與煤老板稱兄道弟的市委書記

武軍壘

新密“閱兵”總導(dǎo)演

2003年7月至2009年1月，劉煥成擔(dān)任新密市市委書記。此前，劉煥成擔(dān)任鄭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、鄭州市管城區(qū)區(qū)長等職。有80萬人口的新密市是鄭州市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，新密礦產(chǎn)資源豐富，形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，超化鎮(zhèn)是聞名國內(nèi)外的耐火材料專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)被譽(yù)為全國造紙第一鎮(zhèn)。

2005年1月17日，劉煥成在新密親自導(dǎo)演的閱兵事件，讓新密和劉煥成一起涌到了風(fēng)口浪尖之上。這天早晨，穿過新密市的省級(jí)公路和縣城的主要街道被交通管制，所有車輛不得通行，省道被堵車輛綿延達(dá)兩公里多。上午，新密市召開“巡防隊(duì)成立點(diǎn)驗(yàn)誓師大會(huì)”。新密市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢閱了由1600多名公安干警和巡防隊(duì)員組成的22個(gè)方隊(duì)。方隊(duì)邁著整齊的步伐，路過主席臺(tái)時(shí)，向臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)們敬禮致意。劉煥成高喊一聲：“同志們好！”并向方隊(duì)揮手。受閱方隊(duì)則高聲回應(yīng)：“首長好！”此后，方隊(duì)一個(gè)接一個(gè)通過，口號(hào)聲此起彼伏，場(chǎng)面蔚為壯觀。本來訓(xùn)練隊(duì)列時(shí)，沒有計(jì)劃喊口號(hào)，但考慮到領(lǐng)導(dǎo)們沒有閱過兵，為了讓領(lǐng)導(dǎo)們高興高興，臨時(shí)決定喊口號(hào)，沒想到效果很好，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)此也很滿意。閱兵式大約進(jìn)行了一個(gè)小時(shí)。隨后，50多輛警用摩托車開道。在警笛聲中，100多輛各種警車在實(shí)行交通管制的新密市大街上，以每小時(shí)10公里的速度游行巡視，一直持續(xù)到中午近12點(diǎn)。

新密電視臺(tái)當(dāng)晚播出了一條“我市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命名表彰暨巡防隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)誓師大會(huì)”的新聞，新聞中除了領(lǐng)導(dǎo)講話、授旗、巡防隊(duì)員代表表決心，巡防隊(duì)員齊刷刷地站在草坪上和行走在街頭上的畫面外再無其他內(nèi)容。據(jù)悉，新密籌備這次活動(dòng)共用了半個(gè)月時(shí)間，財(cái)政撥款50萬元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員參加。新密市扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，當(dāng)時(shí)，尚有兩個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，僅尖山鄉(xiāng)就仍有貧困戶2353戶9349人，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)也不能得到正常保證。

新密市斥巨資搞這次閱兵活動(dòng)引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹?qiáng)烈不滿，隨著媒體跟進(jìn)采訪，事態(tài)被逐漸發(fā)酵擴(kuò)大。于是，這起閱兵事件的總導(dǎo)演劉煥成也被冠以“閱兵書記”的稱謂。這個(gè)稱謂，劉煥成不是首創(chuàng)。1997年2月27日，當(dāng)上安徽省亳州市（縣級(jí)市）市委書記不久的李興民組織政法系統(tǒng)舉行了一場(chǎng)亳州歷史上規(guī)模最大的閱兵儀式。為了這次的大閱兵，并不富裕的亳州財(cái)政一下子就貼進(jìn)了上百萬元。這一年，李興民的受賄總額高達(dá)25.5萬元。2004年10月22日，李興民被巢湖市中級(jí)人民法院以受賄罪依法判處有期徒刑12年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元；受賄所得人民幣56.4萬元、美元3000元予以沒收，上繳國庫。

在舉報(bào)中屢獲升遷

亳州閱兵鬧劇顯然沒有給劉煥成以警醒，他依然我行我素，大有你方唱罷我登場(chǎng)之勢(shì)。鑒于新密閱兵事件社會(huì)反映強(qiáng)烈，第二天下午，鄭州市紀(jì)檢委派工作組前往新密市調(diào)查此事。不過，官方最后沒有公布調(diào)查結(jié)果。據(jù)知情人介紹，劉煥成在新密當(dāng)市委書記的2007年、2008年，揭發(fā)他賣官受賄的大小字報(bào)滿天飛，“劉煥成是大貪官”的大橫幅曾被掛在鄭少高速新密入口處。為此劉煥成曾組織了30余人的公安隊(duì)伍破案，終究不了了之。 即使這樣，2008年，劉煥成調(diào)任鄭州市人大常委會(huì)秘書長，隨后又兼任鄭州市人大常委會(huì)辦公廳主任。

