太原市節(jié)水問題現(xiàn)狀及對策

魏 利 國

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

太原市節(jié)水問題現(xiàn)狀及對策

魏 利 國

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

對太原市節(jié)水工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，從生活用水節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用等方面提出建設(shè)節(jié)水型城市的路線與對策，對我國節(jié)水型城市建設(shè)提出了建設(shè)性的意見。

節(jié)水，中水利用，再生水，低影響開發(fā)

太原是我國典型的北方嚴(yán)重缺水城市，水資源嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，節(jié)約用水工作就顯得極為重要。近十多年來，太原市的節(jié)水工作取得了令人矚目的成績。但也存在一定的問題，存在較大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

1 節(jié)水工作現(xiàn)狀

1)建立了節(jié)水機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)。

1980年，太原市成立了節(jié)水辦公室，2010年4月22日太原市節(jié)約用水辦公室更名為太原市節(jié)約用水管理中心。中心成立以來對市區(qū)的工業(yè)和生活節(jié)水進(jìn)行管理，在保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民生活用水需求、促進(jìn)城市節(jié)水方面起到了積極的作用，并在全市建立起完善的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。

2)形成了較為系統(tǒng)的節(jié)約用水法規(guī)體系。

從1999年到現(xiàn)在共出臺了9部供水、排水管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，基本建立了節(jié)水工作依法管理的法規(guī)體系，使計劃用水管理由原先單一的行政手段轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟(jì)、教育、政策、技術(shù)等多元化管理的模式，加快了太原市節(jié)約用水的工作的發(fā)展進(jìn)程。

3)實行了計劃用水和定額管理。

實行用水計劃管理是太原市節(jié)約用水工作的主要內(nèi)容之一，對市內(nèi)用水量較大的工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和商業(yè)文化設(shè)施的用水實行計劃管理，對用水單位依標(biāo)準(zhǔn)核定計劃用水量，超過計劃的用水量實行累計加價的收費辦法，促進(jìn)了各單位自覺自愿的節(jié)約用水、合理用水。

4)逐步推進(jìn)了“節(jié)水型城市”和“節(jié)水型企業(yè)(單位)”創(chuàng)建。

太原市節(jié)約用水管理中心對市部分企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行了節(jié)水方面的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)了節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建。

2 存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，太原市節(jié)約供水工作雖然取得了一定的成績，但在供水管網(wǎng)的漏損、城市節(jié)水法規(guī)的執(zhí)行力度、節(jié)水管理等方面還存在一些有待加強的地方。

1)社會公眾的節(jié)水用水意識不強，不能充分認(rèn)識到水資源的稀缺性，對于節(jié)約用水的緊迫性認(rèn)識也不夠，不能從自身做起，從資源節(jié)約的角度約束自身的行為，對于節(jié)約用水與減少城市污水排放量、處理量和改善水環(huán)境之間的關(guān)系認(rèn)識不夠。

2)節(jié)水的法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。

目前太原市節(jié)水管理的主要依據(jù)是《太原市城市供水管理辦法》和《太原市城市節(jié)約用水條例》等規(guī)章，目前還沒有其他法律法規(guī)依據(jù)，監(jiān)督力度自然也不夠強有力。

此外，在節(jié)水工作中尚存在一定執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象，部分節(jié)水措施有待進(jìn)一步落實。比如節(jié)約用水措施必須做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用這一規(guī)定尚未在本市得到全面落實。

3)供水管網(wǎng)漏損率較高。

根據(jù)近年的統(tǒng)計，太原市目前的供水管網(wǎng)漏損率仍處在一個較高的水平，漏損率在12%左右，與東部發(fā)達(dá)城市有較大的差距。

4)大部分企業(yè)的水平衡測試工作需進(jìn)一步的加強。

水平衡測試是城市加強節(jié)約用水管理、堵塞耗水漏洞的最直接、行之有效的途徑，通過對水平衡測試可以直接反映出企業(yè)的用水水平，便于分類合理的制定用水定額，并定期對企業(yè)用水進(jìn)行分析，督促用水單位采取措施。加強水平衡測試是今后幾年工作的重點，太原市將以創(chuàng)建節(jié)水型城市為契機(jī)，通過多途徑籌集資金，進(jìn)一步加快水平衡測試工作，努力提高工業(yè)水平衡測試率，幫助和促使企業(yè)提高節(jié)水水平。

