河長制在流域生態(tài)治理中的實踐探索與經驗總結

趙冰

摘 要：本文通過對新密市的河長制工作現(xiàn)狀、目前河長制工作所取得的成效以及河長制宣傳措施進行了分析，提出了一些加強河長制工作的建議，并對其未來所要達到的效果進行了展望。

關鍵詞：新密市；河長制；工作

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0123-02

1 新密市河長制工作現(xiàn)狀

市委市政府召開專題會議，聽取匯報，研究河長制推進工作，擬定出臺了《新密市全面推行河長制工作方案》，全市流域面積10km2以上的21條河道、37座水庫實現(xiàn)河長制全覆蓋。我市縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系也已全部建立，全市共設立河長543名，其中縣級河長12名、鎮(zhèn)級河長189名、村級河長342名。我市出臺了河長制工作市級河長會議制度、年度工作會議制度、局際聯(lián)席會議制度、河湖庫巡查制度、市級河長對口協(xié)助單位工作制度、督察制度、信息共享制度、信息報送制度、驗收制度以及考核問責和激勵制度等11項工作制度。

1.1 完成“一河一策”方案編制

我市組織召開了“一河一策”方案編制工作會議，全市推行河長制的21條河流中，除鄭州市級6條河道方案外，我市15條河道已完成“一河一策”方案編制。

1.2 扎實開展河長制巡河工作

在鄭州市召開全面推行河長制工作會議后，市領導立即做出了指示，市委書記蒿鐵群親自擔任新密市第一總河長，到雙洎河、平陌河、澤河親自調研，全市縣、鄉(xiāng)兩級河長共開展巡河二百余次。

1.3 完成河長公示牌安裝工作

按照鄭州市河長公示牌安裝要求，我市共安裝完成縣級河長公示牌18塊、鄉(xiāng)級河長公示牌28塊、村級河長公示牌135塊、水庫庫長公示牌37塊，三級河長公示牌共計218塊。

2 下一步重點工作任務

（1）持續(xù)開展“三清一凈”河流清潔百日行動。在開展河流清潔行動的基礎上，持續(xù)開展好以“清除河湖垃圾、雜物、違建，保持河面干凈”為主要內容的“三清一凈”河湖清潔行動，解決好污水入河、垃圾下水、違建占河問題，目前，此項工作已全面開展。

（2）持續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。按照《水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》的要求，以入河排污口整治為突破口，積極開展污染防治工作。根據《新密市入河排污口檢查、登記工作報告》已制訂全市入河排污口整治計劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查整治污水直排口，按照“規(guī)范一批、清理一批、截治一批、就地建站處理一批”的原則，展開綜合整治行動。對只有環(huán)保審批手續(xù)而沒水行政主管部門審批手續(xù)的排污口一律要求補辦水行政審批手續(xù)，實現(xiàn)規(guī)范化達標排放；對無審批手續(xù)、持續(xù)性排放的排污口一律清理封停；能就近接入排污管網和污水處理廠的，鋪設新管網進截污納管入廠處理達標排放；既不能封堵，也不能截污納管入廠處理排放的排污口，就地建設污水處理站，處理后達標排放。

（3）持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水整治。①加快污水處理設施建設，2018年年底前，完成部分污水處理廠項目工程并進水調試；②治理農村生活污水，2018年底前，完成61個的規(guī)劃保留村的污水管網和污水處理設施建設任務；完成全部建成社區(qū)污水處理設施建設任務。已建成農村（社區(qū)）污水集中處理設施的，要確保其正常運行，出水水質達標，切實提高農村污水處理率。

（4）持續(xù)開展農村生活垃圾整治。持續(xù)改善農村環(huán)境質量，確保完成2018年市定19個建制村整治任務。2018年3月底前，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成農村環(huán)境綜合整治實施方案制定，將整治任務分解落實到具體村莊，明確責任單位、責任人和完成時限，2018年底前完成整治任務。

（5）持續(xù)開展城市黑臭水體整治。在全市范圍內進行拉網式集中排查，對影響居民生活的黑臭水體、坑塘，采取切實有效的措施，消除潛在的環(huán)境隱患，提高人民群眾環(huán)境滿意度。

（6）持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。繼續(xù)推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施配套建設，2018年底前全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率達90%以上。完善長效管理機制，建立畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作臺賬，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場整治成果，防止反彈。

（7）持續(xù)開展嚴厲打擊非法采砂、侵占林地及非法養(yǎng)殖。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等活動，把打擊非法采砂與掃黑除惡相結合，依法嚴厲打擊破壞河、湖、庫等水生態(tài)環(huán)境和水事違法犯罪行為。

（8）加強河湖水域岸線的保護管理。為加強水域、岸線等水生態(tài)空間管控，保障河長制工作的順利推進，計劃今年開展河道、水庫確權定界工作，目前正在開展前期調研工作。

