從畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管看榆林市病死畜禽無(wú)害化處理

高曉娟　薛久洲　趙文俊

摘要：按照國(guó)家對(duì)食品安全的要求，食品安全要從源頭監(jiān)管，作為維護(hù)公共衛(wèi)生安全的各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)著養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作。從近年來(lái)媒體曝光的公共衛(wèi)生安全事件來(lái)看，隨意拋棄、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工、出售病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件在有些地方時(shí)有發(fā)生。病死豬及產(chǎn)品攜帶病原體，如不進(jìn)行無(wú)害化處理或任意處置，會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公共衛(wèi)生安全。這雖然屬于個(gè)別情況，也充分暴露出監(jiān)管手段落后、監(jiān)管不力的問(wèn)題，養(yǎng)殖場(chǎng)包聯(lián)獸醫(yī)形同虛設(shè)。筆者希望本文能給同行帶來(lái)一些監(jiān)管啟示，供大家參考。

關(guān)鍵詞：畜禽；養(yǎng)殖；監(jiān)管；無(wú)害化處理

基金項(xiàng)目：榆林學(xué)院2014年博士、碩士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病免疫模式初步研究”（14GK40）

中圖分類號(hào)： S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.042

1基本情況

目前，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大的變化，從過(guò)去的一家一戶散養(yǎng)到建立養(yǎng)殖小區(qū)到規(guī)?；B(yǎng)殖，隨著生態(tài)養(yǎng)殖的提倡推廣，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量也得到不斷的提高。但是我們必須清醒地看到，有些個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）及相關(guān)法律法規(guī)，隨意拋棄病死動(dòng)物，嚴(yán)重污染環(huán)境，給疫病的傳播帶來(lái)了隱患，更有一些不法商販?zhǔn)召?gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工、出售病死畜禽，給廣大消費(fèi)者身體健康帶來(lái)危害。例如：新聞媒體曝光上海黃浦江松江段及上游水域漂浮死豬事件、江西高安市不法商販?zhǔn)召?gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工、出售病死豬事件，都說(shuō)明無(wú)害化處理機(jī)制亟待完善，養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死畜禽的處置監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化，杜絕此類事件的再發(fā)生。

2存在的問(wèn)題

一是個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)法律意識(shí)淡薄，加之國(guó)家在無(wú)害化處理方面只對(duì)年出欄50頭以上生豬補(bǔ)貼80元，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)880元，其他畜禽死亡沒(méi)有補(bǔ)貼，這也是造成死亡畜禽隨意拋棄的原因之一。

二是由于轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)多，獸醫(yī)人員不足，包聯(lián)獸醫(yī)監(jiān)管不過(guò)來(lái)，使得死亡畜禽被隨意拋棄。

三是全市目前未建立統(tǒng)一規(guī)模的無(wú)害化處理廠。

四是由于無(wú)害化處理補(bǔ)貼低，而無(wú)害化處理費(fèi)用按照法律規(guī)定要由貨主來(lái)承擔(dān)。

五是個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）去掉隨意拋棄死亡生豬的耳標(biāo)，讓監(jiān)管部門查不清楚來(lái)源。

六是宣傳不到位，入戶宣傳、面對(duì)面的宣傳做得不夠，沒(méi)有真正做到家喻戶曉。

七是監(jiān)督管理查處不力，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門往往接到舉報(bào)后，在查不清楚來(lái)源的情況下出人出錢租賃挖掘機(jī)進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)害化處理又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，處于兩難境地。

3建議及措施

一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳工作，采取各種不同方式的宣傳形式，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極解決動(dòng)物防疫最后一公里的問(wèn)題，使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做到懂法、學(xué)法、守法、遵法。要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)放張貼宣傳單、報(bào)紙、電視、廣播等各種宣傳方式，宣傳“五不一處理”規(guī)定，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)亂棄，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理；宣傳掩埋、銷毀、無(wú)害化處理池等科學(xué)的無(wú)害化處理方式；宣傳國(guó)家對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)每頭病死豬80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖者，用好該項(xiàng)政策，發(fā)揮其在推動(dòng)病死豬無(wú)害化處理方面的重要作用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是參考市場(chǎng)合格肉品平均價(jià)格，逐步增加擴(kuò)大病死畜禽無(wú)害化處理畜種及費(fèi)用補(bǔ)貼。建立完善科學(xué)的費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。

三是建立長(zhǎng)效無(wú)害化處理機(jī)制，把畜禽無(wú)害化處理費(fèi)用作為每年財(cái)政部門預(yù)算納入當(dāng)年財(cái)政，作為應(yīng)急處置無(wú)主畜禽的無(wú)害化處理費(fèi)用支出。

四是根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄荽娉鰴诹繉?shí)際情況，建立統(tǒng)一適合當(dāng)?shù)夭∷佬笄菟劳鰯?shù)量的無(wú)害化處理廠。

五是轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）比較多的縣（區(qū)）建議當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，以彌補(bǔ)縣（區(qū)）人員不足和監(jiān)管不到位的情況。

六是進(jìn)一步明確從事畜禽飼養(yǎng)等單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。

七是監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查記錄表的格式，真實(shí)、全面地做好監(jiān)督檢查記錄，包括記錄檢查對(duì)象、檢查時(shí)間、檢查過(guò)程、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查的人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、采取的措施、處理意見(jiàn)、檢查對(duì)象簽字等，確保監(jiān)督檢查資料詳實(shí)，記錄完整，確保每次檢查有據(jù)可查。

八是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)不報(bào)告病死畜禽死亡情況的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及隨意拋棄處置病死畜禽的單位和個(gè)人，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一例查處一例，堅(jiān)決打擊不按規(guī)定處理病死畜禽的違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椤＝⑴e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大監(jiān)管頻次，杜絕類似情況發(fā)生。

4結(jié)論

鑒于我市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，病死畜禽數(shù)量較大，無(wú)害化處理水平偏低，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障條件。切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

作者簡(jiǎn)介：高曉娟，碩士，榆林學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，助教，研究方向：動(dòng)物疫病預(yù)防與控制。endprint