建昌縣節(jié)水增糧工程建設(shè)分析

賀 磊

(葫蘆島市南票區(qū)水利總站，遼寧 葫蘆島 125027)

1 基本概況

建昌縣位于遼寧省西部，隸屬于葫蘆島市，全縣總?cè)丝?3.0萬(wàn)人，共轄區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)，21個(gè)鄉(xiāng)。氣候?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)?？h內(nèi)河流主要有大凌河和六股河。全縣土地面積314318.1hm2，人均占有土地面積0.498hm2。其中耕地面積68273hm2，人均占有耕地0.09hm2，果園用地面積12726.7hm2，林業(yè)用地面積825.769hm2，荒地面積95916hm2，水域面積7052.3hm2，居民點(diǎn)、道路占地面積14847.5hm2，其他用地面積411.18hm2。全縣耕地中有灌溉條件的23.97萬(wàn)畝，其余耕地均沒(méi)有灌溉設(shè)施，靠天吃飯，土地產(chǎn)出率低。

1.1 灌溉發(fā)展?fàn)顩r

多年來(lái)，建昌縣農(nóng)田節(jié)水灌溉大力實(shí)施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌等措施。同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)采取滴灌、微噴等科技手段，農(nóng)業(yè)種植采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，改善土壤保水控水能力;通過(guò)建立溫室、大棚來(lái)高效利用光、熱、水、土等農(nóng)業(yè)資源的設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物得到了快速的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，灌溉發(fā)展取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹(shù)管灌、玉米超高產(chǎn)管灌及玉米膜下滴灌等，并開(kāi)展了高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，如小德子鄉(xiāng)玉米膜下滴灌示范區(qū)、素珠營(yíng)子鄉(xiāng)玉米套種模式示范區(qū)和玉米超高產(chǎn)田建設(shè)示范區(qū)，并組織了省內(nèi)外10多家科研單位的專家和科技人員，針對(duì)遼西半干旱類(lèi)型區(qū)的自然氣候特點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，將玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)行整合，建立了不同模式區(qū)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，將保護(hù)性耕作、播前處理、坐水播種、配方施肥、病蟲(chóng)害生防等技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成了提高生產(chǎn)效率、節(jié)省投入、穩(wěn)定獲得高產(chǎn)的技術(shù)體系，這些都利于普及和推廣。在建設(shè)管理上，已建立健全工程建設(shè)管理制度，如項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度、合同管理制、竣工驗(yàn)收制;在建后管護(hù)方面有“村組集體加農(nóng)戶”、“農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)”等運(yùn)行管理模式。截止到至2012年底，建昌縣各類(lèi)工程設(shè)計(jì)灌溉面積27.64萬(wàn)畝，有效灌溉面積23.97萬(wàn)畝，全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)13.99萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的58.36%，全部為高效節(jié)水灌溉，主要包括管灌11.99萬(wàn)畝，滴灌灌溉面積2萬(wàn)畝。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

項(xiàng)目區(qū)屬遼西旱作雨養(yǎng)型種植業(yè)，作物種類(lèi)以玉米、大豆為主，糧食總產(chǎn)量31300萬(wàn)kg。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，土地產(chǎn)出率低，抗旱能力差，作物產(chǎn)量隨降雨多少及時(shí)空分配差異較大。一般情況下糧食畝產(chǎn)400～500kg，近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，耕種基本實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置年年增加，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了很好的應(yīng)用，人民群眾科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的指導(dǎo)下，農(nóng)民掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了良好的效果，使糧食產(chǎn)量大幅度增加，畝產(chǎn)達(dá)到900kg。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)狀

建昌縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，目前，全縣土地流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，由于缺乏健全、統(tǒng)一的土地市場(chǎng)以及不合理的現(xiàn)行土地制度，土地流轉(zhuǎn)仍存在流轉(zhuǎn)效益不高、失地農(nóng)民保障水平低、管理滯后等多種困難和問(wèn)題。2013年建昌縣“節(jié)水增糧”行動(dòng)所在項(xiàng)目區(qū)，主要以農(nóng)戶各家各戶的土地經(jīng)營(yíng)模式為主，委托流轉(zhuǎn)模式為輔的經(jīng)營(yíng)模式。

(1)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶委托村級(jí)組織或農(nóng)戶之間協(xié)商流轉(zhuǎn)，這種方式比較靈活，有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)集約主化經(jīng)營(yíng)。

(2)委托流轉(zhuǎn)模式。由于多年來(lái)靠天吃飯?jiān)斐赏獬鰟?wù)工較多，缺乏勞動(dòng)力造成部分土地撂荒或無(wú)法耕種，對(duì)可能撂荒的農(nóng)田實(shí)行代耕、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)而增加農(nóng)民的更重積極性，解決了在外務(wù)工人員的后顧之憂。

