談充分發(fā)揮農(nóng)村低保檔案管理的基礎(chǔ)性作用

張偉

低保檔案，即各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它在低保工作持續(xù)發(fā)展和低保動態(tài)管理中日益突顯出其重要作用，是民生檔案的重要組成部分。低保檔案真實記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，也是低保工作的基礎(chǔ)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困家庭的扶助。

當(dāng)前，我國農(nóng)村低保工作正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。截至目前，全國31個?。▍^(qū)、市）均已部署建立農(nóng)村低保制度，共保障對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對象參加權(quán)平均）。做好農(nóng)村低保檔案工作是改革傳統(tǒng)社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)。

1 多措并舉，提高社會檔案意識

當(dāng)前時代，社會轉(zhuǎn)型不斷加劇，全國尚有2000多萬未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口，他們的生活和生存狀況與普通人相比，差距在不斷拉大。檔案管理部門應(yīng)充分利用檔案信息在服務(wù)現(xiàn)實、維護和保障貧困人群的各項民主權(quán)益等方面的重要作用，努力宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度和做好低保檔案工作的重要意義。要通過各種輿論工具，采用靈活多樣的宣傳方式，讓民眾認(rèn)識到建立農(nóng)村低保制度是國家、全社會的一件大事，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實事，是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益，得民心、順民意的德政善舉，它標(biāo)志著我國在實現(xiàn)中華兒女千百年來追求的“人人無饑寒”夢想邁出了新的堅實的一步。

同時，要加強對建立農(nóng)村低保管理檔案人才的培養(yǎng)。從農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展前景看，亟須建立一支政治思想強、業(yè)務(wù)精，特別是能甘于寂寞、有愛心、有奉獻精神的檔案人才隊伍。打破陳舊的用人觀念，充分激發(fā)青年檔案工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的要求，建立三級檔案人員培訓(xùn)制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦相關(guān)人員培訓(xùn)班，確保檔案工作人員能深刻理解農(nóng)村低保政策，準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保工作程序及檔案操作方法，促進農(nóng)村低保檔案事業(yè)的發(fā)展。

2 真抓實干，夯實農(nóng)村低保檔案工作基礎(chǔ)

首先，要大力豐富和完善農(nóng)村低保檔案內(nèi)容。分類別建立、完善農(nóng)村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協(xié)查聯(lián)簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案、公示監(jiān)督制度檔案，以及各地區(qū)結(jié)合本地實際，研究制定符合本地區(qū)實際的實施細(xì)則等文書檔案。同時，嚴(yán)格把好農(nóng)村最低生活保障待遇的申請、審核、審批程序關(guān)。對那些弄虛作假、編造材料的，檔案部門不予接收。

其次，要實行檔案工作逐級規(guī)范。建立農(nóng)村低保檔案規(guī)范管理制度。分層次、分類別建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級檔案管理制度。縣一級應(yīng)建立農(nóng)村低?？偟臋n案，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個檔案柜、村有一個檔案盒、每戶一個檔案袋。同時，把申請人的基本情況列入檔案管理中，通過立檔完善管理制度，強化檔案管理。匯總本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障工作的資料、基本數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)村低保檔案數(shù)據(jù)。做到情況明、底數(shù)清、對象準(zhǔn)、資料全。

3 嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮農(nóng)村低保檔案的憑據(jù)和監(jiān)督作用

低保檔案為低保的復(fù)核工作提供了重要依據(jù)，通過查閱檔案，可以很快確定復(fù)核重點，將不符合條件的對象辦理退保手續(xù)。同時，將低保對象年度審核材料和半年審核材料全部納入其個人檔案，并對調(diào)整或停止低保待遇情況在其個人檔案動態(tài)管理記錄中記錄在案，確保了低保檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實用性。

需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保檔案管理后，決不是進入了“保險箱”，可以永久享受低保待遇。檔案管理部門應(yīng)配合民政部門并采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，不斷充實完善檔案內(nèi)容。對困難程度緩解且收入水平已在低保線上的家庭，應(yīng)及時向有關(guān)部門提供檔案信息，促使有關(guān)家庭及時退出低保，停發(fā)低保金。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，建議有關(guān)部門及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。保障對象和補助水平變動情況應(yīng)及時向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。可公示的檔案內(nèi)容有：最低生活保障對象的申請情況和最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要建議民政部門要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調(diào)查核實，認(rèn)真處理，及時變動檔案信息內(nèi)容，以充分發(fā)揮低保檔案的證據(jù)作用。

同時，要加強財務(wù)檔案的規(guī)范化管理，確保每分錢都發(fā)到低保對象手中。檔案部門應(yīng)配合民政、財政、審計等部門嚴(yán)格做好財務(wù)檔案管理，嚴(yán)格專項資金核算，發(fā)揮檔案的監(jiān)督、憑證作用，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。利用檔案管好困難群眾的救命錢，確保每一分錢都發(fā)到困難群眾手中。

4 扎實運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保檔案信息化

低保檔案信息化，可改善檔案管理工作，沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理從封閉走向開放。有條件的地區(qū)可建立農(nóng)村低保人員檔案信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同貧困戶的特點，可分為基本情況庫、貧困情況庫、低保落實到戶情況庫、資金籌措發(fā)放情況庫、案卷目錄庫等五個庫。在此基礎(chǔ)上，再按所分的信息庫輸入內(nèi)容，實行微機檢索，以提高檔案服務(wù)效率。低保檔案信息數(shù)據(jù)庫主要包括低保對象檔案和低保工作檔案。低保對象檔案實行一戶一檔，分類建檔，做到底數(shù)清、情況明。在低保戶的低保待遇獲得批準(zhǔn)后，以戶為單位建檔，記錄低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，要收集的材料包括低保對象申領(lǐng)低保待遇書面申請及所需證件，勞動能力鑒定認(rèn)定書，低保對象重大疾病醫(yī)療救助相關(guān)材料等。低保工作檔案歸檔內(nèi)容有《農(nóng)村居民最低生活保障人員花名冊》、《分類救助名冊》、《應(yīng)急救助（臨時救助和突發(fā)性救助）名冊》等。低保建檔方式在實行紙質(zhì)歸檔同時，農(nóng)村低保信息管理中心的電子歸檔提升至省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。

終上所述，充分發(fā)揮農(nóng)村低保檔案管理的基礎(chǔ)性作用，努力在引導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展上做文章，建立一套較為完備、科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)低保檔案管理機制，將進一步推動農(nóng)村低保工作良性發(fā)展，并在保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧等方面發(fā)揮重要作用。endprint