寧陜縣林業(yè)生態(tài)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

駱榮君

(寧陜縣林業(yè)局，陜西 寧陜 711600)

寧陜縣林業(yè)生態(tài)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

駱榮君

(寧陜縣林業(yè)局，陜西 寧陜 711600)

本文總結(jié)了寧陜縣林業(yè)發(fā)展取得的成就，分析了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的有利環(huán)境、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡明了寧陜縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)和發(fā)展布局規(guī)劃，提出了寧陜縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策及建議。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀，機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

寧陜縣位于秦嶺南麓，系北亞熱帶山地濕潤(rùn)氣候，森林茂密，資源豐富，是陜西省重點(diǎn)林縣區(qū)之一[1，3]。全縣總面積3 678 km2，總林地面積322 446 hm2，縣境內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，享有“綠寶之鄉(xiāng)”和“動(dòng)植物王國(guó)”的美譽(yù)。近年來(lái)，寧陜縣堅(jiān)持走“依托資源優(yōu)勢(shì)，狠抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)縣富民之路，努力轉(zhuǎn)變森林資源經(jīng)營(yíng)方式，在保護(hù)的前提下科學(xué)合理、有效利用森林的各種林副產(chǎn)品資源和林地資源及森林景觀，著力開(kāi)發(fā)實(shí)施綠色食品、林產(chǎn)藥物、林產(chǎn)品加工、珍稀苗木花卉、森林旅游觀光等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，全面推進(jìn)了縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2012年底,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 11 523.6萬(wàn)元，全縣農(nóng)業(yè)人均收入達(dá) 1 920 元以上，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)人均純收入的60%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)林現(xiàn)狀

1.1.1 生長(zhǎng)狀況 寧陜縣行政面積367 853 hm2，縣屬面積為215 761.6 hm2，其中國(guó)有土地面積8 310.1 hm2，集體土地面積207 451.5 hm2，全縣林業(yè)用地面積204 107 hm2，林業(yè)用地占總面積的94.6%，非林業(yè)用地面積11 654.6 hm2，占總面積的5.4%。在林業(yè)用地面積中，有林地占90.5%，疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地分別占1.1%、1.4%、5.4%、1.6%。林木總蓄積11 817 801.8 m3?？h境內(nèi)各類林地分布較均勻，層次較分明，中低山區(qū)主要以櫟類為主，間雜松杉和各種闊葉類雜木，屬櫟類與油松、華山松及云杉類的混交林區(qū)域，中高山主要分布的是樺木、華山松、冷杉類，有大面積的樺木和華山松、云杉類、冷杉類純林。禁伐十多年來(lái)，森林覆蓋率由2004年的85.6%增加到現(xiàn)在的90.2%，生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)性修復(fù)，現(xiàn)在寧陜境內(nèi)綠樹(shù)成蔭，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自2003年以來(lái)，再未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的泥石流，也未發(fā)生過(guò)大的滑坡事件。

1.1.2 管理與經(jīng)營(yíng)狀況 寧陜縣現(xiàn)有林在退耕還林開(kāi)始后，規(guī)劃為水源涵養(yǎng)林，除中低山區(qū)的經(jīng)濟(jì)林、部分薪炭林外，一般采取封山禁牧、封山育林措施，促進(jìn)林分發(fā)育。對(duì)撂荒地、無(wú)林地，在天保工程支助下，采取人工造林措施，以促進(jìn)林分盡快發(fā)育，恢復(fù)森林植被。

