社會信用體系建設(shè)與道路交通安全

于春全

（中國智能交通協(xié)會，北京 100070）

產(chǎn)業(yè)觀察

社會信用體系建設(shè)與道路交通安全

于春全

（中國智能交通協(xié)會，北京 100070）

1 我國道路交通安全面臨的形勢

（1）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》最新數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國公路總里程446.39萬千米，其中高速公路里程11.19萬千米。據(jù)調(diào)查，全世界有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，我國總里程長度居世界第一（美國9萬千米，其余發(fā)達國家最多也只有1萬多千米）。

（2）機動化水平快速提高

根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2014年年底，全國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛；機動車駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車駕駛?cè)顺^2.46億人。

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，群眾購車剛性需求旺盛，汽車保有量繼續(xù)呈快速增長趨勢。2014年新注冊登記的汽車達2,188萬輛，保有量凈增了1,707萬輛，均為歷史最高水平。城市中部分群眾出行方式經(jīng)歷了從自行車、摩托車到汽車的轉(zhuǎn)變，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。

（3）交通構(gòu)成十分復(fù)雜

無論是城市還是農(nóng)村，在道路行駛的交通工具不僅有現(xiàn)代化的汽車、農(nóng)用車、拖拉機，還有大量的自行車、助力電動自行車，甚至根本無權(quán)上路的無牌無證電動摩托車、老年代步車，等等。

從第24屆中國國際自行車展覽會上獲悉，截至2013年年底，中國自行車社會保有量為3.7億輛，電動自行車社會保有量為1.8億輛；中國自行車行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國自行車總產(chǎn)量為8,201萬輛；電動自行車總產(chǎn)量為3,695萬輛。自行車、助力電動自行車不僅有龐大的使用人群，而且還有進一步發(fā)展的空間。這一群體無疑是道路交通的重要組成部分，并將在相當長一段時間內(nèi)在我國道路交通中發(fā)揮重要作用。

以兩個城市為例，北京市電動自行車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年底全市電動自行車已注冊登記的保有量為300多萬輛；杭州市2014年底老城區(qū)登記上牌電動自行車近180萬輛，保守估計兩城市無牌照的電動自行車、電動摩托車、老年代步車數(shù)量與合法上牌照的數(shù)量相當，無牌無證非機動車道路上比比皆是。兩城市如此，全國各城市也是如此。電動摩托車由于車速遠高于正規(guī)電動自行車、大部分無牌照的電動自行車和老年代步車非正規(guī)廠家生產(chǎn)，安全質(zhì)量無保證，它們對道路交通安全的影響程度遠高于合法行駛的電動自行車。

另外，據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，2014年我國城市和公路運輸中公共交通、長途客車的年客運量分別為1,315億、220億人次，平均每天3.6億人次和6,000萬人次。這些出行最終都將轉(zhuǎn)化為步行交通。

由于我國的城鎮(zhèn)化水平還只有世界發(fā)達國家的一半，居民出行機動化剛剛開始。在高度重視機動車交通管理的同時，必須始終要將非機動車、行人交通管理擺在重要的位置。預(yù)計未來10～20年是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，面臨的交通矛盾和問題會越來越嚴峻。

（4）交通事故仍然十分突出

2013日全國公安交通管理部門共接報涉及人員傷亡的道路交通事故近20萬起，造成5萬8千多人死亡，20余萬人員受傷，直接財產(chǎn)損失超過10億元。而作為使用簡易程序處理或沒有上報公安機關(guān)的道路交通事故起數(shù)預(yù)計超過接報數(shù)量的10倍以上。盡管道路交通事故逐年下降，但無論從絕對數(shù)，還是萬車比仍然處于較高水平。

全國公安交通管理部門在全社會的支持下，總體講交通事故連年穩(wěn)中有降，但與世界發(fā)達國家相比，目前我國仍處于道路交通事故的高發(fā)期。交通執(zhí)法、交通安全防護、交通事故預(yù)警、交通安全宣傳教育、交通事故救援等手段、措施相對落后，特別是全社會交通文明意識和交通法制觀念依然十分薄弱，道路交通秩序混亂，交通安全面臨更為嚴峻的形勢。

2 道路交通安全管理取得了明顯成效

我國公安交通管理部門在全社會的共同關(guān)心和支持下，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、源頭治理，道路交通安全管理取得了顯著的成效。

“人、車、路、環(huán)境”無疑是影響道路交通安全的重要因素，其中，“人”又是起決定的因素。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能汽車時代的到來，信息也應(yīng)成為影響交通安全的一個重要因素。

