鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂爾多斯市城市規(guī)劃審驗中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程研究

梁 瑞 玲

(鄂爾多斯市城市規(guī)劃審驗中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

通過對鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的研究，總結(jié)了當(dāng)前鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的成果和存在的不足，探討了鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的方法和思路，以提升農(nóng)牧民的生活生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村牧區(qū)，住宅，改造工程

1 鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程研究背景和社會意義

1.1 研究背景

2014年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議提出，計劃利用3年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，以提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平。自2014年1月，鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程正在不斷推進(jìn)中。本文是在鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設(shè)的背景下，對鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程推進(jìn)過程中亟待改進(jìn)的問題進(jìn)行的研究。

1.2 鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造政策

住宅改造工程以國家危房改造項目為依托，改善農(nóng)村牧區(qū)居住條件，按照統(tǒng)一規(guī)劃，充分尊重群眾意愿為原則。住宅改造工程資金一部分由政府補(bǔ)貼，一部分通過群眾自籌解決。

住宅改造工程根據(jù)建筑現(xiàn)狀情況分為新建、改造、整治三大類。住宅通過修繕加固或拆除重建后，必須達(dá)到《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中的A類完好住房和當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要求住房改造統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民畜牧、耕種等生產(chǎn)用房和場地，并能充分體現(xiàn)民族和地方特色。

1.3 農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的社會意義

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)青壯年人口大量遷入城市，農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展滯緩，風(fēng)貌破敗落后缺乏生機(jī)。通過“十個全覆蓋”(包括住宅改造工程)工程建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)的水、電、路、訊、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得以建設(shè)發(fā)展，居住條件得到改善，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提高，農(nóng)牧民生活生產(chǎn)水平得到了提升，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。

2 鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的成果及存在的問題

2.1 住宅改造工程成果

自2014年以來，鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程已進(jìn)行了2年，大多數(shù)危舊房已通過拆除重建、改造、整治等方式完成改造，少數(shù)因農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)問題或個人意愿而停滯的改造工程，政府正在積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決中。拆除重建住宅大部分在原址重建，部分另選基地，重建后住宅增加了廚房、洗浴、廁所等功能空間，統(tǒng)籌考慮了居住與耕種、畜牧等生產(chǎn)空間場地的關(guān)系，生活居住條件得到了明顯的改善。

改造住宅相對重建住宅工程量少，資金投入少，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)壓力較小，是采用最多的改造形式，外墻增加保溫層，屋頂做防水保溫處理，對有安全隱患的住宅進(jìn)行墻體和基礎(chǔ)的加固處理，根據(jù)房屋情況增加了廚浴功能空間。改造后住宅的舒適性、節(jié)能性、美觀性得到了提高。整治住宅一般位于農(nóng)村牧區(qū)主要街道，以街景美觀為整治工程的出發(fā)點，房屋功能及質(zhì)量一般不存在問題，主要對外立面進(jìn)行了改造或美化。

2.2 住宅改造工程存在的問題

1)推進(jìn)不平衡。部分地區(qū)住宅改造工程建設(shè)進(jìn)度較慢，推進(jìn)困難。一方面由于設(shè)計經(jīng)費不到位導(dǎo)致方案設(shè)計工作開展停滯，或選擇了收費較低技術(shù)水平相對落后的設(shè)計院導(dǎo)致設(shè)計水平不能滿足工程需要。另一方面由于建設(shè)經(jīng)費不到位導(dǎo)致施工停滯。此外，部分農(nóng)牧民不愿對現(xiàn)狀居住環(huán)境作出調(diào)整或無經(jīng)濟(jì)來源用于住宅改造，改造工作無法推進(jìn)。

2)缺乏技術(shù)支撐。部分地區(qū)缺少規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致對規(guī)劃編制工作重視不夠，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的工作方法和思路。通過調(diào)研，由于各旗區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員專業(yè)素養(yǎng)的不同，住宅改造工作效率及質(zhì)量有很大的差距。如指導(dǎo)工作人員充分掌握規(guī)劃專業(yè)及建筑專業(yè)知識，并對住宅改造的政策理解充分，開展工作就游刃有余，出發(fā)點落腳點都能夠落在實處，與農(nóng)牧民的溝通協(xié)調(diào)比較順暢，并能夠得到農(nóng)牧民的充分理解和信任，工作開展順利。

3)住宅改造設(shè)計方案與村莊規(guī)劃的銜接性不強(qiáng)。部分住宅改造設(shè)計方案中的建筑單體設(shè)計沒有與村莊規(guī)劃很好銜接，導(dǎo)致改造后住宅與保留建(構(gòu))筑物、街道、農(nóng)耕畜牧空間場地的關(guān)系處理不和諧。

4)住宅改造設(shè)計方案不夠深入全面。部分地區(qū)住宅改造設(shè)計方案只注重建筑外形的改造，對建筑保溫、節(jié)能、隔熱、防風(fēng)、建筑材料的選取、與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面考慮不足。部分地區(qū)委托的設(shè)計單位設(shè)計水平較低，住宅改造設(shè)計方案只注重圖面效果，對圖紙的實用性和操作性缺乏深入研究，設(shè)計圖紙不能用于住房改造的施工建設(shè)，造成設(shè)計經(jīng)費的浪費，并且延誤住宅改造工程的推進(jìn)。

