淺談畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作現(xiàn)狀和對(duì)策

閆韓韓 徐桂英

(山東省青島黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局,山東青島 266400)

淺談畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作現(xiàn)狀和對(duì)策

閆韓韓 徐桂英

(山東省青島黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局,山東青島 266400)

近年來(lái),由于受利益驅(qū)動(dòng),個(gè)別販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人置人民群眾身體健康而不顧,以身試法,非法銷售和使用“瘦肉精”,違法犯罪活動(dòng)屢禁不止,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理成為當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。

畜禽販運(yùn);監(jiān)管;對(duì)策

1 畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人基本情況

自2011年開(kāi)始，黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)全區(qū)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行摸底排查登記，實(shí)行備案制動(dòng)態(tài)管理制度。目前，登記在冊(cè)實(shí)行監(jiān)管的有畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人48家。畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人來(lái)自諸城、膠州及黃島區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，年販運(yùn)生豬30余萬(wàn)頭，年販運(yùn)肉雞300余萬(wàn)羽；販運(yùn)去向包括江蘇、日照、莒縣、諸城、高密、膠州、青島開(kāi)發(fā)區(qū)等多個(gè)地區(qū)。

2 畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作情況

為嚴(yán)厲打擊制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障城鄉(xiāng)居民產(chǎn)品消費(fèi)安全為目標(biāo)，以夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、完善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理。采取多種形式，規(guī)范畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任

各項(xiàng)整治工作中著力加強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理，按照“屬地管理”的原則，要求各基層動(dòng)監(jiān)站加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“一對(duì)一監(jiān)管”。經(jīng)過(guò)工作的不斷開(kāi)展和推進(jìn)，對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理也在不斷的加強(qiáng)和完善，收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)“瘦肉精”整治已初見(jiàn)成效。

2.2 實(shí)行“一人一檔”，備案制動(dòng)態(tài)管理

自2011年起，黃島區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)全市畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行摸底登記。登記備案內(nèi)容包括販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）姓名、相片、身份證號(hào)碼、單位、住址、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、聯(lián)系方式等信息，建立紙質(zhì)和電子檔案，實(shí)行畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人“一人一檔”備案制動(dòng)態(tài)管理制度。2013年2月23日開(kāi)始，畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理錄入“動(dòng)物飼養(yǎng)、程序化免疫監(jiān)督管理系統(tǒng)”中“安全監(jiān)管”模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。2015年二月，進(jìn)行一次重新登記。目前，已在冊(cè)登記畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人48家。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升產(chǎn)地檢疫率

為進(jìn)一步強(qiáng)化、落實(shí)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管，我們建立了協(xié)檢員制度，以協(xié)檢員模式，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫新機(jī)制。在畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作中，要求其提前向收購(gòu)販運(yùn)地所屬動(dòng)監(jiān)站報(bào)檢或告知販運(yùn)意向。動(dòng)監(jiān)站在接到報(bào)檢或告知后，及時(shí)通知該轄區(qū)協(xié)檢員。協(xié)檢員按照《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢單》要求對(duì)交易畜禽的免疫證號(hào)碼、牲畜耳標(biāo)號(hào)及相應(yīng)防疫條件進(jìn)行協(xié)檢，臨床檢查合格的出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢單》。畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人持《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢單》將販運(yùn)畜禽運(yùn)至動(dòng)監(jiān)站，由檢疫員按照法定檢疫規(guī)程檢疫，檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.4 強(qiáng)化政策法規(guī)教育，實(shí)行安全承諾制度

為增強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的法制觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的守法經(jīng)營(yíng)理念，每年對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行兩次以上的政策及法律法規(guī)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)畜牧業(yè)法律法規(guī)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，廣泛宣傳違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用“瘦肉精”等違禁藥品的危害和監(jiān)管整治措施，增強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人法律觀念，確保畜禽收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

2.5 加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立“黑名單”制度

對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人違反有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的堅(jiān)決依法查處，并實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和“瘦肉精”案件移送制度。對(duì)違反《青島市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”監(jiān)管制度》中二十條規(guī)定的畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，在依法查處的基礎(chǔ)上，對(duì)列入“黑名單”的要求執(zhí)法人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3 存在的問(wèn)題

盡管目前在畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作上取得了一定的成效，但也同樣存在著一些問(wèn)題。當(dāng)前表現(xiàn)較為突出的是：因?yàn)槭袌?chǎng)行情、養(yǎng)殖周期等不確定因素，導(dǎo)致畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)人員存在流動(dòng)性大、變化快、區(qū)域跨度大等特點(diǎn)，以及相關(guān)規(guī)范性約束制度缺乏等原因都直接導(dǎo)致畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作難度較大。

4 對(duì)策和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管：

4.1 倡導(dǎo)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)檢與利益掛鉤

為更好的提高協(xié)檢員的協(xié)檢作用，應(yīng)盡快探索將協(xié)檢員的工作質(zhì)量和數(shù)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的模式，補(bǔ)貼費(fèi)用可以從檢疫費(fèi)或者全國(guó)生豬調(diào)出大縣基金中列支。同時(shí)制定獎(jiǎng)罰政策，對(duì)工作認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)的和弄虛作假、消極怠工的給予一定金額的獎(jiǎng)罰。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)紀(jì)交易可追溯

進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人守法經(jīng)營(yíng)宣傳、培訓(xùn)，提高畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人畜產(chǎn)品安全意識(shí)，使其自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，是畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作的根本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)深化宣傳、培訓(xùn)力度，提高經(jīng)紀(jì)人對(duì)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和收購(gòu)、加工病死畜禽危害性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶做到科學(xué)養(yǎng)殖，自覺(jué)抵制“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的使用和對(duì)病死動(dòng)物的買賣行為；指導(dǎo)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人正確填寫(xiě)《畜禽收購(gòu)販運(yùn)記錄》，嚴(yán)格落實(shí)畜主、檢疫員和購(gòu)入單位三方簽字，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

4.3 實(shí)施“黑名單”，建立交易公示制度

對(duì)列入“黑名單”的畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，按程序?qū)嵭斜O(jiān)管和移除“黑名單”。對(duì)“黑名單”列管的畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人增加檢查頻次，對(duì)未解除列管的不得申報(bào)、審批國(guó)家政策扶持項(xiàng)目，對(duì)列管期間再次違法被查處的或兩年內(nèi)兩次以上被列入“黑名單”管理的依法從重處罰；其次，加強(qiáng)定期巡查和走訪，及時(shí)掌握畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人販運(yùn)動(dòng)態(tài)，定期將各畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況向廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行公示，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要一環(huán)，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成敗與否，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。做好畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作，充分發(fā)揮畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增收，提高產(chǎn)地檢疫率，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的新舉措。

[1]倪偉.新泰加強(qiáng)生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理[J].農(nóng)業(yè)知識(shí)：科學(xué)養(yǎng)殖，2015，（3）：112.