揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系探討

瞿世艷　葛勝　施福全

摘要 闡述了揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，并針對其存在的問題，提出邗江區(qū)今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇揚州；邗江區(qū)

中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）01-0315-02

近年來，邗江區(qū)依托揚州近郊區(qū)位優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為支撐，大力推進城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，城郊型農(nóng)業(yè)特色進一步凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力快速提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平逐步提高[1]。但是，目前邗江區(qū)農(nóng)技推廣體系中也存在著一些不合理的情況，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)對邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行調(diào)查如下。

1 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 區(qū)級機構(gòu)設(shè)置

截至2013年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)有區(qū)農(nóng)作物技術(shù)推廣中心、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測中心、區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)水產(chǎn)指導(dǎo)站和區(qū)林蠶指導(dǎo)站，主要從事種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧和林蠶業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與研究工作。

1.2 區(qū)級人員結(jié)構(gòu)

從表1可以看出，區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)有職工64人，從年齡構(gòu)成上來看，以41～50歲最多，占48.4%；而≤30歲的則占比很??；從文化水平構(gòu)成來看，以本科為主，占53.1%；其次是碩士，占23.4%；從專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成來看，區(qū)級高級職稱占34.4%，中級占48.4%。

1.3 區(qū)級農(nóng)技推廣人員財政來源情況

目前，邗江區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作人員已實現(xiàn)全員財政供養(yǎng)，其中區(qū)農(nóng)作中心12人、區(qū)質(zhì)監(jiān)中心14人、區(qū)畜牧獸醫(yī)站20人、區(qū)水產(chǎn)站11人。

1.4 鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置

邗江區(qū)下轄10個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街道），設(shè)有鎮(zhèn)級農(nóng)服中心10個、鎮(zhèn)級獸醫(yī)站10個，其中各鎮(zhèn)農(nóng)服中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)種植業(yè)、水產(chǎn)和林蠶業(yè)的技術(shù)推廣服務(wù)指導(dǎo)工作；獸醫(yī)站主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)指導(dǎo)工作。

1.5 鎮(zhèn)級人員結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有在編人數(shù)76人，從年齡結(jié)構(gòu)看，≤30歲的有2人，占2.6%；31～40歲的有6人，占7.9%，41～50歲的有38人，占50.0%，50歲以上的為29人，占38.2%；從文化水平構(gòu)成來看，本科學(xué)歷的占21.1%，大專學(xué)歷的占53.9%，中專或高中學(xué)歷的占25.0%；從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級職稱的有2人，占2.6%，中級職稱人員的占42.1%，初級職稱人員的占55.3%。

1.6 鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣人員工資來源情況

目前，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣體系中，區(qū)級財政負(fù)擔(dān)人數(shù)46人，占60.5%；鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)人員30人，占39.5%。

2 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

由于近年邗江區(qū)委區(qū)政府的重視，區(qū)級農(nóng)技推廣系統(tǒng)通過招考，陸續(xù)引進了一批碩士學(xué)歷人員，充實了農(nóng)技推廣隊伍，基本能滿足區(qū)級推廣體系工作的需要。但是在鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，主要存在以下不合理現(xiàn)象：一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上占比近40%，40歲以下僅占10.5%；二是人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，大專及以下學(xué)歷層次人員占比超過70%，這與當(dāng)今知識更新較快、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求較高的時代不相適應(yīng)。

2.2 基層政府對農(nóng)技推廣不夠重視

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性產(chǎn)生了一些錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為不論是否進行農(nóng)技推廣，農(nóng)民都會自己進行種植和生產(chǎn)[2]。從20世紀(jì)90年代末起，邗江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人事管理權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行屬地管轄，地方政府全權(quán)調(diào)配鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人、財、物，條線管理逐漸淡化；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的人員安排和主要領(lǐng)導(dǎo)的任命上，側(cè)重安置原來是村支書的人員，忽視了農(nóng)技推廣專業(yè)性的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.3 基層農(nóng)技人員數(shù)量工作積極性不高

