德州市水利移民后期扶持存在問題與建議

魏立山，李海洋，王興才

（1.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市水利移民后期扶持存在問題與建議

魏立山1，2，李海洋2，王興才2

（1.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

【摘要】總結(jié)了德州市過去幾年移民工作的主要做法，分析了實(shí)際工作中存在的問題，提出了相關(guān)建議，為全面提升德州市移民工作水平提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】德州市；水利移民；后期扶持

德州市列入大中型水庫移民安置后期扶持規(guī)劃的有5座水庫，分別是樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫、平原縣相家河水庫、夏津縣夏津水庫、武城縣大屯水庫、禹城市李三尖水庫，均為生產(chǎn)安置人口。5縣（市）移民共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)村，生產(chǎn)安置人口16712人，后期扶持方式均為項(xiàng)目扶持。

1　主要做法

1.1申報(bào)項(xiàng)目重民意

為更好地解決移民村存在的突出困難和問題，從項(xiàng)目規(guī)劃階段開始，德州市就要求充分調(diào)查移民村實(shí)際情況，充分尊重移民意愿，采取走訪、座談、召開村民代表會等方式，廣泛征求移民群眾的意見，將最終意見進(jìn)行整合，并在移民均村委會公示7d。確保所選每個(gè)項(xiàng)目均能反映民情民意，最大限度地解決移民村最迫切的問題。

1.2實(shí)施方案嚴(yán)審批

項(xiàng)目實(shí)施效果很大程度上取決于實(shí)施方案的編制與審查工作。德州市重點(diǎn)審查項(xiàng)目可行性研究和分析，認(rèn)真編制實(shí)施方案并全面落實(shí)審查制度。要求各縣市移民辦實(shí)施方案的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。在實(shí)施方案審批前，都按照要求進(jìn)行專家審查，優(yōu)化技術(shù)方案和嚴(yán)審工程造價(jià)。投資50萬元以下項(xiàng)目由縣市移民機(jī)構(gòu)審批，市移民處備案；投資50萬元以上、100萬元以下項(xiàng)目，由市移民處審批，報(bào)省局備案；對投資100萬元以上的項(xiàng)目按要求報(bào)省局審批，確保有限資金發(fā)揮更大的效益。

1.3建設(shè)過程嚴(yán)把關(guān)

德州市探索推行了一縣一個(gè)項(xiàng)目法人、打捆招標(biāo)、打捆監(jiān)理的建設(shè)管理模式。全面推行“四制”管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。各縣市移民辦對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。為確保施工質(zhì)量，一方面德州市縣兩級均成立了質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合監(jiān)督，將工程質(zhì)量作為督導(dǎo)檢查和日常工作的重中之重；另一方面市移民處成立督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對中間產(chǎn)品、重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，質(zhì)量不合格堅(jiān)決返工。

1.4項(xiàng)目資金管理嚴(yán)

移民資金各縣市均實(shí)行縣級報(bào)賬制，設(shè)專戶、建專帳，建立健全內(nèi)控制度，按工程量和規(guī)定的程序支付，支付手續(xù)齊全，確保工程的資金安全。對于完成的移民項(xiàng)目，各縣市均請具有相關(guān)資質(zhì)的會計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)了第三方審計(jì)，確保專項(xiàng)資金專款專用，有效地防止了截留、擠占和挪用。

1.5產(chǎn)權(quán)移交要妥善

為進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，移民項(xiàng)目建設(shè)完成后，均及時(shí)進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的移民項(xiàng)目，及時(shí)移交給有關(guān)移民村，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)證書，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和不同工程類型，采取專業(yè)管護(hù)、個(gè)人承包等類型，形成切實(shí)的運(yùn)行管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.6移民宣傳走在前

為創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，德州市各級移民部門聯(lián)合德州電視臺、德州晚報(bào)、德州市政府網(wǎng)等多渠道對移民政策進(jìn)行宣傳，讓更多的社會民眾知道移民、了解移民，形成了良好的社會氛圍，移民群眾受到了當(dāng)?shù)卣透鹘缛耸康膹V泛關(guān)注。還積極向《山東水利》《山東水利移民》《水利移民工作簡報(bào)》等刊物投稿，提升德州市移民工作在全省的知名度。

