對病死豬無害化處理進(jìn)行財政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與對策

楊祥福 （山東省蘭陵縣卞莊獸醫(yī)站 277000）

對病死豬無害化處理進(jìn)行財政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與對策

楊祥福 （山東省蘭陵縣卞莊獸醫(yī)站 277000）

自2012年國家財政對病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)貼以來，許多養(yǎng)殖戶能主動對病死豬無害化處理，隨意丟棄病死豬的現(xiàn)象大為減少，但這種補(bǔ)貼如同能繁母豬補(bǔ)貼一樣費(fèi)時費(fèi)力，在實(shí)際操作中因工作量大、涉及面廣、成本高等原因出現(xiàn)一些問題。

1 存在問題

1.1 核實(shí)數(shù)量失真 一是核實(shí)上報的數(shù)量少。因宣傳不到位，補(bǔ)貼數(shù)額少等原因使上報數(shù)量過少，本縣2014年出欄生豬99.4萬頭，按3%的比例應(yīng)上報3萬頭，實(shí)際僅上報3000頭。二是工作無配合。根據(jù)屬地管理原則，無害化處理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多個部門，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全權(quán)負(fù)責(zé)。導(dǎo)致現(xiàn)場核實(shí)數(shù)量、拍照、登記工作缺乏合力。三是缺少監(jiān)督機(jī)制。生豬屠宰企業(yè)包括食品站等，對病死豬無害化處理缺少聯(lián)動機(jī)制，沒有第三方監(jiān)管，往往形成監(jiān)督盲目，使惠民政策在一些地方淪為貪污瀆職的工具。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只有5～6人，且年齡都普遍偏大，日常中要完成春秋動物防疫、技術(shù)服務(wù)、畜禽產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)管等工作，有時還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他任務(wù)。由于人手較少，要24h有人值班，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量大，加上病死豬又多散在發(fā)生，尤其在春秋防疫或重大動物疫病防控和流行病學(xué)調(diào)查時，不能及時派人到達(dá)現(xiàn)場，使病死豬不能迅速處理，造成一定的不良社會影響。

1.2 無害化處理不到位 按規(guī)定縣畜牧部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站到現(xiàn)場核實(shí)情況后，必須嚴(yán)格對病死豬無害化處理，但有時一天接到多起報告，時間緊張，環(huán)境不允許等因素，便讓養(yǎng)殖戶自行處理后報資料，有時連數(shù)量也由養(yǎng)殖戶操作，導(dǎo)致存在掩埋不深，消毒不徹底，數(shù)量不實(shí)等現(xiàn)象時有發(fā)生，補(bǔ)貼在一定程度上存在漏洞。

1.3 核實(shí)成本高 近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，交通直徑達(dá)25km，病死豬數(shù)量又不設(shè)上限和下限，哪怕是一頭死豬，也要兩個人往返50km到現(xiàn)場，又因經(jīng)費(fèi)不足，修車、耗油、沖洗相片等無處報銷，使得基層獸醫(yī)人員疲于應(yīng)付，積極性受挫。每次對拍照、登記及復(fù)印等整理上報資料，包括電話、一卡通、身份證信息等必須逐一核實(shí)。由于養(yǎng)殖戶文化水平參差不齊，又沒有攝影等媒體傳輸設(shè)備，一些基本上的紙質(zhì)信息改了又改，致使補(bǔ)貼成了繁瑣又出力不討好的事，有的養(yǎng)殖戶干脆放棄。

1.4 監(jiān)管難度大 在農(nóng)村仍然存在大量散戶、小戶、由于設(shè)施條件差，防疫意識和管理水平低等，往往是病死豬的高發(fā)區(qū)域，形成病死豬點(diǎn)多面廣。受農(nóng)村舊習(xí)慣影響，怕別人笑話的心理，養(yǎng)殖戶不愿上報而隨意處置，甚至直接賣給不良商販，給不法分子可乘之機(jī)。在監(jiān)督上往往形成一些盲目和疏漏。