5)住宅改造設(shè)計方案的地域特色定位不準(zhǔn)確。部分地區(qū)住宅改造設(shè)計方案存在與鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)的地方特色不相符，裝飾過度、色彩使用不協(xié)調(diào)，與農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)耕、畜牧產(chǎn)業(yè)特點結(jié)合不緊密等問題。住宅細(xì)部設(shè)計缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和文化性。

3 鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程的方法和思路

1)加強(qiáng)經(jīng)費管理和設(shè)計、建設(shè)環(huán)節(jié)的管理工作。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格設(shè)計經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費的管理工作。在規(guī)劃編制和設(shè)計方案環(huán)節(jié)應(yīng)委托具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計工作，以保障設(shè)計成果的科學(xué)性和可實施性，從而實現(xiàn)經(jīng)費支出的有效性。建設(shè)經(jīng)費應(yīng)及時到位，以保證農(nóng)牧民在住宅改造工程建設(shè)中不會產(chǎn)生過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，政府應(yīng)適當(dāng)增加對老弱病殘經(jīng)濟(jì)困難家庭的資金扶持力度。政府有關(guān)部門要重視與設(shè)計單位的溝通，對住宅改造設(shè)計方案嚴(yán)格把關(guān)，使設(shè)計方案具有現(xiàn)實操作性和科學(xué)合理性。在施工建設(shè)期間，政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格工程質(zhì)量。

2)加強(qiáng)住宅改造設(shè)計方案與村莊規(guī)劃的銜接性。村莊規(guī)劃明確了各類建設(shè)用地布局、路網(wǎng)格局以及與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌關(guān)系，是農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。住宅改造設(shè)計方案必須以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃中對住宅及農(nóng)耕、畜牧空間場所的規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計。方案既要滿足農(nóng)牧民當(dāng)下居住生活生產(chǎn)需求，同時能與農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃相銜接。

3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)牧民群眾的溝通。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑方案和工程建設(shè)實施提供全面技術(shù)指導(dǎo)，抽調(diào)或聘請專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)解說工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅改造工程工作人員技術(shù)能力的培訓(xùn)，為住宅改造做好切實的技術(shù)保障工作。住宅改造工程工作人員應(yīng)深入農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查指導(dǎo)工作，與農(nóng)牧民進(jìn)行一對一的溝通交流，充分了解農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)意愿以及文化特點等情況，并能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給住宅改造設(shè)計單位，使設(shè)計方案切合農(nóng)牧民群眾實際需求，同時，將住宅改造工程的政策和現(xiàn)實意義以及工程經(jīng)費補(bǔ)貼情況詳細(xì)告知農(nóng)牧民。

4)住宅改造設(shè)計方案應(yīng)注重可操作性。住宅改造設(shè)計方案應(yīng)特別重視設(shè)計圖紙內(nèi)容的全面性和可操作性。農(nóng)村住宅建造技術(shù)和建筑形式相對簡單，圖紙內(nèi)容較少，因此，設(shè)計方案中除了建筑效果圖、平立剖面尺寸定位圖外，應(yīng)繪制詳細(xì)的建造技術(shù)施工圖紙，設(shè)計方案要根據(jù)農(nóng)牧戶的特點分戶繪制，設(shè)計方案必須能夠用于工程建設(shè)。

5)建筑設(shè)計應(yīng)重點考慮住宅與農(nóng)耕、畜牧空間場所的統(tǒng)籌關(guān)系。建筑設(shè)計除了考慮居住舒適性外，還應(yīng)重點考慮住宅與棚圈、飼料堆場、農(nóng)具存放場地等關(guān)系，使農(nóng)牧民的生活起居與生產(chǎn)工作流線順暢便捷并能獲得較好的衛(wèi)生環(huán)境。

6)建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地方自然人文環(huán)境特色。鄂爾多斯地域遼闊，自然風(fēng)光差異較大，蒙古族文化深厚，鄰接山西、陜西地區(qū)，漢文化繁榮，農(nóng)耕、畜牧產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。所以，不同地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)文化差異較大，住宅風(fēng)格迥異。建筑設(shè)計過程中應(yīng)充分了解和理解農(nóng)村牧區(qū)的文化特點和生活習(xí)俗以及產(chǎn)業(yè)特色，使改造住宅合理恰當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境特色。

7)加強(qiáng)對本地建筑材料的利用。在農(nóng)村牧區(qū)的危房改造工程中，主要使用建材有混凝土、鋼筋、水泥、砂石、磚、瓦、彩鋼板、木材、涂料、保溫防水材料、預(yù)制構(gòu)件以及內(nèi)裝修材料等等。建議加強(qiáng)對本地合格建筑材料的利用，發(fā)掘本地優(yōu)質(zhì)建材。

4 結(jié)語

通過近兩年的住宅改造工程建設(shè)后，鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人民的居住條件得到了改善，村容村貌得到了提升，農(nóng)牧民的生活質(zhì)量逐步提高，農(nóng)村牧區(qū)住宅改造工程是一項真正落在實處的惠民工程。

Study on residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city

Liang Ruiling

(ErdosCityPlanning&AuditingCenter,Erdos017000,China)

Through studying the residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, the paper summarizes merits and defects of current residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdors city, and explores methods and concept of residential building transformation engineering of rural farming and stockbreeding areas in Erdos city, with a view to improve farmers and herdsmen’s living level and promote framing and stockbreeding industry development as well.

farming and stockbreeding areas, residential building, transformation engineering

1009-6825(2015)28-0027-02

2015-07-27

梁瑞玲(1982- )，女，工程師

TU241

A