現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

顧金峰　程培堽　儲(chǔ)宇奇　陽金萍　陸晨曦

摘要：以蘇州78家6667 hm2以上農(nóng)業(yè)園區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與制約因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)主要采用“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，專業(yè)化服務(wù)能力普遍較弱，經(jīng)濟(jì)效益總體情況良好。但園區(qū)之間差異明顯，社會(huì)效益不是很理想，大多數(shù)園區(qū)在生態(tài)效益方面成效顯著，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力普遍較弱。蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的最為突出問題主要表現(xiàn)在缺少大型龍頭企業(yè)、人才匱乏、農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低、缺乏市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、資金籌備困難和缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等。針對(duì)存在的問題，從近期、中期、長(zhǎng)期不同層面，提出了促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀；問題；蘇州

中圖分類號(hào)： F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（201412-0501-04[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-01-24

基金項(xiàng)目：江蘇省蘇州市應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃（編號(hào)：510204；大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃（編號(hào)：201312808001Y；江蘇省青藍(lán)工程基金；江蘇省“333高層次人才計(jì)劃”。

作者簡(jiǎn)介：顧金峰（1962—），男，江蘇江陰人，碩士，副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：gjf0001@163com。

通信作者：程培堽，博士，教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：chengpg0512@163com。

從20世紀(jì)90年代中期，蘇州開始投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在近20年的發(fā)展歷程中，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和數(shù)量急劇增加。特別是“十二五”以來，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式，蘇州市委、市政府出臺(tái)了一系列政策文件推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展[1-2]。但蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀如何，發(fā)展過程中有哪些潛在問題和制約因素，至今尚缺乏全面、科學(xué)調(diào)查。

本研究以蘇州78家6667 hm2以上農(nóng)業(yè)園區(qū)作為研究對(duì)象，通過應(yīng)用問卷調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

1調(diào)查對(duì)象和問卷設(shè)計(jì)

11調(diào)查對(duì)象

在制定調(diào)查方案時(shí)，課題組根據(jù)蘇州市農(nóng)委提供的蘇州市（包括下轄區(qū)、市所有6667 hm2以上農(nóng)業(yè)園區(qū)名單確定調(diào)查對(duì)象，共108家。課題組隨機(jī)走訪了某些園區(qū)，并與園區(qū)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行交流，初步了解蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，根據(jù)園區(qū)實(shí)際運(yùn)行情況，制定了調(diào)查對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，課題組最終確定6667 hm2以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)78家。并以78家園區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷，問卷回收率為100%。

12問卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)收集

在研究分析蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)效益、制約因素等時(shí)，主要通過問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)。根據(jù)研究需要，問卷分為2部分：第1部分為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況；第2部分為園區(qū)發(fā)展存在問題和制約因素。第1部分問項(xiàng)主要參照農(nóng)業(yè)部《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》設(shè)計(jì)而成，內(nèi)容涵蓋園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)效益、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等10個(gè)方面，80多個(gè)指標(biāo)，主要為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；第2部分主要針對(duì)園區(qū)發(fā)展存在問題和制約因素，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的量表，包括20多個(gè)問項(xiàng)，主要測(cè)量園區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在問題的感知和判斷。所有問項(xiàng)均采用Likert-type 5點(diǎn)量表來測(cè)量。

調(diào)查前對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了培訓(xùn)。調(diào)查表由園區(qū)負(fù)責(zé)人直接填寫或由調(diào)查員向園區(qū)負(fù)責(zé)人咨詢后填寫。通過問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)外，還通過實(shí)地察看、深度訪談收集資料。本研究引用的數(shù)據(jù)來源還包括蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒、媒體公開報(bào)道、政府官方網(wǎng)站等。

2現(xiàn)狀分析

21園區(qū)基本特征描述

調(diào)查表明，從園區(qū)等級(jí)來看，蘇州近75%農(nóng)業(yè)園區(qū)為市級(jí)及以下；省級(jí)園區(qū)15個(gè)，約占20%；國(guó)家級(jí)園區(qū)僅有5個(gè)。從建園年限來看，近75%園區(qū)在近4年成立，超過4年的園區(qū)比例約占25%，表明蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)絕大部分尚處于開創(chuàng)時(shí)期。從園區(qū)規(guī)?？矗?6667 hm2園區(qū)有43家，占55%，6667 hm2 園區(qū)35家，占45%。從園區(qū)主導(dǎo)功能看，具備展示示范功能的園區(qū)有40家，占50%；具備觀光休閑功能的園區(qū)有31家，占40%，表明蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的定位比較注重社會(huì)功能和生態(tài)功能。從園區(qū)投資主體看，75%園區(qū)由政府投資或者政府參與投資，具有明顯的政府投資主導(dǎo)特征。