下面僅舉幾個相關(guān)治理的例子反映管理的成效。

（1）機動車駕駛員的安全管理

全國已基本實現(xiàn)了處罰違法行為的數(shù)字化管理。駕駛員在接受罰款的同時，引入了記分制，嚴重違法行為最終會被吊銷駕駛資格，甚至入獄服刑。這些信息都已全部匯集到交通管理信息中心，伴隨駕駛員駕駛壽命全過程，有效地監(jiān)督、控制駕駛員違法行為。

通過對發(fā)生交通事故駕駛員的違法行為進行分門別類的統(tǒng)計，分析得出造成重、特大交通事故的重點交通違法行為，如酒后駕駛、嚴重超載超速等，以指導(dǎo)全社會駕駛員安全駕駛、嚴防交通違法行為發(fā)生，特別是對危險駕駛行為起到有針對性的警示作用。

（2）車輛的安全管理

對存在安全缺陷的車輛，通過車輛年度審驗可以得到有效控制；對由于車輛本身缺陷引發(fā)的惡性交通事故，如安全氣囊故障等，經(jīng)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，得出某種類型車存在的安全缺陷，進而要求汽車產(chǎn)品制造商召回此類型車輛，以消除車輛安全隱患。

（3）道路危險路段的整治

多年來，各級公安交通管理部門對易發(fā)生交通事故的道路，從道路的線形、路面、坡度、轉(zhuǎn)彎等存在的設(shè)計缺陷或不足，向路政管理部門提出整治措施的意見；或通過增加安全防護設(shè)施、應(yīng)用智能交通技術(shù)手段等，以改善行車條件。

（4）環(huán)境影響下行車條件的改善

針對惡劣天氣條件下頻繁發(fā)生的交通事故，各級公安交通管理部門對事故成因進行統(tǒng)計分析，制定如:能見度差的多霧或嚴重霧霾天氣、強風(fēng)暴雨、冰凍路面等極端惡劣氣候條件下的交通管理措施，以保證行車安全。如今年公安部交管局就公布了全國高速公路1,468處因大霧引發(fā)交通事故的危險路段。

（5）信息影響

在移動互聯(lián)網(wǎng)和智能車輛到來的時代，每一輛汽車就是一個移動互聯(lián)網(wǎng)終端。駕駛員不僅通過車載移動互聯(lián)網(wǎng)提供的信息駕駛車輛，甚至可以通過計算機輔助駕駛或無人自動駕駛車輛行駛，交通信息中心可以實時監(jiān)控、統(tǒng)計、分析車輛行駛各項參數(shù)，以確保交通安全。但由此引發(fā)的問題，如發(fā)生交通事故后的法律責(zé)任尚需進一步研究。

從上述幾個例子可以看出，我國道路交通安全法規(guī)體系較為健全；對機動車及駕駛員管理已經(jīng)有了較為成熟的技術(shù)手段；對道路危險點段治理、惡劣天氣下的交通管理也有了較為成熟的理論和成功的實踐。特別是科學(xué)管理水平、智能化管理水平有了極大提高。

但是作為一個混合交通為主的道路交通系統(tǒng)，對于涉及交通違法行為十分普遍且所發(fā)生的交通事故占交通事故總數(shù)一半以上的非機動車、行人交通，各級公安交通管理部門盡管做出了極大的努力，但至今為止尚沒有一個較為有效的管理手段，宣傳教育質(zhì)量不高，針對性也不強，道路交通安全隱患十分突出，治理難度也非常大。

縱觀發(fā)達國家治理交通的經(jīng)驗，依法治理是關(guān)鍵，而我國道路交通安全法對非機動車、行人違法行為也有著明確的管理和處罰規(guī)定，可一方面違法現(xiàn)象隨處可見，違法成本低；另一方面執(zhí)法難度大，執(zhí)法成本高。特別是執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)威不強，執(zhí)法手段單一，畏難情緒普遍。

要實現(xiàn)道路交通現(xiàn)代化，必須直面并破解這一難題。

3 社會信用體系建設(shè)與道路交通安全管理

2014年6日27日，國務(wù)院正式發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014-2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》），為依法治理交通，特別是對非機動車、行人交通違法行為的治理起到了積極的推動作用。

社會信用體系是以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會的誠信意識和信用水平。

目前，我國社會信用體系存在的主要問題：一是覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失；二是守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；三是社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成；四是違約失信等現(xiàn)象屢禁不止，重、特大生產(chǎn)安全事故、事件時有發(fā)生；五是政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

《規(guī)劃》針對我國社會信用體系存在的問題，強調(diào)了包括對自然人在內(nèi)的各類信用主體的信用建設(shè)。突出了自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要求依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。特別指出要“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識”。