5)城市非常規(guī)水源利用率比較低。

城市非常規(guī)水源利用是城市節(jié)水的一個重要組成部分，也是城市節(jié)約用水工作的一個重點。近些年，太原市城市非常規(guī)水源利用正逐步起步，但是尚未形成一定的規(guī)模，是近期的加強重點。

6)部分地區(qū)節(jié)水器具普及率低。

目前在太原市主城區(qū)，節(jié)水器具的推廣普及率較高，新建建筑均要求采用節(jié)水型器具，但是部分老建筑及城郊結(jié)合部的住宅、居民家庭仍有部分非節(jié)水器具在使用，近期應(yīng)加強該部分器具的改造工作。

7)節(jié)水工作覆蓋面不夠全面。

目前，節(jié)水管理區(qū)域范圍主要局限于主城，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、單位之間節(jié)水水平發(fā)展不平衡，對新區(qū)、重點鎮(zhèn)的管理尚需進(jìn)一步加強。

8)節(jié)水規(guī)劃未納入城市規(guī)劃體系。

隨著城市社會化、現(xiàn)代化、集約化進(jìn)程的加快，資源利用與城市建設(shè)之間的矛盾日漸突出，尤其作為城市建設(shè)必不可少的水資源顯得尤為重要。在節(jié)水型城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們下一步工作的關(guān)鍵是必須以制度創(chuàng)新為動力，建立具有可操作性、實效性、持續(xù)性的節(jié)水管理體系，并結(jié)合節(jié)水規(guī)劃將其納入城市規(guī)劃管理體系。

9)水價制度存在缺陷。

水的價格水平比較低，不能反映出水資源的稀缺性，另外還存在計收困難的情況，水價法制體系建設(shè)腳步緩慢，水價法規(guī)框架也有待進(jìn)一步完善。

3 太原市節(jié)水發(fā)展對策

3.1 生活用水節(jié)水對策

1)繼續(xù)加強節(jié)水的宣傳教育。采取多種多樣老百姓喜聞樂見的形式加強節(jié)水宣傳教育，使市民全面了解節(jié)水法規(guī)、水資源狀況以及節(jié)水經(jīng)驗等，認(rèn)識到節(jié)約用水的重要性與緊迫性，提高公眾的參與意識。

2)進(jìn)一步開展“節(jié)水型校園、節(jié)水型企業(yè)”的創(chuàng)建工作，并盡快制定“節(jié)水型居民小區(qū)”的考核標(biāo)準(zhǔn)及扶持鼓勵政策。

3)不斷擴(kuò)大“一戶一表、分戶計量”范圍，特別是洗浴、洗車等特種行業(yè)的計量。

4)推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生器具。

5)進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率。大力推廣使用離心工藝制造的球磨鑄鐵管、PE管和新型復(fù)合塑料管等優(yōu)質(zhì)管材和閥門等。建立快速搶修和供水應(yīng)急體系，確保管道及時修復(fù)，減少漏損；建立城市供水GIS系統(tǒng)，確保城市供水管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)有效運行。并在南部新區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊的建設(shè)，進(jìn)一步提升管網(wǎng)管理水平。

6)積極推進(jìn)中水設(shè)施“三同時”管理的落實并逐步擴(kuò)大再生水回用的比例。

7)進(jìn)一步探索利用“價格杠桿”來鼓勵引導(dǎo)節(jié)約水資源。對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，超定額、超計劃累進(jìn)加價；居民用水實行階梯水價；出臺限制特種行業(yè)用水、鼓勵使用再生水的價格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 工業(yè)節(jié)水措施

