重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制存在的矛盾及對(duì)策

胡麗娜

重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制存在的矛盾及對(duì)策

胡麗娜

（山東省棗莊市畜牧獸醫(yī)局 277800）

重大動(dòng)物疫病防控工作是促進(jìn)畜牧業(yè)科學(xué)健康發(fā)展、確保畜產(chǎn)品安全有效供給的基本要求；是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的飛速發(fā)展，動(dòng)物疫情形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜多變，給以強(qiáng)制免疫為主的重大動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也使動(dòng)物疫病防控中存在的亟待解決的矛盾日漸突出，筆者在從事多年動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)上淺析如下：

1 存在的矛盾

1.1 強(qiáng)免機(jī)制小變與疫情形勢(shì)復(fù)雜多變的矛盾 （1）雖然強(qiáng)免疫病種類現(xiàn)在已增加到四種重大動(dòng)物疫病，強(qiáng)制免疫機(jī)制有效防控了重大動(dòng)物疫病、保障了畜禽健康，但近幾年來(lái)由于口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、禽流感等變異毒株頻頻出現(xiàn)，使防控更加困難。（2）雖然強(qiáng)免疫苗每年都有品種更新，但疫苗產(chǎn)品的滯后性和以低價(jià)為主的購(gòu)進(jìn)機(jī)制同樣存在諸多弊端。比如新疫苗使用后，病毒可能會(huì)再次變異。（3）有的養(yǎng)殖戶重視強(qiáng)制免疫疫病的防控，而對(duì)布病等人畜共患病的防控力度就顯單薄。因此“老病不斷、新病頻現(xiàn)”的疫情形勢(shì)未有改觀、更不容樂觀。

1.2 防控經(jīng)費(fèi)漸增與投入不足的矛盾 盡管當(dāng)前重大動(dòng)

物疫病免疫所需的疫苗由政府采購(gòu)，業(yè)務(wù)部門免費(fèi)使用；疫病監(jiān)測(cè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的經(jīng)費(fèi)略有增加，但防控的整體經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，防疫部門只能開展免疫工作，而撲殺、消毒、無(wú)害化處理、疫苗副反應(yīng)處理、防疫設(shè)備運(yùn)行維護(hù)更新、村級(jí)防疫員報(bào)酬等費(fèi)用預(yù)算較少，難以滿足整體防控工作需要。

1.3 基層防疫隊(duì)伍薄弱與防控任務(wù)繁重的矛盾 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)單位不僅基礎(chǔ)設(shè)施單薄，編制還很少，還有的從業(yè)幾十年卻沒有編制；而且基層畜牧獸醫(yī)工作繁重，涉及強(qiáng)制免疫、消毒滅源、抽血采樣、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、疫情監(jiān)測(cè)等，加上個(gè)別人員處理重大動(dòng)物疫情無(wú)經(jīng)驗(yàn)，防疫設(shè)備不齊全等嚴(yán)重影響了防疫工作的開展。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控第一戰(zhàn)線工作人員，其“有人用、人能用，用能人”的情況直接影響防控效果。

1.4 畜禽現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的矛盾 撲殺是防控重大動(dòng)物疫病最有效的措施之一，對(duì)撲殺動(dòng)物進(jìn)行合理補(bǔ)償是落實(shí)這一措施的重中之重。有的撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是十多年前的標(biāo)準(zhǔn)，沒有與時(shí)俱進(jìn)；而且是分級(jí)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)殖戶也要承擔(dān)一部分。以羊?yàn)槔?，羊產(chǎn)品市場(chǎng)緊俏，補(bǔ)償額是其實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的20%～30%左右。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)動(dòng)物發(fā)病后不報(bào)告，而是采取私自處理的辦法，這樣更使疫病防控工作難上加難。

2 對(duì)策

2.1 不斷加大防控經(jīng)費(fèi)投入和提高撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 建議各級(jí)政府高度認(rèn)識(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)增加防控經(jīng)費(fèi)，以確保監(jiān)測(cè)、撲殺、消毒滅源等費(fèi)用，確保疫病防控和疫情監(jiān)測(cè)工作的正常開展。對(duì)被撲殺的動(dòng)物進(jìn)行評(píng)估，然后按照市場(chǎng)價(jià)格或略高于市場(chǎng)的價(jià)格由政府進(jìn)行補(bǔ)償，養(yǎng)殖戶不再承擔(dān)費(fèi)用，徹底解決有疫不報(bào)的現(xiàn)象。

2.2 逐步打造穩(wěn)固高質(zhì)量的基層防疫隊(duì)伍 建議按需設(shè)定村級(jí)動(dòng)物防疫員的數(shù)量，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量和行政村的大小設(shè)置，并簽訂防疫責(zé)任書。每個(gè)村級(jí)防疫員的免疫工作分片包干；或者幾名防疫員組成免疫小組，分工協(xié)作；將勞務(wù)補(bǔ)助集中使用，即減少了勞務(wù)糾紛，有利于穩(wěn)定高質(zhì)量的防疫員隊(duì)伍，更便于提高免疫的效果。每年對(duì)動(dòng)物疫病防控技術(shù)骨干和村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)新的防控政策和技術(shù)，充分發(fā)揮主力軍作用。

2.3 切實(shí)抓好人畜共患病的防控 建議畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)加大布病等人畜共患病監(jiān)測(cè)力度、做好消毒滅源，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)信息通報(bào)制度和隔離觀察制度，對(duì)陽(yáng)性牲畜堅(jiān)決撲殺，杜絕布病等人畜共患病的發(fā)生傳播；同時(shí)要重點(diǎn)抓好畜禽免疫效果監(jiān)測(cè)和補(bǔ)免工作，確保畜禽有效保護(hù)。

2.4 積極做好疫情舉報(bào)核查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作 建議通過(guò)發(fā)放明白紙、簽訂責(zé)任書、網(wǎng)站宣傳等方法，把動(dòng)物疫情報(bào)告的原則、范圍、方式等內(nèi)容向社會(huì)公布，使養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、診療機(jī)構(gòu)、監(jiān)管獸醫(yī)明確自己報(bào)告或舉報(bào)疫情的義務(wù)；確保一旦發(fā)現(xiàn)問題，畜牧獸醫(yī)部門能快速控制和撲滅疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延，最大程度保護(hù)人民群眾的利益。

S851.33

C

1007-1733(2015)09-0057-01

2015–07–01）