1.2 經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀

寧陜現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)林面積2.4萬(wàn)余hm2，其中：板栗1.4 萬(wàn)hm2，核桃0.667 萬(wàn)hm2，山茱萸、杜仲等中藥材0.33余萬(wàn)hm2。這些經(jīng)濟(jì)林自20世紀(jì)70年代中期就已開(kāi)始建設(shè)，到20世紀(jì)90年代中后期，特別是1999年實(shí)施退耕還林工程以后，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)得到了前所未有的的發(fā)展時(shí)期，退耕還林工程新、改建核桃、板栗園面積達(dá)到1.5萬(wàn)余hm2，現(xiàn)在所有園林管理良好，生長(zhǎng)旺盛，90%以上已進(jìn)入盛果期，受益面積超過(guò)2萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口人均擁有經(jīng)濟(jì)林面積近0.4 hm2，經(jīng)濟(jì)林真正成為了山區(qū)農(nóng)民的錢(qián)袋子。

板栗、核桃經(jīng)濟(jì)林在政府的引導(dǎo)下，逐步走上了良種化、規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化的道路，單產(chǎn)逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈高。2012年板栗畝產(chǎn)已超100 kg，核桃畝產(chǎn)超80 kg，經(jīng)濟(jì)林逐步發(fā)展成為山區(qū)農(nóng)民重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

1.3 退耕還林成果鞏固成效明顯

累計(jì)完成退耕還林2.32萬(wàn)hm2，其中退耕地還林6 206.67 hm2，荒山造林1.20萬(wàn)hm2，封山育林2 866.67 hm2。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)完成2 066.67 hm2，在全省率先實(shí)現(xiàn)了25°以上坡地全部退耕還林的目標(biāo)。

1.4 天然林保護(hù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)一步夯實(shí)16.05萬(wàn)hm2天然林管護(hù)責(zé)任，“雙線目標(biāo)”管理責(zé)任制得到全面落實(shí)，截止2012年，累計(jì)完成封山育林5 000 hm2，人工造林600 hm2，與寧東、寧西森林資源管理局合作造林5 733.33 hm2。使全縣森林覆蓋率由2004年的85.6%提高到了現(xiàn)在的90.2%,生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

1.5 野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐加快

2006年成立陜西寧陜皇冠山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。朱鹮野化放飛項(xiàng)目順利實(shí)施，2007年5月第一次野化放飛26只，2009年第二次放飛10只，2011年第三次放飛10只，自2008年開(kāi)始野化放飛自然繁殖，截止2012年野外自然繁殖朱鹮共產(chǎn)卵87枚，孵化朱鹮65只，孵化率74.7%，成活47只，繁殖成功率72.3%，在城關(guān)鎮(zhèn)寨溝村、朱家嘴村已經(jīng)形成了兩個(gè)相對(duì)成熟穩(wěn)定的群體。全民保護(hù)珍稀野生生物的意識(shí)得到提高，野生動(dòng)物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，近十年來(lái)未發(fā)生過(guò)一起盜獵案件。

1.6 集體林權(quán)制度改革任務(wù)圓滿完成

截止2012年，全縣確權(quán)率達(dá)98.3%，發(fā)證率達(dá)98.3%,糾紛調(diào)處率達(dá)98.1%，檔案綜合管理合格率達(dá)92.9%，林權(quán)登記合格率達(dá)97.3%，群眾滿意率達(dá)93.6%。

2 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇和有利條件

2.1 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于寧陜縣發(fā)展

2013年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，實(shí)施了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了生態(tài)建設(shè)格局和重點(diǎn)，劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線，認(rèn)真實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。在“綱要”的指導(dǎo)下，寧陜被化為主體功能區(qū)，在這一政策的引導(dǎo)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)進(jìn)一步受到全社會(huì)的關(guān)注，林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，形勢(shì)逼人。近自然林業(yè)理論在全球已形成共識(shí)，尊重自然選擇，追求自然結(jié)構(gòu)，優(yōu)先自然方式，開(kāi)發(fā)自然功能，是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。在生態(tài)保護(hù)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保本國(guó)的生態(tài)安全，大量進(jìn)口木材及林產(chǎn)品，滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，這給我們的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的林業(yè)建設(shè)政策日趨完善，投入力度不斷加強(qiáng)，體系逐漸健全，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，良好的社會(huì)環(huán)境，有利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也給寧陜林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，創(chuàng)造了更好的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 寧陜縣林業(yè)生態(tài)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好