3 進一步完善河長制的路徑及對策

根據對新密市河長制治理措施以及治理結果分析，有針對性的提出部分完善建議，其主要包括以下幾點：

3.1 運用法治促進河長制的長效化

為了切實解決在進行河長制工作中所遇到的關于長期治理與短期治理、人為治理與法制治理等問題，需要快速的完善河長制在法律層面上的規(guī)定，將河長制在探索中總結出的有效措施通過法規(guī)的形式形成標準；積極推廣司法程序，對工作中遇到的違法情況需嚴格按照環(huán)境法的相關規(guī)定進行執(zhí)行。通過不斷的構建及完善河長制的相關法律法規(guī)，進而可以確保進行水環(huán)境治理時，不止治標，更能治本，同時也為河長制的具體工作提供法律的支撐，便于河長制工作的開展。

3.2 加強河長制制度的頂層設計

在進行河長制工作的推進中，部分工作的執(zhí)行與水治理制度存在著矛盾，進而對雙方的工作均造成了影響，而為了防止制度矛盾問題的產生，對頂層設計進行改進就顯得非常重要。故而我們可以從中央和省級的層面上對制度上沖突問題進行改善，對治水的總規(guī)劃進行設計補充，并建立長效協(xié)調機制，改變河長制僅進行短期治理的缺點，使其治理變成常態(tài)化。而管理一些跨行政區(qū)的河流，可以建立專門的部門對其進行統(tǒng)一管理，并構建不同區(qū)域的河流管理部門的對話機制，以解決目前跨區(qū)域管理中所存在的問題的同時，增強涉水行政能力。通過行政層面對其管理進行統(tǒng)一規(guī)劃，已對目前水環(huán)境治理中的新形成的各種機制缺陷進行補充，例如：監(jiān)督制度缺陷、評價機制缺陷等等，通過建立獨立的監(jiān)督部門對水環(huán)境進行監(jiān)督，以改變監(jiān)督體制存在于體制內時的監(jiān)督不透明現(xiàn)象。

3.3 加強宣傳和教育，鼓勵公眾參與河長制的實施

若要使河長制工作能夠更加高效的進行，必然需要得到人民的支持及參與，故而應加強對河長制的概念、益處的宣傳，提高人民對河長制的認識，使保護流域生態(tài)環(huán)境融入到人民的生活中。由于河湖治理有著長期性、工作量大、工作復雜等特征，故而應該其河流的相關治理及保護與教育相結合，從幼兒開始進行相關內容的教育，以增強其保護水資源的意識，并使其將保護水資源的行為變成習慣。同時建立水資源公共監(jiān)督體制，鼓勵人們以期加入到河流治理的管理工作中，進而形成全民監(jiān)督的環(huán)境。

4 總體評述與研究展望

筆者在長期的河流治理工作中，對有關文獻進行了大量的研究后發(fā)現(xiàn)，相對于國內的流域水環(huán)境管理，國外的相關管理經驗更加豐富，在國外早期的河流管理是通過市場機制調節(jié)的，后來為了提高管理效果逐漸轉變?yōu)樾姓刂茩C制，而當前將模式調整為了合作治理使河流管理效果得到了進一步的加強，整個治理的改變過程均值得我們進行學習與借鑒。在我國，河長制的概念一經提出就得到了相關工作人員的重視，而媒體對其所具備的優(yōu)勢也進行了大范圍宣傳，但是其在學術界卻并沒有引起較大的重視，導致學術界對其研究較為落后。而站在服務決策和理論創(chuàng)新方面來講，其迫切需要在以下幾個方面進行深入研究：

（1）對于河長制工作的實踐措施以及成效缺乏系統(tǒng)性的研究。雖然從新密市已經做出的措施以及成效來看，其對河流的治理效果是顯著的，但是其僅僅是在短期成效上做了概述，而其實踐的措施與經驗是否適用于對于流域生態(tài)的長期治理尚未可知。同時若在流域生態(tài)治理中長期進行河長制是否會與某些體制制度產生沖突？而其解決方案是什么？這些問題還沒有通過研究得到解決方案。

（2）在目前所使用的河長制制度中的績效定量評價制度仍不完善，需要進行深化研究。對目前的河長制進行評價通常使用的是定性評價，故而對于河長制在流域生態(tài)治理中的效果還無法做到精準的刻畫，同時其成效的影響因素也沒法理清，故而導致人們無法對河長制所能夠產生的價值有一個清楚的認真，這在一定程度上也造成了政府考核問責機制無法得到進一步的完善。

5 結束語

綜上所述，“河長制”可以有效的加強對河流的保護，并且能夠有效解決目前河流被不同地區(qū)進行分開管理時所存在的頑疾。

參考文獻

[1]朱衛(wèi)彬.“河長制”在水環(huán)境治理中的效用探析[J].江蘇水利，2013（10）：7～8.

[2]周成利.廣東省清遠市（清城區(qū)、清新區(qū)）河湖管護體制機制創(chuàng)新試點實施方案[R].清遠：清遠市水利水電勘測設計院有限公司，2015.

收稿日期：2018-6-12