t r i c t a i m i nga t t hes i t ua t i o n t ha t L i a ng z ho u di s t r i c t ha ss e r i o usa g r i c ul t ur ew a t e rr e s o ur c e s s ho r t a g e.C o unt e r m e a s ur e so f de v e l o pi nge f f i c i e nt w a t e rs a v i ngi r r i g a t i o n pr o j e c t i n L i a ng z ho u D i s t r i c t i n t hef ut ur ea r e pr o po s e d a c c o r di ngt ol o c a l c o ndi t i o n，w hi c h c a n pr o v i der e f e r e nc ef o r o t he r s i m i l a r pr o j e c t s de v e l o pm e nt.

L i a ng z ho u di s t r i c t；w a t e r s a v i ngi r r i g a t i o n；c o unt e r m e a s ur e s

T V 213.4

B

1005-4774（2015）04-0063-02

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.020