核桃、板栗在寧陜有著悠久的栽培歷史，已有園林面積達(dá)到2萬(wàn)hm2以上，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是近年來(lái)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)以核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的文件，縣委縣政府抓住這一契機(jī)，通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取建設(shè)資金，加大力度，舉全縣之力發(fā)展核桃、板栗產(chǎn)業(yè)，近三年來(lái)，核桃建園增加了0.2萬(wàn)多hm2，板栗低改完成了0.33萬(wàn)hm2，總體規(guī)劃到2017年核桃建園面積達(dá)到1萬(wàn)hm2，板栗低產(chǎn)林改造完成1.33萬(wàn)hm2。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)園林的同時(shí)，縣上在農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分別成立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)園區(qū)辦公室，根據(jù)各鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，先后成立了5個(gè)林業(yè)工業(yè)園區(qū)和20多個(gè)核桃、板栗專業(yè)合作社，林業(yè)園區(qū)、合作社的建設(shè)覆蓋了全縣60%以上的農(nóng)戶，并與西北農(nóng)林科技大學(xué)專家簽訂了技術(shù)支持協(xié)議，邀請(qǐng)專家定期不定期的對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，園林效益初步顯現(xiàn)，林農(nóng)收入逐年增加，農(nóng)民積極性大幅提高，爭(zhēng)先恐后的加入到建園大軍之中。

2.3 綠色林產(chǎn)業(yè)是寧陜縣縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展持續(xù)發(fā)展的必然選擇

寧陜縣山大人稀，交通不便，信息閉塞，九山半水半分田是寧陜地貌特征的真實(shí)寫(xiě)照。20世紀(jì)90年代以前，全縣人民靠山吃山，伐木為生，“木頭經(jīng)濟(jì)”占住了寧陜社會(huì)總產(chǎn)值的80%以上。1999年禁伐的一聲令下，寧陜?nèi)嗣駨母辉５摹澳绢^經(jīng)濟(jì)”之中一頭砸進(jìn)了貧困的泥土。禁伐給寧陜的餐飲服務(wù)業(yè)、木材加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)了致命打擊，從業(yè)人員從此就開(kāi)始了背井離鄉(xiāng)外出打工的生涯。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，縣委縣政府為了增加農(nóng)民收入，組織專家學(xué)者對(duì)全縣自然資源進(jìn)行了一次全方位的考察論證，得出了綠色產(chǎn)業(yè)才是寧陜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，提出了發(fā)展以核桃、板栗為主的經(jīng)濟(jì)園林，同時(shí)加快林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以食用菌、天麻、豬苓等項(xiàng)目為依托，長(zhǎng)短結(jié)合，促使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 寧陜縣林業(yè)生態(tài)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

目前全縣林業(yè)生態(tài)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題一是治理與破壞并存。一方面為局部、私利對(duì)現(xiàn)有的林分人為破壞現(xiàn)象、行為的在持續(xù)，另一方面又在大力營(yíng)造公益林(水土保持林、水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林)及各種經(jīng)濟(jì)林，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。怎樣打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何將林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，讓農(nóng)民進(jìn)一步提高集約化經(jīng)營(yíng)意識(shí)和觀念，提高退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)所面臨的關(guān)鍵課題。黨中央作出了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的決議，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局站從全國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的“東擴(kuò)、西治、南用、北休”基本方略，為全面推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧進(jìn)步指明了新方向。這既是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的根本要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，又是林業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇。二是全縣林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題，亟待解決。首先全縣森林病蟲(chóng)害防治、森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，家庭式經(jīng)營(yíng)難以做好重大災(zāi)害的防控工作；其次集約化經(jīng)營(yíng)理念缺乏，森林，特別是經(jīng)濟(jì)林普遍問(wèn)題是粗放經(jīng)營(yíng)或放任自由發(fā)展，相對(duì)于其他行業(yè)效益較低，造成部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)行或流失。同時(shí)林業(yè)的低效益也是導(dǎo)致部分農(nóng)民采取粗放經(jīng)營(yíng)的主要原因。三是資金匱乏，見(jiàn)效慢。林業(yè)園區(qū)投資巨大，見(jiàn)效卻在四、五年以后，加之寧陜是貧困縣，農(nóng)民很難將大量資金投資到經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上來(lái)。四是信息閉塞，銷售渠道不暢，沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