1.7信訪穩(wěn)定是關(guān)鍵

為了做好移民信訪穩(wěn)定工作，建立了信訪工作責(zé)任追究制、水庫移民信訪復(fù)查制、信訪工作預(yù)測排查制、信訪工作問責(zé)制、移民辦領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，明確了信訪制度的基本原則和基本操作程序，責(zé)任落實(shí)到人。

2　存在不足

2.1個(gè)別縣市移民管理水平不高

移民人口的數(shù)量決定了后扶資金的多少，德州市移民人口總數(shù)不多且相對分散，各縣市移民人口差別也較大，所以在重視程度上有很大區(qū)別，雖然絕大多數(shù)縣市管理比較到位，但個(gè)別縣市還存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不積極，存在得過且過不思進(jìn)取的現(xiàn)象。

2.2綜合幫扶總體尚待提高

按照國家發(fā)改委等14部委 《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》和省政府《進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民工作的意見》要求，市縣兩級移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣市綜合幫扶進(jìn)行了組織協(xié)調(diào)，移民部門和各行業(yè)積極溝通，取得了一定的成效，但仍然存在整體狀況提高的空間。由于移民資金有限，要在綜合幫扶上狠下功夫，多渠道籌措資金，整合資源，努力提高移民收入。

2.3后扶規(guī)劃個(gè)別項(xiàng)目編制缺少前瞻性

由于后扶規(guī)劃編制周期為5年，周期較長，出現(xiàn)了個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)階段實(shí)際情況的現(xiàn)象。因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中會造成個(gè)別項(xiàng)目變更情況。

3　工作建議

3.1認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平

進(jìn)一步完善移民機(jī)構(gòu)、提升管理水平；進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)移民工作法制化進(jìn)程；進(jìn)一步加強(qiáng)對移民工作人員培訓(xùn)力度，提高機(jī)關(guān)工作效能；進(jìn)一步提升申報(bào)項(xiàng)目、審批方案、工程質(zhì)量、資金管理等各方面的管理水平。

3.2做好各項(xiàng)規(guī)劃

由于移民村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境較差，“十二五”規(guī)劃中工作重點(diǎn)是移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幾年的后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，移民村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有較大改善。下一步工作重點(diǎn)將向生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目傾斜，著重提高移民的整體收入。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，推動項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施類向生產(chǎn)開發(fā)類轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展上進(jìn)行試點(diǎn)，打造一批亮點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。

3.3完善移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理制度

后期扶持周期長，今后很長時(shí)間內(nèi)將有大批生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目逐步實(shí)施。項(xiàng)目建成后的管理制度將是制約其能否長久運(yùn)營的主要因素，尤其是利潤如何分配關(guān)系到移民群眾的切身利益。在今后的工作中要積極引入和推廣比較先進(jìn)的管理制度和更加合理的分配制度，保證讓每一位移民都能享受到后期扶持政策帶來的好處。

3.4協(xié)調(diào)各部門，做好綜合幫扶工作

爭取為移民創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。對于新農(nóng)村建設(shè)的移民村，搭好新農(nóng)村建設(shè)這班車，努力協(xié)調(diào)各部門，進(jìn)一步整合新農(nóng)村建設(shè)資金，爭取有限的移民資金發(fā)揮最大的效益。

3.5狠抓“后進(jìn)縣市”，實(shí)現(xiàn)管理水平整體提升

現(xiàn)階段德州市各縣移民辦管理水平參差不齊。如樂陵市移民工作一直走在全市前列，做了很好的帶頭示范作用，但個(gè)別縣市管理水平差，提高空間很大，所以在下一步的工作中應(yīng)努力提升“短板”的工作管理水平，以實(shí)現(xiàn)全市整體水平的提升。

3.6完善目標(biāo)績效考核

將移民工作納入全市水利工作考核范圍，把年度工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到具體單位和個(gè)人，建立考核臺賬，將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)的重要依據(jù)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付掛鉤，通過考核，強(qiáng)化制度執(zhí)行，進(jìn)一步提升移民管理工作的整體水平，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】D632.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0043-02

收稿日期：2014-12-09

作者簡介：魏立山（1983—），男，工程師