據(jù)新密市一位不愿透露姓名的干部說，劉煥成在新密市擁有絕對(duì)的權(quán)威。他擔(dān)任新密市市委書記不久，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上就給下屬來了個(gè)下馬威。他說，我的成長離不開黨的培養(yǎng)，我始終牢記黨的話，黨叫干啥就干啥。我任管城區(qū)區(qū)長時(shí)，感到擔(dān)子重、壓力大。我就請(qǐng)教區(qū)委書記，他教導(dǎo)我，政府就是干活，只要服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨叫干啥就干啥，就沒有干不好的。我按照書記的教導(dǎo)，在任職幾年間黨委決定啥我干啥，尤其是干部問題從不多問?，F(xiàn)在我當(dāng)書記了，同樣感到擔(dān)子重，壓力大，只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事都好辦。

其實(shí)，劉煥成這番話用意很深，就是要告誡下屬，要與他保持一致，不能挑戰(zhàn)他的權(quán)威。劉煥成深諳為官之道，上級(jí)機(jī)關(guān)來人，不論官職大小，他都要親自接送，親自陪同參觀、吃飯。有時(shí)，喝得酩酊大醉。但劉煥成還有另一面，那就是對(duì)待有求于他的人和單位，他傲慢無禮。在新密轄區(qū)的鄭煤集團(tuán)，是一個(gè)正廳級(jí)架構(gòu)的國有煤礦。自從劉煥成任新密市市委書記后，他對(duì)鄭煤集團(tuán)生產(chǎn)、生活中遇到的困難不但不予支持，還百般刁難，鄭煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻不買他的賬。后來，鄭煤集團(tuán)實(shí)在忍無可忍，于2007年將總部搬遷至鄭州，使新密每年稅收損失上億元。

劉煥成為緩和關(guān)系，挽回影響，在2007年新密市年終總結(jié)大會(huì)上，在沒有一名鄭煤集團(tuán)人員參加的情況下，發(fā)了一道嘉獎(jiǎng)令，獎(jiǎng)勵(lì)鄭煤集團(tuán)董事長、總經(jīng)理每人各一輛轎車。但是，對(duì)待利益共同體的朋友，劉煥成卻慷國家之慨。劉煥成擔(dān)任新密市委書記后，把原來準(zhǔn)備建市委市政府的100畝地，改為“金城購物廣場(chǎng)”開發(fā)項(xiàng)目后，又以新密國土資源局的名義掛牌出售。在出售過程中，劉煥成通過暗箱操作，將按當(dāng)時(shí)地價(jià)應(yīng)值8000多萬元的100畝地僅以4000萬元就賣給了他的朋友。在新密有句順口溜：“劉煥成工不抓、農(nóng)不抓，城建撈錢是專家?！毙旅苁惺姓笮」こ?，劉煥成不表態(tài)誰也別想干。劉煥成在新密任職短短幾年，市區(qū)的人行道扒了改、改了又扒，反復(fù)幾次改造，每次改造所用的地板磚全部是由他老家鄭州二七區(qū)候寨鄉(xiāng)的一個(gè)親戚承包，就連市區(qū)綠化所用的花草樹木也是全部由他的親戚提供。

市委書記與煤老板稱兄道弟

劉煥成卸任新密市委書記后，網(wǎng)上更是不斷出現(xiàn)舉報(bào)他貪污腐化的帖子。在新密，劉煥成和煤老板交往甚密已經(jīng)不是什么秘密。近幾年，一些靠開發(fā)煤窯發(fā)家的煤老板大都戴上了官帽，成為新密市的一大“亮點(diǎn)”。以前，新密市人大常委會(huì)的組成，如農(nóng)工委主任、法工委主任、武裝部部長都應(yīng)是人大常委委員，可是劉煥成卻把這些法定應(yīng)進(jìn)入人大常委會(huì)的候選人排擠在了人大常委之外，而讓六個(gè)煤老板和一個(gè)私營老板進(jìn)入了人大常委會(huì)。2008年河南省人大換屆，鄭州市分給新密市三個(gè)代表名額，要求干部、工人、農(nóng)民代表各一名。劉煥成則安排同一個(gè)鎮(zhèn)的兩個(gè)煤老板以兩個(gè)農(nóng)民代表的身份當(dāng)上省人大代表，而符合條件的卻沒有一人當(dāng)選。