2.4.1 加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)旅游快速發(fā)展 寧陜縣生態(tài)林面積204.73萬(wàn)hm2，占森林總面積的67%。為了加大生態(tài)林保護(hù)力度，每年投資100余萬(wàn)元，成立了有473人組成的護(hù)林員管護(hù)隊(duì)伍，建立起300人的半專業(yè)化消防隊(duì)伍，為全縣的森林安全起到了保駕護(hù)航的作用。在保護(hù)好自然資源的基礎(chǔ)上，利用森林資源大力發(fā)展旅游業(yè)，先后建成了上壩河國(guó)家級(jí)森林公園，朝陽(yáng)溝、冰晶頂、蒿溝、筒車灣等一大批森林旅游度假區(qū)，極大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)林林種、管理水平與投入、產(chǎn)量與產(chǎn)值、銷售等環(huán)節(jié)不暢 寧陜現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)林面積2.4萬(wàn)余hm2，其中：板栗2.4萬(wàn)hm2，核桃0.667萬(wàn)hm2，山茱萸、杜仲等中藥材0.33萬(wàn)余hm2。近年來(lái)，青壯年勞力大多外出務(wù)工，勞力極其匱乏，經(jīng)濟(jì)林園管理基本是空白，因此，各類經(jīng)濟(jì)林雖然已進(jìn)入盛果期，產(chǎn)值并不高，1.4萬(wàn)hm2板栗園，豐收年產(chǎn)板栗達(dá)2 000余t、0.667萬(wàn)hm2核桃年產(chǎn)核桃也只有800余t，其他中藥材50余t。因?qū)庩冃畔㈤]塞，交通不便，林副產(chǎn)品還未形成規(guī)模，銷售都由外來(lái)客商說(shuō)了算，因此，人均0.4 hm2的經(jīng)濟(jì)林，年收入才達(dá)1 900余元，沒(méi)有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在產(chǎn)值雖然不高，但是2.4萬(wàn)hm2的經(jīng)濟(jì)林已經(jīng)形成規(guī)模，這是我們建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，我們只要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林加大科管力度，就會(huì)讓寧陜遍山是寶，四處果園飄香。

3 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年，全縣森林覆蓋率保持在94%以上，建成豐產(chǎn)板栗園1.67萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)核桃園1.00萬(wàn)hm2，高效桑園666.67 hm2，林下藥材基地3 333.33 hm2，基本建成全縣六大森林生態(tài)旅游景區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，農(nóng)民林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入人均達(dá)到5 000元以上，推進(jìn)低效林改造，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、高效的森林資源，繼續(xù)保持森林生長(zhǎng)量大于消耗量；完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善林業(yè)投融資政策，健全林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系；重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和初具規(guī)模、特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理[1-2]。

4 林業(yè)總體布局和發(fā)展重點(diǎn)

4.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 建成豐產(chǎn)板栗園1.67萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)核桃園1.00萬(wàn)hm2，高效桑園666.67 hm2，林下藥材基地0.33萬(wàn)hm2，基本建成全縣六大森林生態(tài)旅游景區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，農(nóng)民林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入人均達(dá)到5 000元以上[2]。