這主要是由于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制和激勵措施不完善，使得一些農(nóng)技推廣人員缺乏工作激情和工作動力。

2.4 基層農(nóng)技人員相對不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)和工作量普遍較大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員卻相對缺乏。例如，邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)農(nóng)服中心和汊河鎮(zhèn)農(nóng)服中心現(xiàn)在崗人員均為4人，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的種植業(yè)、水產(chǎn)和林蠶業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，但真正具備相應(yīng)學(xué)歷的農(nóng)技人員僅1人。

2.5 基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高

鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣人員文化水平不高，學(xué)歷層次中占比最大的為大專和中專，其中多為工作以后在職學(xué)習(xí)獲取的大專學(xué)歷，而現(xiàn)在生產(chǎn)中推廣的一些新技術(shù)均要求相關(guān)人員具有一定的理論水平，比如種植業(yè)推廣中的精確定量栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等，若缺乏理論基礎(chǔ)，在工作中常存在一定困難。另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的技術(shù)人員基本只懂糧、棉、油生產(chǎn)技術(shù)，缺乏其他經(jīng)濟作物知識[3]，知識結(jié)構(gòu)單一，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

3 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展對策

3.1 盡快穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊伍

要突出落實好定性、定編、定崗的“三定”政策，確保農(nóng)技人員的工資、辦公和實驗條件，堅持“機構(gòu)不亂、人員不撤、網(wǎng)絡(luò)不斷、經(jīng)費不減”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)不能撤、性質(zhì)不改變、編制不能減、經(jīng)費不能少，并認(rèn)真落實好區(qū)以下農(nóng)技人員有關(guān)定級標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、工資津貼等優(yōu)惠政策。根據(jù)農(nóng)技推廣工作的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三權(quán)”及業(yè)務(wù)管理等權(quán)限應(yīng)交由區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，確立以區(qū)級農(nóng)技推廣行政主管部門為主、以鎮(zhèn)級政府管理為輔的管理體制[4]。同時，進一步明確區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級政府的職責(zé)，通過穩(wěn)定農(nóng)技推廣人員隊伍，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 增加農(nóng)技推廣資金投入

各級政府應(yīng)把農(nóng)技推廣資金納入政府財政預(yù)算內(nèi)，保證其正常事業(yè)費的開支，并隨地方財政收入的增加逐年增加[5]。同時，應(yīng)從地方財政支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金，作為農(nóng)技推廣專項資金用于實施農(nóng)技推廣項目，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費以項目為載體，按項目需要進行撥付。

3.3 提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)

一是開展技術(shù)培訓(xùn)。有計劃、有目的地做好基層農(nóng)技推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)。同時，要加大農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣人員履職情況的監(jiān)督、考察、考評，建立激勵和考核機制，對于考核優(yōu)秀的，應(yīng)予以相關(guān)精神或物質(zhì)獎勵，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果與年終績效、職稱的晉升相掛鉤，充分調(diào)動廣大人員的工作積極性。二是充實農(nóng)技隊伍。為優(yōu)化基層農(nóng)技推廣隊伍，可以通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、“三支一扶”等方式將高素質(zhì)的專業(yè)年輕人才招進基層農(nóng)技推廣隊伍，從而進一步提高農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)。

3.4 積極探索農(nóng)技推廣體系建設(shè)新途徑

農(nóng)技推廣服務(wù)要從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后的全方面、系列化服務(wù)延伸，以滿足農(nóng)民需要。農(nóng)技推廣體系要逐步實行全員聘任制，以崗定位、以崗定酬，量化考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的考核制度，推行目標(biāo)責(zé)任制，明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格兌現(xiàn)[6]。要不斷探索農(nóng)技推廣的新模式、新方法，如“一站兩制”模式、黑龍江省綏化市的“科技中心戶模式”和科技立項承包模式等，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的效能和農(nóng)技推廣人員的積極性，促進邗江區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

4 參考文獻

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