1.4 農(nóng)田水利工程管理模式

建昌縣2013年節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)原有水利灌溉工程主要以井灌區(qū)為主，在工程管理和運(yùn)行機(jī)制上為村集體管理，村委會(huì)負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)工程的使用、管護(hù)、維修等工作，推行產(chǎn)權(quán)制度改革和用水戶參與灌溉管理模式。這種形式的管理責(zé)任制，農(nóng)田灌溉井的所有權(quán)歸村集體所有。項(xiàng)目所在村委會(huì)負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)工程的使用、管護(hù)、維修等工作，推行產(chǎn)權(quán)制度改革和用水戶參與灌溉管理模式。由村委會(huì)組織召開(kāi)用水會(huì)議，制定規(guī)章，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行工程管理，責(zé)任人定期公開(kāi)財(cái)務(wù)管理等有關(guān)事項(xiàng)，做到用水戶用明白水、付明白費(fèi)，以水養(yǎng)水。成立以村主任為領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由村委會(huì)指定項(xiàng)目區(qū)受益群眾參與的管理模式。管護(hù)人員數(shù)量根據(jù)項(xiàng)目工程布局，工作量大小，在確保工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)能安全正常運(yùn)行的前提下進(jìn)行配備。

2 工程建設(shè)條件及效益

2.1 水土資源條件

建昌縣2013年“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目布局本著水資源較好、有一定水利基礎(chǔ)條件的區(qū)域，通過(guò)實(shí)地勘察確定項(xiàng)目區(qū)為:喇嘛洞鎮(zhèn)、藥王廟鎮(zhèn)、玲瓏塔鎮(zhèn)、二道灣子鄉(xiāng)、楊樹(shù)灣子鄉(xiāng)、巴什罕鄉(xiāng)、堿廠鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村。喇嘛洞鎮(zhèn)、堿廠鄉(xiāng)的項(xiàng)目區(qū)位于大凌河主河道兩岸;楊樹(shù)灣子鄉(xiāng)、藥王廟鎮(zhèn)、玲瓏塔鎮(zhèn)、二道灣子鄉(xiāng)、巴什罕鄉(xiāng)的項(xiàng)目區(qū)位于六股河主河道兩岸。地塊比較集中，水資源豐富，水土資源條件匹配好。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積34.51萬(wàn)畝，占全縣總耕地面積的34.58%，人均耕地2.121畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.229畝。項(xiàng)目片區(qū)總需水量為121.34萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量為801.85萬(wàn)m3，平衡結(jié)果680.51萬(wàn)m3，并且每個(gè)項(xiàng)目片區(qū)平衡結(jié)果均為資源量有富余，各個(gè)項(xiàng)目片區(qū)水資源可以滿足相應(yīng)項(xiàng)目片區(qū)需水要求。

2.2 糧食增產(chǎn)潛力

目前全縣糧食種植面積為81.61萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的79.69%，灌溉面積僅占耕地面積的27.97%，中低產(chǎn)田占全縣耕地面積的9%。糧食產(chǎn)量31.3萬(wàn)t，中低產(chǎn)田比重偏大嚴(yán)重制約了糧食畝產(chǎn)進(jìn)一步提高，因此，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)后，糧食產(chǎn)量還具有很大的提升空間。

2.3 土地經(jīng)營(yíng)模式

目前項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營(yíng)方式為分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，種植品種較單一，主要以玉米為主，占總種植面積70%以上，原有的有效灌溉面積以管灌為主(地下水)明水灌溉面積很少，由于灌溉定額高，增加農(nóng)民種植成本，土地利用率低。近年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)提高，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)在小型農(nóng)田重點(diǎn)縣建設(shè)中推廣玉米膜下滴灌模式，并取得成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民省時(shí)、省力、減少種植成本，提高土地利用率，擺脫“靠天吃飯，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”束縛，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 電力配套情況

建昌縣在選擇2013年項(xiàng)目區(qū)的時(shí)候，優(yōu)先選擇電力基礎(chǔ)設(shè)施較好的項(xiàng)目區(qū)，水源位置盡量靠近可以利用的高壓線路，盡量利用原有的電力設(shè)施;對(duì)于需要增容和重新配套電力設(shè)備的片區(qū)，采用多渠道籌資方式，一是由縣政府聯(lián)合電力部門(mén)落實(shí)電力配套措施;二是由縣政府在土地出讓金收益、水利非稅收入中提取一定比例，用于項(xiàng)目電力設(shè)施配套;三是縣本級(jí)財(cái)政投入一定資金，用于電力配套措施建設(shè)補(bǔ)貼。

2.5 預(yù)期效益

在“節(jié)水增糧”工程建設(shè)中，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，將會(huì)提高土地的利用率，提高灌溉的保證率。項(xiàng)目實(shí)施后新增滴灌面積3.2萬(wàn)畝，其中改造面積2.02萬(wàn)畝;新增面積1.18萬(wàn)畝，種植的作物全部為玉米。按平均每畝增產(chǎn)300kg，經(jīng)計(jì)算2.0元/kg，農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益可增收1920萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，灌溉方式由原來(lái)的部分大水漫灌全部改為滴灌，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.95，可以節(jié)肥，畝均節(jié)肥料36元，節(jié)水、節(jié)肥料費(fèi)合計(jì)為121.46萬(wàn)元。

［1］GB50288-99.灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［2］GB/T50363-2006.灌溉工程技術(shù)規(guī)范［S］.

［3］GB/T50085-2007.噴灌工程技術(shù)規(guī)范［S］.