四川將全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策

□四川省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處

四川將全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策

□四川省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處

四川省農(nóng)業(yè)廳與中國(guó)人民銀行成都分行等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），將試點(diǎn)1年多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款政策推廣并覆蓋全省范圍。這是四川省新常態(tài)下解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資抵押難題，探索農(nóng)村金融服務(wù)新途徑和新模式的重大舉措，必將對(duì)完善農(nóng)村金融市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響?！掇k法》在充分吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2013年底發(fā)布的《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》作了進(jìn)一步修改、完善和提升，體現(xiàn)“五大”鮮明特征。

1）進(jìn)一步強(qiáng)化政策界限?！掇k法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益權(quán)或農(nóng)村土地上附著的農(nóng)作物、固作物等的預(yù)期收益作為擔(dān)保或第三方保證人的反擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種融資方式。這種方式并不直接涉及農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，化解了有關(guān)涉及土地抵押的法律難題。

2）進(jìn)一步固化受益范圍?！掇k法》明確要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在滿足條件的情況下，貸款期限原則上為1～3年，可延長(zhǎng)至5年，但不能超過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限。貸款利率原則上不超過人民銀行同期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。

3）進(jìn)一步健全價(jià)值評(píng)估體系?！掇k法》明確了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保價(jià)值評(píng)估的方式、費(fèi)用和組織。一是明確評(píng)估方式。由當(dāng)事人協(xié)商、由貸款人或擔(dān)保人自評(píng)或聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。二是明確評(píng)估費(fèi)用。第三方評(píng)估費(fèi)用原則上不超過被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的0.5%。三是支持組建評(píng)估組織。有條件的地方可由經(jīng)濟(jì)專家、農(nóng)業(yè)科技專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表、鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)戶等組成評(píng)估組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款提供評(píng)估服務(wù)。

4）進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！掇k法》在對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)處置和規(guī)范要求的同時(shí)，對(duì)各地農(nóng)業(yè)部門和金融行業(yè)主管部門也提出了明確要求。一是明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)資格。各地應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保公司參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保貸款工作，為借款人提供擔(dān)保；也可選擇專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人為貸款提供擔(dān)保。二是完善保障機(jī)制。要求各地支持發(fā)展政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立完善土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和涉農(nóng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。三是完善不良資產(chǎn)處置機(jī)制。要求各地制定完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)處置管理辦法，完善相關(guān)不良資產(chǎn)處置機(jī)制。四是設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。要求有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、惠農(nóng)服務(wù)中心等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款一站式服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、土地流轉(zhuǎn)登記備案、土地經(jīng)營(yíng)收益評(píng)估、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等相關(guān)配套服務(wù)。

5）進(jìn)一步建立配套工作機(jī)制?！掇k法》出臺(tái)后，要求各地區(qū)和各銀行金融機(jī)構(gòu)細(xì)化方案，推動(dòng)工作有序規(guī)范開展。一是工作方案?jìng)浒?。各地制定的與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款相關(guān)的文件應(yīng)當(dāng)報(bào)中國(guó)人民銀行成都分行、四川省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦備案。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，推動(dòng)完善配套機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為工作開展創(chuàng)造良好條件。三是完善考核體系。各地各部門要積極配合，認(rèn)真開展轄區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核，建立臺(tái)賬，定期報(bào)送。