法國(guó)高等教育入學(xué)公平情況調(diào)研

黃培　馬燕生

法國(guó)將高等教育公平視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和公平的最重要標(biāo)志之一。為此，法國(guó)政府在現(xiàn)行的高等教育體制框架下，結(jié)合“大學(xué)”（Université）與“大學(xué)?！保℅rande école）招生錄取工作的不同特點(diǎn)，通過(guò)立法、財(cái)政投入、實(shí)施“面向社會(huì)政策”等措施，努力保障社會(huì)弱勢(shì)群體家庭子女平等享有進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

一、高等教育的獨(dú)特模式

法國(guó)高等教育萌芽于12世紀(jì)，在發(fā)展過(guò)程中逐漸確立了文、法、醫(yī)、神四學(xué)院模式。進(jìn)入18世紀(jì)后，舊大學(xué)模式無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，于是，一批高等專業(yè)性院校（又稱“大學(xué)?！保?yīng)運(yùn)而生，并在拿破侖時(shí)期得到迅速發(fā)展。至此，法國(guó)高等教育進(jìn)入了“大學(xué)?！迸c“大學(xué)”并存、相互補(bǔ)充又相互競(jìng)爭(zhēng)的歷史新階段。該現(xiàn)象也成為法國(guó)高等教育體系最顯著的特征并延續(xù)至今。

在人才培養(yǎng)方面，“大學(xué)?！焙汀按髮W(xué)”的目標(biāo)、模式和組織運(yùn)作方式各不相同。通常，“大學(xué)?！鞭k學(xué)規(guī)模較小且學(xué)費(fèi)高昂，以培養(yǎng)各領(lǐng)域高層次專門人才為主。每位學(xué)生須在高中畢業(yè)后先通過(guò)異常嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性考試進(jìn)入“大學(xué)校預(yù)科班”（Classe préparatoire aux grandes écoles，CPGE）學(xué)習(xí)，兩年后須再次通過(guò)選拔性考試才能正式進(jìn)入“大學(xué)?！睂W(xué)習(xí)。上述考試均由學(xué)校面向全國(guó)自行組織，不按行政區(qū)域分配錄取名額?！按髮W(xué)”多為公立，辦學(xué)規(guī)模較大且免收學(xué)費(fèi)，以開(kāi)展通識(shí)教育為主，學(xué)生獲得法國(guó)高中畢業(yè)會(huì)考證書(shū)（Bac）或同等學(xué)歷證書(shū)即可遞交入學(xué)申請(qǐng)，學(xué)校依據(jù)申請(qǐng)材料及家庭所在地等情況自行決定是否錄取。

二、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象

法國(guó)原是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，但在第一次工業(yè)革命以后的150年間，尤其是20世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以來(lái)，法國(guó)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了城市化。目前，全法國(guó)75%的人口生活在城市，城鄉(xiāng)差別在很大程度上已失去了意義。但在城市內(nèi)，少數(shù)族裔、低收入階層等仍是弱勢(shì)群體，他們?cè)谟嘘P(guān)民生問(wèn)題上也未能獲得完全平等的待遇。

在教育方面，弱勢(shì)群體家庭子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)受限仍是突出問(wèn)題。以高等教育為例，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究署（INSEE）近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“大學(xué)校預(yù)科班”中，50%以上的學(xué)生來(lái)自高級(jí)職員和教授家庭，而來(lái)自工人家庭的學(xué)生僅占7%，但后者的人數(shù)卻占同年齡段學(xué)生總數(shù)的37%?！按髮W(xué)?！敝?，47%的學(xué)生來(lái)自于干部及高級(jí)知識(shí)分子家庭，23%的學(xué)生來(lái)自職員及小企業(yè)主家庭，普通工人家庭學(xué)生僅占3%。普通綜合性“大學(xué)”中，32%的學(xué)生來(lái)自干部及高級(jí)知識(shí)分子家庭，38%來(lái)自職員及小企業(yè)主家庭，普通工人家庭學(xué)生約占11%。