22園區(qū)管理體制

從園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上看，超過50%的園區(qū)屬于政府部門派出機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，企業(yè)性質(zhì)的園區(qū)僅占總數(shù)的33%。從園區(qū)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式來看，近67%園區(qū)的管委會(huì)或開發(fā)總公司負(fù)責(zé)人由政府主管部門兼任或者任命。從園區(qū)日常經(jīng)營(yíng)決策來看，67%園區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)決策需由政府部門審批或備案。

結(jié)果表明，蘇州絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)在管理體制上體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化傾向，從負(fù)責(zé)人確定到經(jīng)營(yíng)決策均體現(xiàn)了“區(qū)鎮(zhèn)合一”的蘇州特色，與蘇州園區(qū)建設(shè)投資由政府主導(dǎo)的特征較吻合。

23園區(qū)運(yùn)行機(jī)制

231資金籌措機(jī)制

調(diào)查表明完全依靠國(guó)家財(cái)政資金的園區(qū)占33%，依靠銀行信貸的占10%，其他途徑的占10%；47%的園區(qū)資金來源有2種以上，甚至更多渠道，有政府財(cái)政資金來源的占92%。說明蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)政府資金依賴程度相當(dāng)大，市場(chǎng)化籌資能力薄弱。

232農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式

蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式主要有4種：即“農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、園區(qū)統(tǒng)一管理”“園區(qū)集中土地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”“園區(qū)集中土地，園區(qū)經(jīng)營(yíng)”“園區(qū)自有土地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”。第1種模式比較適合于勞動(dòng)密集型，并難以全程機(jī)械化的產(chǎn)業(yè)，典型代表是常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第2種模式典型代表是吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。第3種模式主要適應(yīng)于規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)園區(qū)，典型代表是常熟市海明蔬菜園藝場(chǎng)。第4種模式主要是原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改制而組建的園區(qū)，如張家港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

233農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

調(diào)查表明園區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式主要包括租賃、入股等。從土地流轉(zhuǎn)渠道來看，近67%園區(qū)土地流轉(zhuǎn)首先通過村委會(huì)將農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出來，然后再集中到園區(qū)。

24園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)

蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)，尤其是市級(jí)、省級(jí)以上龍頭企業(yè)，數(shù)量明顯偏少。根據(jù)調(diào)查平均每個(gè)園區(qū)有66家企業(yè)入駐。其中平均每個(gè)園區(qū)僅有05家省級(jí)以上龍頭企業(yè)入駐，09家市級(jí)龍頭企業(yè)入駐。沒有省級(jí)以上龍頭企業(yè)入駐的園區(qū)占56%，沒有市級(jí)龍頭企業(yè)入駐的園區(qū)占56%。大型龍頭企業(yè)缺少很大程度上不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。

25科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用

251科研人才和經(jīng)費(fèi)投入

調(diào)查結(jié)果，平均每個(gè)園區(qū)擁有13名科技人才，其中55%的園區(qū)擁有科技人才在10名以下。高級(jí)職稱和高學(xué)歷人才尤其匱乏，平均每個(gè)園區(qū)僅有2個(gè)高級(jí)職稱人才，333%園區(qū)沒有高級(jí)職稱人才。平均每個(gè)園區(qū)擁有碩士學(xué)位以上科技人員僅為2個(gè)，50%以上園區(qū)沒有1個(gè)碩士學(xué)位以上科技人員。在科研經(jīng)費(fèi)投入方面，2012年，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新投入的經(jīng)費(fèi)總量平均為338萬元，約占年度園區(qū)銷售收入的35%，低于蘇州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，22家園區(qū)為零投入，表明蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)在科研人才和經(jīng)費(fèi)投入方面嚴(yán)重不足。

252科技成果轉(zhuǎn)化

自建園以來蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)共推廣應(yīng)用新品種1 863個(gè)，平均每個(gè)園區(qū)推廣應(yīng)用24個(gè)新品種，新品種推廣轉(zhuǎn)化比重接近55%；推廣應(yīng)用654項(xiàng)新技術(shù)，平均每個(gè)園區(qū)推廣應(yīng)用近9項(xiàng)新技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化新技術(shù)為61%，表明蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