4.1.2 布局安排

(1)板栗基地建設(shè)。以老園綜合管理和低產(chǎn)栗園改造為主，以新建為輔，通過(guò)嫁接改造、優(yōu)化品種、整形修剪、配套施肥、病蟲(chóng)害防治等有效管護(hù)措施，抓好現(xiàn)有1.40萬(wàn)hm2板栗園的綜合科管，形成集約化經(jīng)營(yíng)模式，促其盡快增產(chǎn)提效。到2015年，建成1.67萬(wàn)hm2板栗園基地，其中新建2 666.67 hm2，豐產(chǎn)管理1.40萬(wàn)hm2，板栗產(chǎn)量達(dá)2 000萬(wàn)kg以上。

(2)核桃基地建設(shè)。堅(jiān)持新建與改建并重，按照良種壯苗、科學(xué)規(guī)劃的原則抓新建，按照改良品種、強(qiáng)化土肥管理的思路進(jìn)行改建和管理。到2015年建成核桃基地1.00萬(wàn)hm2，其中新建3 666.67 hm2，改造管理6 333.33 hm2，核桃產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)到6 000萬(wàn)元。

(3)蠶?；亟ㄔO(shè)。實(shí)行良種壯苗、科學(xué)管理，到2015年建成桑園基地666.67 hm2，其中新建266.67 hm2，改造管理現(xiàn)有桑園400.00 hm2，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蠶5 000張，產(chǎn)值500萬(wàn)元。

(4)林下藥材產(chǎn)業(yè)。依據(jù)林地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用郁蔽度好，土壤肥沃等有利條件，積極發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，在薪炭林、板栗園中大力種植天麻、豬苓、黨參等中藥材，到2015年建成0.33萬(wàn)hm2的中藥材生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

(5)種苗花卉產(chǎn)業(yè)。以滿足全縣造林綠化種苗需要為目標(biāo)，以縣級(jí)骨干苗圃為主，積極推行基地育苗、大戶育苗，建設(shè)育苗基地20 hm2。大力發(fā)展園林花卉業(yè)，為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質(zhì)大苗和多色花卉，建設(shè)園林花卉基地66.67 hm2。

(6)人才培訓(xùn)與引進(jìn)規(guī)劃。為有效實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)采取人才繼續(xù)教育和引進(jìn)措施保障各重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)實(shí)施。立足于本縣林業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，先采用送出去和請(qǐng)高等科研院校(所)的專家來(lái)寧陜開(kāi)展專題技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)本縣技術(shù)骨干進(jìn)行定期培訓(xùn)，更新專業(yè)知識(shí)，適當(dāng)引進(jìn)一定數(shù)量高水平的專業(yè)人才，起到領(lǐng)頭羊的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流。

4.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

到2015年，全縣鞏固退耕還林成果新建高效林特園基地3 333.33 hm2，其中新建核桃園基地2 000 hm2,板栗1 333.33 hm2,板栗園嫁接改造0.33萬(wàn)hm2，改造低效生物質(zhì)能源林1 333.33 hm2。使全縣農(nóng)戶人均產(chǎn)業(yè)園達(dá)到0.46 hm2,林特產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到25 980 t，產(chǎn)值21 960萬(wàn)元,退耕農(nóng)戶戶均收入14 291.3元,人均收入3 915.4元。使林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為寧陜?nèi)罕娭赂?、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 野生動(dòng)植物保護(hù)和利用規(guī)劃

4.3.1 建成國(guó)家級(jí)大熊貓保護(hù)區(qū) 繼續(xù)扎實(shí)做好大熊貓等野生動(dòng)物保護(hù)工作，爭(zhēng)取早日將寧陜皇冠山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

4.3.2 朱鹮異地野化放飛 開(kāi)展國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物朱鹮的放飛試驗(yàn)，盡快形成野外自然種群。繼續(xù)做好：①朱鹮人工繁殖工作，確保種群數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，繁殖數(shù)量達(dá)到60只以上，為野外放飛做好種源儲(chǔ)備保障。②逐年做好人工繁殖朱鹮野外放飛工作，年放飛朱鹮100只，使其數(shù)量達(dá)到100對(duì)，新增繁殖朱鹮100只，使野外種群數(shù)量達(dá)到300只以上，初步達(dá)到朱鹮異地放飛項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。③完善朱鹮保護(hù)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把朱鹮保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)朱鹮物種的同時(shí)積極發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)，增加農(nóng)民收入。④科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大濕地范圍，加強(qiáng)野外朱鹮生存環(huán)境的保護(hù)力度，通過(guò)多種途徑，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)和各階層自覺(jué)保護(hù)朱鹮的意識(shí)。