《規(guī)劃》強調(diào)了對于失信主體的約束和懲戒。在實施現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，通過健全失信懲戒制度，推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面對信用進行分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。

《規(guī)劃》要求建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使“守信者處處受益、失信者寸步難行”。比如對失信嚴重的人，將會在銀行貸款、就業(yè)、職務(wù)升遷，甚至子女入學(xué)等社會生活各方面受到影響或制約。

《規(guī)劃》的頒布，對我國道路交通治理起到積極地推動作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治的基礎(chǔ)，社會信用體系是對全社會單位和組織，以及個人誠信和失信行為的管理，公民交通安全違法行為就是失信行為，因此，將公民交通安全違法行為納入社會信用體系是道路交通治理的治本之策。對于公安交通管理執(zhí)法者而言，是難得的機遇與挑戰(zhàn)。

就交通而言，社會信用體系建設(shè)有以下三個方面的問題需要認真加以解決：

（1）違法信息的采集

《規(guī)劃》指出：健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基本要求。要加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎(chǔ)和前提。公安交通管理部門既是社會信用體系中的信息采集部門，又是信息的使用部門。

非機動車、行人不像駕駛員那樣有駕駛執(zhí)照且要求駕車時必須攜帶，以備查驗。但我國《居民身份證法》規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時，對有違法犯罪嫌疑的人員需要查明身份的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證。對拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。這一規(guī)定明確了交通民警在糾正處罰非機動車、行人違法行為時，可通過查檢其居民身份證件核實身份，與人口信息庫認證后將違法信息通過手持終端機錄入、上傳（或現(xiàn)場處理，事后錄入）記錄在案；同時聯(lián)網(wǎng)的手持機也可通過與信息中心聯(lián)網(wǎng)，實時核查被糾正處罰人員的網(wǎng)上信息（如是否為在逃犯罪嫌疑人），錄入的信息即是處罰記錄，也是公民社會信用中的的失信信息。當然，這一執(zhí)法過程在群眾尚不理解和習(xí)慣的情況下十分困難，建議先在重點道路、重點場所、重點時間、對重點人員，與治安民警聯(lián)合執(zhí)法。在抓好試點的同時加強宣傳，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

交通民警對違法人員信息的采集錄入，既是整治非機動車、行人交通的需要，也是社會信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)之一。

（2）信息的處理和應(yīng)用

社會信用體系是一個特大系統(tǒng)?，F(xiàn)代計算機技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，使得像我國這樣人口眾多的國家建設(shè)這一覆蓋全國的特大系統(tǒng)成為可能。

公安交通管理部門在對非機動車、行人交通違法信息（包括各類駕駛員在內(nèi)的全體交通參與者）納入公安機關(guān)違法人員信息庫后，有責(zé)任和義務(wù)積極將其整合納入社會信用體系。

由于“人”的身份證件是惟一的，因此圍繞“人”的吃、住、行、工（作）、消（費）、娛（樂）等工作、生活的信用信息，通過各部門不同的系統(tǒng)分別進行處理，將各部門的系統(tǒng)作為社會信用體系中若干個“云計算平臺”，分布、實時處理采集的海量數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)形成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的社會信用體系。一旦采集到的“人”違法信息突出，即失信嚴重，失信人就會暴露在社會信用體系之中，從而不僅在社會日常生活各個方面受到制約，而且對失信行為的揭露曝光，發(fā)揮社會評議的作用，形成社會震懾力，進而約束社會成員（人）失信行為。當然，對這一大系統(tǒng)數(shù)據(jù)的研究、分析，也必然會為政府各部門提高辦事效率、改進工作作風(fēng)、改善服務(wù)質(zhì)量提供有力的支持。

（3）標準、規(guī)范和機制建設(shè)

將非機動車、行人交通（乃至全體交通參與者）違法行為納入社會信用體系建設(shè)是一項創(chuàng)新的工作，需要從包括社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準的制定；信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善；信用信息安全保護；信用信息和征信信息系統(tǒng)建設(shè)；信用信息的交換與共享；以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制等多方面加以深入的研究，爭取在社會信用體系建設(shè)中交通作為重點，先期開展應(yīng)用，切實取得實效。

4 結(jié)束語

國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段。在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布一周年之際，國務(wù)院近日決定正式實施《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度》，這相當于對每一個社會組織確定全國統(tǒng)一的、可識別“信用記錄”的“身份證”。媒體將這一舉措稱之為“政府管理上的重大進步”?？梢韵嘈牛S著各類組織和自然人社會信用體系的不斷健全、完善，必將大大提升我國法治化水平，也必然會對提高公民交通守法文明意識，有力保障道路交通安全起到積極地推動作用。