河南探索“一案雙書”機(jī)制

2013年下半年，劉煥成被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”，隨后被移送檢察機(jī)關(guān)。平頂山市中級(jí)人民法院審理查明，2000年3月至2013年春節(jié)期間，劉煥成利用其先后擔(dān)任鄭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、鄭州市管城區(qū)區(qū)長、新密市委書記、鄭州市人大常委會(huì)秘書長、鄭州市人大常委會(huì)副主任的職務(wù)便利，為他人在就業(yè)安排、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)職級(jí)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營、承攬工程等方面謀取利益，非法收受他人賄賂現(xiàn)金、銀行卡、購物卡、消費(fèi)卡、為裝修和購買家電支出的費(fèi)用等，共計(jì)價(jià)值人民幣964.22萬元，美元29.55萬元，英鎊2.2萬元。

2005年年初，鄭州某置業(yè)公司負(fù)責(zé)人尚某在鄭州開政協(xié)會(huì)議時(shí)，與劉煥成結(jié)識(shí)。為使其妻的哥哥呂某能夠在新密市農(nóng)機(jī)局得到提拔，2007年年底，尚某在劉煥成的辦公室向其行賄人民幣5萬元。2012年國慶節(jié)前后，尚某為讓時(shí)任鄭州市人大常委會(huì)副主任的劉煥成為其兒媳李某安排工作，在鄭州市帝湖小區(qū)門口向劉煥成行賄2萬元人民幣和2萬元購物卡。2013年5月22日，河南省人民檢察院將尚某涉嫌行賄犯罪一案指定平頂山市郟縣人民檢察院偵查，尚某如實(shí)供述了其全部犯罪事實(shí)。同年9月10日，犯行賄罪的尚某被郟縣人民法院判處有期徒刑一年，緩刑一年。2014年12月16日，平頂山市中院對(duì)劉煥成受賄一案進(jìn)行公開宣判，以受賄罪判處劉煥成無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。法院認(rèn)為，劉煥成身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利大肆非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于劉煥成有如實(shí)供述犯罪事實(shí)、認(rèn)罪態(tài)度較好、全部退贓等情節(jié)，遂依法作出上述判決。劉煥成當(dāng)庭表示服判不上訴。劉煥成受賄一案，影響面大、關(guān)注度高、典型性強(qiáng)。2014年，河南省紀(jì)委將此案作為“一案雙書”警示教育內(nèi)容，對(duì)外公布。過去，紀(jì)檢機(jī)關(guān)總覺得辦案流程有點(diǎn)“虎頭蛇尾”。一件案子在社會(huì)上引起的轟動(dòng)很大，查辦起來也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事無巨細(xì)。等到下發(fā)處理決定時(shí)，要么小范圍宣布，多數(shù)人并不知情。

2013年下半年起，河南省紀(jì)委探索辦案“一案雙書”機(jī)制，在一個(gè)案件中，不僅要給出說理性處分決定書，還要針對(duì)性給發(fā)案單位下發(fā)一份紀(jì)律檢查建議書。按照“一案雙書”工作流程，處分決定書不能再“一送了之”，案件處分決定書和紀(jì)律檢查建議書必須在專題會(huì)議上向發(fā)案單位當(dāng)眾宣讀，既警示個(gè)人，也警示單位。處分決定不能冷冰冰、干巴巴，以案說紀(jì)、說法，分析原因，提出建議。發(fā)案單位中層以上干部全部參加，讓單位“一把手”和各位同志談體會(huì)，最后根據(jù)建議書抓整改落實(shí)。

在劉煥成案“一案雙書”警示教育會(huì)上，鄭州各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)200多人在臺(tái)下，氣氛肅然，鴉雀無聲。鄭州市市長馬懿當(dāng)場(chǎng)宣布：全市各級(jí)黨委書記同班子成員和下級(jí)“一把手”逐個(gè)進(jìn)行廉政提醒談話；班子成員分別同分管部門和單位一把手進(jìn)行廉政提醒談話，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。這，也是“一案雙書”規(guī)定的硬性要求。

編輯：薛華 icexue0321@163.com