4.3.3 強(qiáng)化野生瀕危植物的保護(hù) 寧陜縣境內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)瀕危保護(hù)植物共24種，其中水杉(Metasequoiaglyptostroboides)為國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物；杜仲(Eucommiaulmoides)、連香樹(shù)(Cercidiphyllumjaponicum)、銀杏(Ginkgobiloba)、太白紅杉(Larixchinensis)、鵝掌秋(Liriodendronchinense)、大果青扦(Piceaneoveitchii)、水青樹(shù)(Tetracentronsinense)7種為國(guó)家二級(jí)瀕危保護(hù)植物；金錢(qián)槭(Dipteroniasinensis)、水曲柳(Fraxinusmandschurica)、領(lǐng)春木(Eupteleapleiosperma)、厚樸(Magnoliaofficinalis)、廟臺(tái)槭(Acermiaotaiense)、青檀(Pteroceltistatarinowii)、秦嶺冷杉(Abieschensiensis)、山白樹(shù)(Sinowilsoniahenryi)、銀鵲樹(shù)(Tapisciasinensis)、羽葉丁香(Syringapinnatifolia)、紅豆樹(shù)(Ormosiahosiei)、吊麥云杉(P.brachytyla)、華榛(Coryluschinensis)、黃連(Coptischinensis)、天麻(Gastrodiaelata)、野大豆(Glycinesoja)16種為國(guó)家三級(jí)瀕危保護(hù)植物。本縣境內(nèi)還有重要藥用植物，如桃兒七(Sinopodophyllumhexandrum)、芋兒七(Panaxpseudo-ginsengWall. var.japonicus)、長(zhǎng)春七(Seseligiraldii)、金牛七(Aconitumtaipeicum)、朱砂七(Antenoronfiliforme)、何首烏(Fallopiamultiflora)等資源，要采取切實(shí)有效的措施，保護(hù)好這些珍貴的植物資源，同時(shí)積極研發(fā)這些珍稀資源，使其在寧陜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[3]。

5 全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策及建議

5.1 樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造林業(yè)生態(tài)建設(shè)良好氛圍

在思想觀念上樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙和各種會(huì)議等多種途徑，宣傳生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，牢固樹(shù)立保護(hù)、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)，大力營(yíng)造林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。結(jié)合全縣實(shí)際，突出地方區(qū)域特色，大力發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展森林食品、林藥、林化產(chǎn)品、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“城在綠中，人在林中”、“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新人居環(huán)境。

5.2 切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，一套人馬，分工、責(zé)任明確；一套考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和末位淘汰機(jī)制。根據(jù)本縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)行抓點(diǎn)帶面和大戶帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良性互動(dòng)。

5.3 突出特色產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展模式

要根據(jù)寧陜自身的自然環(huán)境條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，因地制宜、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、分鎮(zhèn)施策，合理利用現(xiàn)有自然資源，以天然無(wú)公害、無(wú)污染標(biāo)準(zhǔn)為立足點(diǎn)，重點(diǎn)抓好板栗、核桃、食用菌、山野菜等綠色食品產(chǎn)業(yè)；豬苓、天麻等林藥產(chǎn)業(yè)；野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和野生動(dòng)物觀光旅游、森林旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立以林為主，林下種植和養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用和森林景觀利用相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境安全、功能和生物資源的前提下，充分提高林地利用率、產(chǎn)出率和復(fù)種指數(shù)，從單一林業(yè)發(fā)展到更高層次的綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)。