26社會(huì)服務(wù)水平

平均每個(gè)園區(qū)種苗繁育能力4 820萬苗，擁有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心面積169 m2、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)面積2 484 m2。總體園區(qū)社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)，但園區(qū)間差異較大，如42%的園區(qū)沒有建設(shè)種苗繁育基地，348%的園區(qū)沒有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，50%以上的園區(qū)沒有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

至2012年底，僅有11家農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技專家大院，16家農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立了科技超市，表明農(nóng)業(yè)專家大院和科技超市在蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)還不普及。

27效益評(píng)價(jià)

271經(jīng)濟(jì)效益

2012年，農(nóng)業(yè)園區(qū)單位面積總產(chǎn)值平均為237 225元/hm2，約為蘇州市農(nóng)業(yè)平均單位面積總產(chǎn)值 113 850元/hm2 的2倍，表明園區(qū)總體土地產(chǎn)出效率較高。但園區(qū)間差異很大，單位面積總產(chǎn)值小于113 850元/hm2的有38家，占50%。2012年度，農(nóng)業(yè)園區(qū)單位面積利潤(rùn)平均值 29 385元/hm2，超過大宗傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益（吳江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)種水稻，凈利潤(rùn)為4 8816元/hm2，高于蘇州市農(nóng)業(yè)單位土地面積效益。但園區(qū)間差異明顯，有47家（占總數(shù)的75%園區(qū)單位面積利潤(rùn)不足 30 000元/hm2?？傮w來看，2012年度蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好，但園區(qū)間差異明顯，部分園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。

272社會(huì)效益

2012年，農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)面積倍數(shù)平均值151，其中輻射帶動(dòng)面積倍數(shù)小于1的園區(qū)有34家，輻射帶動(dòng)面積倍數(shù)為0的園區(qū)有8家。2012年，輻射帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率平均值85%；低于蘇州市近5年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率131%，表明絕大部分園區(qū)輻射帶動(dòng)實(shí)際效果較弱，社會(huì)效益不顯著，還具有很大的潛力。

273生態(tài)效益

建園以來園區(qū)綠色和有機(jī)食品認(rèn)定數(shù)為649個(gè)，約占蘇州市三品認(rèn)定數(shù)1 722的33%。平均每個(gè)園區(qū)綠色和有機(jī)食品認(rèn)定數(shù)為8個(gè)。2012年，園區(qū)綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)面積總計(jì)21萬hm2，占園區(qū)耕地面積的33%，表明有機(jī)食品生產(chǎn)總體情況良好。2012年，園區(qū)節(jié)水灌溉面積2萬hm2，占園區(qū)耕地面積的32%，約占全市節(jié)水灌溉面積的48%。2012年，園區(qū)土壤改良面積共為 16萬hm2。蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)效益良好。但是少數(shù)園區(qū)在土壤改良、節(jié)水灌溉等方面還有較大的改善空間。

28結(jié)論

（1大多數(shù)園區(qū)在管理體制上采用“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，此園區(qū)管理體制表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化傾向，企業(yè)化管理體制尚未真正建立；（2園區(qū)尚未建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，突出表現(xiàn)在資金籌措機(jī)制上。大多數(shù)園區(qū)主要依賴于政府資金，市場(chǎng)化籌資能力非常薄弱；（3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，直接影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能發(fā)揮；（4在農(nóng)產(chǎn)品交易、科技信息等服務(wù)方面，絕大多數(shù)園區(qū)尚無提供專業(yè)服務(wù)的能力；（5園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益總體良好，但是園區(qū)間差異明顯，50%以上的園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不理想；（6農(nóng)業(yè)園區(qū)社會(huì)效益普遍不太理想，社會(huì)功能尚未很好發(fā)揮；（7大多數(shù)園區(qū)在生態(tài)效益方面業(yè)績(jī)良好，成效顯著，但少數(shù)園區(qū)在土壤改良、節(jié)水灌溉等方面還有較大的改善空間；（8除少數(shù)園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)的科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，園區(qū)科技人才嚴(yán)重匱乏，科研經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