三、促進(jìn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)公平的措施

“平等、自由、博愛(ài)”是法國(guó)國(guó)家格言，實(shí)現(xiàn)教育公平被視作實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和公平的最重要標(biāo)志之一。因此，法國(guó)確定了“免費(fèi)、義務(wù)、世俗”的公共教育方針。1881年發(fā)布的相關(guān)法案明確規(guī)定，學(xué)生的出身不應(yīng)被分成農(nóng)民和貴族，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校就讀的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)以家庭收入為依據(jù)。二戰(zhàn)后，法國(guó)出臺(tái)的《朗之萬(wàn)-瓦隆教育改革計(jì)劃》再次將公正原則作為該文件的核心思想。1984年，法國(guó)政府頒布《高等教育法》，該法在高等教育招生方面再次強(qiáng)調(diào)，凡獲得中等教育畢業(yè)文憑者及具有同等學(xué)歷者，均可不經(jīng)考試直接進(jìn)入“大學(xué)”學(xué)習(xí)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，法國(guó)政府繼續(xù)秉承共和國(guó)教育思想，力求實(shí)現(xiàn)教育民主化，改善由于社會(huì)階層或地區(qū)差異而導(dǎo)致的高等教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象，保障一般勞動(dòng)大眾子女更多地享有獲得高等教育的權(quán)利。

（一）立法保障

為保障學(xué)生獲得平等地接受高等教育的權(quán)利，法國(guó)教育部于2005年簽署頒布了《機(jī)會(huì)公平章程》（Charte pour légalité des chances）。該章程被視為法國(guó)政府向著高等教育公平邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，是進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高等教育公平的法律保障?！稒C(jī)會(huì)公平章程》對(duì)高等院校、高中及各學(xué)區(qū)需承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行了清晰闡述并明確了確保公平的具體目標(biāo)。

（二）助學(xué)金計(jì)劃

“大學(xué)校預(yù)科班”及“大學(xué)?！卑嘿F的學(xué)費(fèi)是制約寒門子弟入學(xué)的門檻之一。為此，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式部分免除了優(yōu)秀貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)并發(fā)放助學(xué)金。2013年7月，法國(guó)高教部長(zhǎng)費(fèi)由拉索宣布將對(duì)助學(xué)金計(jì)劃實(shí)施新的改革以惠及更多弱勢(shì)群體家庭子女。首先，提高政府預(yù)算，從2013年秋季學(xué)期起增加1.18億歐元，從2014學(xué)年度起增加2億歐元。其次，將資助級(jí)別從現(xiàn)在的6級(jí)增設(shè)為7級(jí)，即亦對(duì)中產(chǎn)階級(jí)低收入家庭學(xué)生提供助學(xué)金。最后，保證助學(xué)金按每年1%的幅度遞增，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹。

（三）面向社會(huì)政策

為保證高等教育公平，法國(guó)民間社會(huì)做出過(guò)積極努力，取得了一定成效但頗為有限?！稒C(jī)會(huì)公平章程》頒布后，法國(guó)政府遵循相關(guān)原則，正式實(shí)施系統(tǒng)的“面向社會(huì)政策”（Politiques douverture sociale），以維護(hù)高等教育，特別是“大學(xué)?！本⒔逃墓叫裕姸嘀按髮W(xué)?！本e極參與其中。此項(xiàng)政策目前仍處在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，已付諸實(shí)施的措施中主要有以下兩項(xiàng)。

1.優(yōu)先教育協(xié)定

優(yōu)先教育協(xié)定（Conventions Education Prioritaire，CEP）計(jì)劃由巴黎政治學(xué)院于2001年起實(shí)施，該計(jì)劃旨在通過(guò)改革自主招生考試方式，提高弱勢(shì)群體家庭學(xué)生錄取率。

在法國(guó)，造成“大學(xué)?！比雽W(xué)機(jī)會(huì)不公平的原因有很多，其中較為突出的有兩點(diǎn)。一個(gè)是入學(xué)考試制度。由于“大學(xué)?！比雽W(xué)前設(shè)有嚴(yán)格的選拔性考試，來(lái)自優(yōu)勢(shì)階層家庭的學(xué)生有機(jī)會(huì)就讀于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)豐富的中小學(xué)，且比普通家庭和弱勢(shì)群體家庭子女有更多增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊眼界的機(jī)會(huì)，因此他們更容易在考試中勝出，進(jìn)入“大學(xué)校”學(xué)習(xí)。另一個(gè)是基礎(chǔ)教育階段的教育不公平引發(fā)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。法國(guó)中小學(xué)錄取遵循就近入學(xué)原則，但各個(gè)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，這種現(xiàn)象在少數(shù)族裔聚居區(qū)尤為突出。由于此類地區(qū)學(xué)校缺乏高素質(zhì)教師，整體教學(xué)質(zhì)量較差，導(dǎo)致學(xué)生高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)堪憂，進(jìn)而在“大學(xué)校預(yù)科班”及“大學(xué)?！比雽W(xué)考試中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)上述問(wèn)題，巴黎政治學(xué)院實(shí)驗(yàn)性地與“教育優(yōu)先區(qū)”（即教育資源匱乏區(qū)域）的部分高中結(jié)對(duì)子，專門為相關(guān)高中的學(xué)生提供特殊的入學(xué)考試。此項(xiàng)考試的評(píng)審委員會(huì)均由高中校長(zhǎng)和教師組成。根據(jù)不同考題，每位申請(qǐng)者需向評(píng)審委員會(huì)遞交一份綜合分析小論文并進(jìn)行口試答辯。準(zhǔn)備小論文期間，學(xué)生可以訪問(wèn)巴黎政治學(xué)院并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找相關(guān)信息。通過(guò)以上途徑被錄取的學(xué)生無(wú)需再參加巴黎政治學(xué)院組織的統(tǒng)一入學(xué)考試。