5.4 培育龍頭，示范帶動(dòng)

要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的種養(yǎng)戶搞深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做大做強(qiáng)。林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)應(yīng)在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，促其上檔次、成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)鏈條有機(jī)銜接，催生扶持一批專業(yè)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)的龍頭企業(yè)。樹(shù)立品牌意識(shí)，形成自主產(chǎn)權(quán)，逐步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)更多的群眾投身于林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

5.5 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展活力

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，品牌則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是創(chuàng)立名牌的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)寧陜林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展，必須實(shí)施品牌戰(zhàn)略，而且越早越好。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程始終圍繞創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)名牌這一關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研發(fā)。寧陜林業(yè)生態(tài)建設(shè)最大的賣(mài)點(diǎn)就是“綠色有機(jī)無(wú)公害”，這也是寧陜發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)。因此，要從基礎(chǔ)著手，依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量。加大宣傳推介力度，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)種(養(yǎng)、游)得好，賣(mài)得出，效益高，促進(jìn)寧陜林業(yè)生態(tài)建設(shè)又快又好、持續(xù)健康地發(fā)展。

5.6 創(chuàng)新體制機(jī)制，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)保障體系

建立暢通、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，是抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保障。林改后，林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式等都發(fā)生了深刻變化：一是轉(zhuǎn)變林業(yè)管理方式，要積極探索新形勢(shì)下的林業(yè)管理體制。根據(jù)林改后形勢(shì)的變化，盡快轉(zhuǎn)變行政職能。重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和切實(shí)做好公共服務(wù)上來(lái)。注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建公開(kāi)透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務(wù)體系，為林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。二是加快全縣林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。把林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到服務(wù)中心，并充實(shí)力量，不斷健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完善服務(wù)功能，迅速提高林業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。三是下大力氣實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，幫助林農(nóng)解決好林改后“經(jīng)營(yíng)什么、如何科學(xué)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，帶頭創(chuàng)辦聯(lián)辦示范基地，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四是要加大財(cái)政投入。對(duì)林業(yè)工作人員的工資、社會(huì)保障和工作經(jīng)費(fèi)全額列入公共財(cái)政。五是完善林業(yè)技術(shù)骨干的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育教育制度。通過(guò)對(duì)技術(shù)骨干定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使技術(shù)干部能夠更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。六是深化林業(yè)部門(mén)自身改革，進(jìn)一步促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變。林權(quán)改革后，林農(nóng)雖然拿到了產(chǎn)權(quán)證，但對(duì)涉林政策、科技、信息的了解甚少，林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，盡快形成深化林改的服務(wù)支持體系，主動(dòng)順應(yīng)和對(duì)接，從管護(hù)、造林、生產(chǎn)、加工、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建林業(yè)社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為林農(nóng)提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

[1] 張守誠(chéng).加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),推動(dòng)縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].陜西林業(yè),2010(4):15-16.

[2] 趙體順,光增云,馮俐麗,等.河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2000,19(4):22-25.

[3] 寧陜縣地方志編纂委員會(huì).寧陜縣志[M].西安:陜西人民出版社,1992.

On the Development of Forestry Ecological and Green Economy in Ningshan County of Shaanxi Province

LUO Rong-jun

(NingshanForestryBureau,Ningshan,Shaanxi711600 )

Forestry development achievement in Ningshan County were summarized. The favorable environment policy,problems existed and challenges faced in the driving the development of forestry industrialization were analyzed. The overarching goal concerning the forestry ecological construction in Ningshan County as well as the planning and development deployment were clarified and measures specifications were suggested.

Forestry industrialization; status; opportunities; challenges; countermeasures

2015-02-18

駱榮君(1969-)，男，陜西鎮(zhèn)安人，工程師，長(zhǎng)期從事森林資源管理、保護(hù)和林業(yè)技術(shù)推廣工作。

F316.23

A 文章編號(hào):1001-2117(2015)03-0117-06