1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水行業(yè)規(guī)模。

太原市應(yīng)積極轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對新建、擴(kuò)建和改建的工程項目要嚴(yán)格把好用水關(guān)，逐步實施用水設(shè)施準(zhǔn)入辦法，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)規(guī)劃的節(jié)水目標(biāo)所制定的用水經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

2)改進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)用水工藝，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。

現(xiàn)有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，加大企業(yè)水平衡測試工作，由點及面，減少漏損，提高水的重復(fù)利用率，減少新鮮水取用量；特別是高耗水行業(yè)，充分利用中水回用等節(jié)水措施，實行計劃用水，提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用。

3)盡快制定相關(guān)節(jié)水型企業(yè)的扶持鼓勵政策。

結(jié)合太原市現(xiàn)有節(jié)水情況，盡快制定我省、我市的節(jié)水型企業(yè)的扶持政策，并加大財政資金投入力度，對在節(jié)水方面起到示范帶頭作用的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

3.3 非常規(guī)水資源利用措施

1)全面開展雨水利用的研究，并盡快完成城市雨水利用規(guī)劃。

太原市應(yīng)盡快積極開展雨水利用的研究，利用現(xiàn)有的降雨記錄資料，盡快完成對太原市降雨記錄資料，盡快完成對太原市降雨特性參數(shù)的統(tǒng)計研究，以利后續(xù)實際應(yīng)用中雨水存蓄池體積的計算；盡快開展對太原市不同典型區(qū)域雨水匯流介質(zhì)水質(zhì)的調(diào)查研究；盡快開展對太原市不同典型區(qū)域表土層土質(zhì)、厚度和滲透能力的調(diào)查研究；并結(jié)合太原市實際情況與發(fā)展規(guī)劃編制完成太原市的雨水利用規(guī)劃，為低影響開發(fā)(LID)模式提供科學(xué)指導(dǎo)與依據(jù)。

2)盡快編制完成城市再生水專項規(guī)劃。

太原市市區(qū)內(nèi)中水利用缺乏上層次規(guī)劃的指導(dǎo)，應(yīng)盡快編制完成再生水利用規(guī)劃，對再生水用戶、水源、各水源再生水水質(zhì)、主干道的敷設(shè)路線等進(jìn)行統(tǒng)一布局，并對集中再生水利用與建筑中水的服務(wù)范圍進(jìn)行確定，充分利用分散的建筑中水設(shè)施作為城市再生水系統(tǒng)的重要補充。

3)南部區(qū)域應(yīng)作為非常規(guī)水資源利用的先行示范區(qū)域。

作為太原市的新建區(qū)域，南部區(qū)域具有雨水資源化、再生水利用的良好條件，可充分采用低影響開發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)，并加大再生水的用水比例，逐步實現(xiàn)新鮮水在住宅建設(shè)、公共建筑、道路澆灑、綠地灌溉等生態(tài)用水的“零使用”。南部區(qū)域新建小區(qū)、新建建筑必須對雨水與中水加以利用，并嚴(yán)格按照節(jié)水型小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。以示范工程帶動非傳統(tǒng)水資源的利用。

總之，節(jié)約用水是一項戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件，關(guān)系到城市發(fā)展未來。這需要我們的水專業(yè)人士做大量細(xì)致繁雜的工作，只有這樣才能實現(xiàn)人與資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

Concerning on water saving problems and countermeasures of Taiyuan city

Wei Liguo

(TaiyuanAcademyofCityPlanning&Design,Taiyuan030002,China)

The article analyzes Taiyuan water-saving status and existing problems, puts forward route and countermeasures of building water-saving-style city from aspects of living water saving, industrial water saving and non-conventional water source, and finally puts forward suggestions for building water-saving city.

water saving, recycled water utilization, reclaimed water, low-influence development

2015-04-09

魏利國(1976- )，男，工程師

1009-6825(2015)17-0199-02

TU991.64

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