易　行/四川城市職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)學(xué)院

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安縣采取八大措施
強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理
——對(duì)安縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的調(diào)查

易行/四川城市職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)學(xué)院

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，安縣高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理工作，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌部署，從8個(gè)方面采取有力措施積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。委、監(jiān)督局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門先后制定了《關(guān)于開展全縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理的通知》《安縣“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的管理機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任審計(jì)、民主管理、村務(wù)公開、管理系統(tǒng)建設(shè)等各個(gè)方面作出了具體、明確的規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營行為，夯實(shí)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ)。

1建章立制，完善集體資產(chǎn)管理制度

安縣強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行的“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”的通知》等一系列政策；縣紀(jì)

2建立機(jī)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍

安縣成立了由縣長擔(dān)任組長，縣紀(jì)委書記、財(cái)政和農(nóng)業(yè)分管縣長擔(dān)任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站合署辦公，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理日常事務(wù)，指導(dǎo)開展全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)組織實(shí)施工作，配備1～2名專職人員，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的人員達(dá)到47人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，做到了有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員做事。

3會(huì)計(jì)代理，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為

安縣從2010年起全域推行村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中、統(tǒng)一代理核算，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化行為監(jiān)督。

村集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展清產(chǎn)核資，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專人代村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬；村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)報(bào)賬員，每季度核報(bào)一次各項(xiàng)收支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心審核通過后進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬核算實(shí)行“四不變”和“六統(tǒng)一”，即村(組)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資產(chǎn)收益權(quán)不變；統(tǒng)一財(cái)會(huì)制度、統(tǒng)一收支票據(jù)、統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一張榜公開、統(tǒng)一資料歸檔。

到目前為止，全縣223個(gè)村已全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行代賬核算，計(jì)劃2015年完成村民小組統(tǒng)一代賬核算。

4建設(shè)平臺(tái)，提升集體資產(chǎn)管理效率

利用先進(jìn)科技和電子信息技術(shù)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式、提升管理效率的根本措施。

安縣針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理手段落后、管理效率低下、管理行為不規(guī)范的問題，決定建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化。

目前，安縣已經(jīng)在沸水、樂興、睢水3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件，初步建立了涵蓋三資管理內(nèi)容的三資管理平臺(tái)，計(jì)劃2015年6月底建成安縣的農(nóng)村三資管理信息系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應(yīng)辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化、農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化、管理手段網(wǎng)絡(luò)化，從根本上改變管理手段和方式，提升安縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率。

5財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化集體資產(chǎn)民主理財(cái)

公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，提高農(nóng)村基層管理透明度，有效保障農(nóng)民群眾的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和創(chuàng)造力。

安縣大力推進(jìn)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”，統(tǒng)一規(guī)范公開內(nèi)容、時(shí)間、方式，各村設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄(墻)，每個(gè)季度前5日公開上一季度的村級(jí)財(cái)務(wù)，公開內(nèi)容包括年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、資產(chǎn)資源利用處置、村社債權(quán)債務(wù)、年度收益分配和一事一議籌資籌勞建設(shè)等。針對(duì)公開后村民反映的財(cái)務(wù)問題，村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)調(diào)查、解釋和答復(fù)。

通過幾年的運(yùn)行，村財(cái)務(wù)公開工作已經(jīng)成為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段，深受廣大群眾歡迎。

6人員培訓(xùn)，提升集體資產(chǎn)管理水平

安縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)講解黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)。結(jié)合村社干部換屆，縣農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、財(cái)政局舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)培訓(xùn)，組織開展村委會(huì)(社區(qū))的財(cái)務(wù)審計(jì)。

村(社區(qū))干部換屆人數(shù)較多時(shí)，縣委組織部、紀(jì)委、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局分類分批舉辦村干部培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、廉政建設(shè)等知識(shí)，提升資產(chǎn)管理水平和財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力。

7財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督

開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，既是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，又是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和集體資產(chǎn)管理的有效手段。

安縣在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，分類開展村級(jí)財(cái)務(wù)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、突出問題等審計(jì)活動(dòng)，形成了村級(jí)全覆蓋審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。

一是開展財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年初開展對(duì)上一年度村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

二是開展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在每一屆村兩委干部換屆前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、干部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和離任村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行逐村審計(jì)1次。

三是開展重大問題專項(xiàng)審計(jì)。針對(duì)農(nóng)民反映的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，由縣相關(guān)部門組成專門調(diào)查審計(jì)組進(jìn)行專門審計(jì)，同時(shí)形成每年每村的賬務(wù)必須審計(jì)的工作制度。

四是縣級(jí)部門聯(lián)合開展抽審。從2014年起，縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站每年抽取5個(gè)村進(jìn)行隨機(jī)審計(jì)。

8督促檢查，鞏固集體資產(chǎn)管理成果

開展督促檢查，是監(jiān)督鄉(xiāng)、村落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、鞏固管理成果的推動(dòng)方式。

安縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員成立專門檢查小組，由部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，于每年6月和11月兩次分片區(qū)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。

重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心的制度建設(shè)、人員崗位和財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督程序、代賬核算資料，并隨機(jī)抽查1/3的村集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體管理的制度建設(shè)、會(huì)計(jì)代理、資產(chǎn)營運(yùn)、民主管理等情況進(jìn)行綜合評(píng)定和排名，并將評(píng)定結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核；對(duì)工作開展不力、管理措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改落實(shí)到位，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的重視，連續(xù)4年的督促檢查使管理成果得到鞏固和提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。