富順縣多措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

孔曉謙/富順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

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富順縣多措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

孔曉謙/富順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大的民生問題，關(guān)系著人民群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，是萬眾矚目的焦點(diǎn)，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，是人民渴求的盼點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

1富順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要矛盾

1.1人地矛盾日趨尖銳

富順縣共有農(nóng)戶31.5萬戶，耕地面積4.64萬hm2，戶均耕地面積0.15 hm2，比全國戶均耕地面積0.49 hm2少69.9%。耕地少，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)基礎(chǔ)差，質(zhì)量安全意識淡薄，科技水平低下，農(nóng)藥化肥使用不科學(xué)等不合理現(xiàn)象廣泛存在，加之以戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地零星分散，組織化程度不高。因此，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量安全掌控難度大。

在食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面，富順縣城鄉(xiāng)居民總體收入水平不高，大多數(shù)消費(fèi)者仍以價廉作為購買食用農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)先考慮條件，普遍缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。對于廣泛提倡的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)在縣鄉(xiāng)一級尚難以付諸實(shí)施。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工經(jīng)營和消費(fèi)者自我保護(hù)這3個環(huán)節(jié)存在著質(zhì)量安全保障機(jī)制上的脫節(jié)，甚至是缺陷。因而，對源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平形成了制約。

1.2管理薄弱日趨突出

富順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正處于發(fā)展和完善階段。當(dāng)前突出的問題，一是行政監(jiān)管力量不足。二是行業(yè)協(xié)會發(fā)育不完善，行業(yè)自律程度低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然產(chǎn)業(yè)鏈條長，由于標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，導(dǎo)致相應(yīng)的漏洞多，因此無論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工還是銷售環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加之點(diǎn)多面廣，漏洞和死角多，特別是在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，質(zhì)量安全知識的普及和監(jiān)管力薄弱，許多假冒偽劣和城市銷不掉的“問題”食用農(nóng)產(chǎn)品大量流向這些區(qū)域。

1.3立法和執(zhí)法不平衡

盡管我國在食品、農(nóng)產(chǎn)品安全方面的立法已經(jīng)不少，執(zhí)法力度也在逐步加大，但總的看來仍普遍存在對食品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)在，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為的處罰力度偏輕，行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，對違法者的威懾力不夠，造成了“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。一些地方片面考慮經(jīng)濟(jì)增長、財政收入和勞動就業(yè)等問題，存在保護(hù)主義傾向，妨礙食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，在一定程度上導(dǎo)致違規(guī)違法事件屢禁不止。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要存在“三個不可協(xié)調(diào)性”。一是生產(chǎn)、經(jīng)營者追求利益最大化與消費(fèi)者渴求便利實(shí)惠的不可協(xié)調(diào)性；二是生產(chǎn)、經(jīng)營者追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與消費(fèi)者渴求物美價廉的不可協(xié)調(diào)性；三是生產(chǎn)、經(jīng)營者只求數(shù)量與消費(fèi)者渴求質(zhì)量的不可協(xié)調(diào)性。

2切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

2.1清醒認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

1)清醒認(rèn)識工作目標(biāo)定位。做到不失職、不失責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做到管細(xì)、管全、管嚴(yán)，專檢、例檢、節(jié)檢全面跟上，保持高壓監(jiān)管的工作常態(tài)。

2)清醒認(rèn)識存在的風(fēng)險隱患。充分認(rèn)識到危害的直接性、隱蔽性、累積性、多環(huán)節(jié)性，管理的復(fù)雜性，處置的斗爭性。

3)清醒認(rèn)識監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題。充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；M織化程度低、生產(chǎn)者的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降、監(jiān)管手段落后、對個體農(nóng)戶無強(qiáng)制性約束等客觀問題，及一些認(rèn)識不到位的主觀因素。這些問題需要認(rèn)真對待和切實(shí)迅速解決。

4)清醒認(rèn)識監(jiān)管的能力建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求監(jiān)管工作必須具有較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、敏銳性。

2.2健全完善監(jiān)管工作體系

健全完善以縣為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、村為紐帶的縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣一級、強(qiáng)化鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級、充實(shí)村一級。每一級做到有人員、有陣地、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)。實(shí)行目標(biāo)績效考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化工作績效考核細(xì)則。

2.3全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1)制定糧食、油料、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，健全完善規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量控制措施。

2)加強(qiáng)品牌打造和宣傳。富順縣已獲證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品71個。全縣現(xiàn)有無公害基地7個，全國綠色食品原料基地29 870 hm2，已認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達(dá)46 130 hm2，仍需下大力氣加強(qiáng)品牌打造和宣傳，推進(jìn)“三品一標(biāo)”工作縱深發(fā)展。

3)開展追溯制度建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)檔案記錄與管理，大力推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理。按照《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

2.4抓好安全培訓(xùn)指導(dǎo)

開展對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律培訓(xùn)。進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方責(zé)任，對農(nóng)資經(jīng)營者、專合組織、無公害基地等建立完善的目標(biāo)承諾制，加強(qiáng)源頭治理。

2.5建立自檢報檢和預(yù)警應(yīng)急制度

各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善自檢送檢體系。積極進(jìn)行安全隱患排查，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化到各個單位、各個崗位，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。努力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全縣一盤棋”的監(jiān)管工作新機(jī)制。

3　小結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項全新的系統(tǒng)工程，必須做到全域、全程、全面覆蓋，做到“三個同步”，即服務(wù)意識與作風(fēng)轉(zhuǎn)變同步，市場監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)同步，制度建設(shè)與體系延伸同步。

具體需抓好6個環(huán)節(jié)的工作。一是強(qiáng)化源頭管理。實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、追蹤溯源。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。三是強(qiáng)化過程監(jiān)測。抓好從田間到市場的監(jiān)測，不斷擴(kuò)大抽檢范圍和頻次。四是強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，特別是生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、大戶要形成慣例。五是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。先抓一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的準(zhǔn)入試點(diǎn)，再全面施行。六是強(qiáng)化檢測裝備建設(shè)。力爭部、省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測項目的投入，市、縣財政投入，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測裝備不斷更新、不斷完備。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要各級政府正確領(lǐng)導(dǎo)，各級機(jī)構(gòu)齊抓共管，相關(guān)部門通力合作，以法律法規(guī)為主線，各司其職，各盡其能，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。