2.學(xué)生輔導(dǎo)員計(jì)劃

導(dǎo)致“大學(xué)?！睂W(xué)生中弱勢(shì)群體家庭子女比例偏低的另兩個(gè)主要原因是自卑情緒和缺乏有效指導(dǎo)。弱勢(shì)群體家庭通常居住在經(jīng)濟(jì)、文化、治安較差區(qū)域，此類地區(qū)鮮有好學(xué)校，因此，大多數(shù)學(xué)生對(duì)融入精英階層文化突出的“大學(xué)?！鄙钣兄^強(qiáng)的自卑和抵觸情緒，這在一定程度上制約著學(xué)生本人的學(xué)業(yè)發(fā)展。此外，高等院校學(xué)科設(shè)置復(fù)雜。一方面，高校缺少向即將畢業(yè)的高中生進(jìn)行專業(yè)選擇和入學(xué)指導(dǎo)的介紹與幫助；另一方面，來(lái)自弱勢(shì)群體家庭的學(xué)生無(wú)法在此方面得到家長(zhǎng)的有效指導(dǎo)，這使得此類學(xué)生缺少信息，對(duì)自身高等教育進(jìn)行規(guī)劃的意識(shí)和能力不足。

針對(duì)上述情況，巴黎高等商業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)校（ESSEC）率先于2002年啟動(dòng)了“預(yù)科、大學(xué)校：為什么不是我？”計(jì)劃，與教育優(yōu)先區(qū)的高中開(kāi)展合作，向高二或高三學(xué)生派出學(xué)生輔導(dǎo)員志愿者，以幫助弱勢(shì)群體家庭子女了解“大學(xué)校”教育并對(duì)其未來(lái)學(xué)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。此后，巴黎綜合理工學(xué)校（Ecole Polytechnique）、巴黎高等商業(yè)學(xué)校（HEC）、巴黎高等師范學(xué)校（ENS）等著名“大學(xué)?！奔娂娦Х?。該計(jì)劃的良好效果和積極的社會(huì)意義使其得到大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)和大學(xué)校委員會(huì)的認(rèn)可，并發(fā)展成為目前的《10萬(wàn)名大學(xué)生為了10萬(wàn)名中學(xué)生》項(xiàng)目，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

此外，法國(guó)獨(dú)特的“大學(xué)”與“大學(xué)校”并存體制也在一定程度上保障了弱勢(shì)群體家庭子女接受高等教育的權(quán)利。作為老牌資本主義國(guó)家，法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，總體教育資源豐富，因此，雖然優(yōu)質(zhì)教育資源集中的“大學(xué)?！痹诒ＷC入學(xué)機(jī)會(huì)公平方面仍面臨一定困難和挑戰(zhàn)，但以開(kāi)展通識(shí)教育為主，通過(guò)材料審核方式錄取的“大學(xué)”仍能較大程度地滿足大部分社會(huì)中低層家庭子女的高等教育需求。

四、社會(huì)評(píng)價(jià)

對(duì)上述措施，法國(guó)社會(huì)輿論褒貶不一，但總體持肯定態(tài)度。有評(píng)論認(rèn)為，相關(guān)措施引發(fā)的積極變化有目共睹，其做法有針對(duì)性，能觸及引發(fā)不公平現(xiàn)象的根源且有利于調(diào)動(dòng)高等院校、中學(xué)、地方政府、民間組織等的共同行動(dòng)。同時(shí)，高等教育不公平現(xiàn)象不僅僅是教育本身的問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族等復(fù)雜因素共同導(dǎo)致的民生問(wèn)題，因此，在解決過(guò)程中更應(yīng)突出政府“第一責(zé)任人”的角色。當(dāng)然，政府在任何時(shí)期出臺(tái)的任何政策舉措都有其局限性，要最終實(shí)現(xiàn)高等教育公平，尚需作出不懈努力。

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