1.5 補(bǔ)貼政策有失偏頗 病死豬處理補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)是好的，補(bǔ)貼直接打到養(yǎng)殖戶的一卡通上，在農(nóng)村無害化的方式無非是焚燒和深埋，采取高溫或化制的卻極少，方式方法簡單，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，如處理不當(dāng)往往給空氣質(zhì)量、地下水源等埋下環(huán)境污染隱患，可以說治標(biāo)不治本。對病死畜禽無害化處理是應(yīng)盡的義務(wù)，唯獨(dú)病死豬無害化給補(bǔ)貼，別的病死畜禽因“黃浦江死豬”影響出臺的補(bǔ)貼政策使人感到頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，形成“干什么事”國家理應(yīng)給錢的消極心理暗示，國家財政補(bǔ)貼如同用錯了地方。

2 對策及建議

2.1 調(diào)整生豬無害化處理補(bǔ)貼政策 應(yīng)充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范效應(yīng)，立足實(shí)際，根據(jù)需要，集中財力辦大事，在養(yǎng)殖大縣建設(shè)區(qū)域性、社會化的無害化處理廠。加快病死畜禽集中收集、處理和應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)步伐，對采取化制、發(fā)酵、高溫、生產(chǎn)有機(jī)肥等既能實(shí)現(xiàn)無害化又能資源再利用的設(shè)備技術(shù)及工藝予以獎勵，使病死豬變廢為寶。農(nóng)業(yè)部與財政部進(jìn)一步會商，調(diào)整支持畜牧業(yè)發(fā)展資金的投放，如對生豬標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)移到建設(shè)病死畜禽無害化處理廠、重大動物疫病防控、畜牧業(yè)面源污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。集中有限的財政資金使無害化處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外可以參照人用醫(yī)療垃圾處理模式，在完善防疫條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”行動，與環(huán)衛(wèi)部門合作等機(jī)制，對病死畜禽無害化處理，防止無害化處理設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。同時也可出臺優(yōu)惠政策，包括用地、用電、環(huán)評、稅收等措施引導(dǎo)社會資金參與，特別是鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)或是生豬屠宰加工集團(tuán)建設(shè)自己的無害化處理廠，從根本上解決病死豬的無害化處理問題。

2.2 完善制度措施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 對繼續(xù)實(shí)施的補(bǔ)貼政策，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，完善機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、市取消地方配套資金?？稍诓∷镭i無害化處理補(bǔ)貼項(xiàng)目中列出按頭核算的專門資金用于工作經(jīng)費(fèi)，或者把此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，以調(diào)動各方的積極性。避免因地方財政配套不到位，使80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)都無法實(shí)現(xiàn)。同時縮短資金到位時間，改現(xiàn)在的每半年撥付為每月?lián)芨丁＿€應(yīng)及時將生豬無害化信息公開，接受社會監(jiān)督，以提升政府公信力。

2.3 充分宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法 廣泛宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，讓養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識病死畜禽的危害及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明白對病死畜禽無害化處理是應(yīng)盡的義務(wù)，積極配合畜牧部門做好相關(guān)工作。作為主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、食藥、環(huán)保等部門的合作，對不按規(guī)定處理病死豬的行為該處罰的處罰，尤其對非法收購、加工、銷售病死豬的違法行為，應(yīng)根據(jù)“兩高”的司法解釋，發(fā)現(xiàn)線索及時移交司法機(jī)關(guān)，該追究刑責(zé)的絕不以罰代管，形成高壓態(tài)勢，切實(shí)發(fā)揮震懾作用。

總之，通過綜合治理，讓常態(tài)下的病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金運(yùn)作的更加透明、高效和規(guī)范，使國家惠農(nóng)政策深入人心，發(fā)揮更大社會作用。

自2012年起，對病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助的范圍擴(kuò)大到散養(yǎng)戶，給基層獸醫(yī)站帶來繁雜的工作量，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了許多問題：核實(shí)數(shù)量不實(shí)，無害化處理不到位，核實(shí)成本高是，監(jiān)督難度大等一系列問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：對病死畜禽無害化處理是畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)。現(xiàn)要財政予以補(bǔ)助方能完成，筆者從3個方面對病死豬無害化處理提出建議，以期對病死豬進(jìn)行補(bǔ)助的工作做到更好。

S851.2+3

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1007-1733(2015)11-0047-02

2015-08-13）