3存在問題

31數(shù)據(jù)處理與分析

對(duì)調(diào)查問卷第2部分園區(qū)發(fā)展存在問題和制約因素量表中各個(gè)問項(xiàng)潛在制約因素描述性分析結(jié)果見表1，均值大于3的問項(xiàng)有缺少大型龍頭企業(yè)、人才匱乏，人才引進(jìn)困難、農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低、沒有市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、資金籌備困難、沒有市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、沒有完善的技術(shù)支撐體系、市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)等8個(gè)問項(xiàng)。（由于量表采用的5-point Likert，因此因子得分均值大于等于3意味著園區(qū)基本同意或者完全同意該因子對(duì)應(yīng)問題的存在，其中前面6個(gè)問項(xiàng)的95%置信區(qū)間也大于3，表示這6個(gè)問項(xiàng)相應(yīng)的因素是制約園區(qū)發(fā)展最為嚴(yán)重的問題。以下對(duì)這6個(gè)問項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行頻數(shù)分析。

[F（W11][HT6H][J]表1問項(xiàng)潛在制約因素描述性分析結(jié)果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W11，W3。3，W7，W2W]制約因素n均值標(biāo)準(zhǔn)誤95%置信區(qū)間排序

[BHDG12，W11Q0，W3。3，W7，W2W]缺少大型龍頭企業(yè)754040126379～4291

[BHDW]人才匱乏，人才引進(jìn)困難753710135344～3972

農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低753570126333～3823

沒有技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制753400130314～3664

資金籌備困難753310142303～3595

沒有市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制753190129293～3446

沒有完善的技術(shù)支撐體系753080136281～3357

市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)753070142279～3358[HJ][BG）F]

注：均值大于3的問項(xiàng)在表中沒有報(bào)告，數(shù)據(jù)來源于本次問卷調(diào)查。[F]

6個(gè)問項(xiàng)的頻數(shù)分析結(jié)果，基本同意和完全同意問項(xiàng)“缺少大型龍頭企業(yè)”的園區(qū)數(shù)量各占40%，絕大多數(shù)園區(qū)感知到缺少大型龍頭企業(yè)是制約園區(qū)發(fā)展的最為重要因素。52%的園區(qū)基本同意問項(xiàng)人才匱乏，人才引進(jìn)困難；23%的園區(qū)完全同意問項(xiàng)人才匱乏，人才引進(jìn)困難，表明絕大多數(shù)園區(qū)認(rèn)知到人才匱乏是園區(qū)發(fā)展的主要制約因素。

問項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低方面，47%的園區(qū)選擇基本同意，17%的園區(qū)選擇完全同意，表明農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低也是大多數(shù)園區(qū)發(fā)展的主要制約因素。

問項(xiàng)沒有市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制方面，57%的園區(qū)選擇基本同意或選擇完全同意；問項(xiàng)資金籌備困難方面，56%的園區(qū)選擇基本同意或選擇完全同意，表明沒有市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和資金籌備困難也是大多數(shù)園區(qū)發(fā)展面臨的主要制約因素。

問項(xiàng)沒有建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制方面，493%的園區(qū)選擇基本同意或選擇完全同意，表明對(duì)于50%園區(qū)而言，沒有建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是其發(fā)展的制約因素之一。

45%的農(nóng)業(yè)園區(qū)在回答該問項(xiàng)時(shí)選擇基本同意或者完全同意沒有完善的技術(shù)支撐體系，44%的農(nóng)業(yè)園區(qū)選擇基本同意或者完全同意問項(xiàng)市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，表明沒有完善的技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)也是蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)較為普遍現(xiàn)象，需要我們足夠的關(guān)注。

32結(jié)論

對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，缺少大型龍頭企業(yè)、人才匱乏，人才引進(jìn)困難、農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低、沒有市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、資金籌備困難、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制是蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨的最為突出的問題。沒有完善的技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)也是蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中較為普遍的問題。

4發(fā)展對(duì)策

針對(duì)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的主要問題和制約的因素，從近期、中期、長(zhǎng)期3個(gè)層面，提出了促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策。近期（2～3年主要針對(duì)目前園區(qū)急需解決，中期（3～5年主要針對(duì)制約園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵性問題，長(zhǎng)期是指5年以上，長(zhǎng)期對(duì)策主要目的使園區(qū)能可持續(xù)發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

41蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的近期發(fā)展策略

411實(shí)施園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程在“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式下，園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者大多來自政府部門，這些經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)技能和農(nóng)業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。有必要在蘇州市范圍內(nèi)實(shí)施園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程。建議由農(nóng)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，利用高校等外部資源對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。

412推行柔性化人才引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才缺乏是蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的普遍現(xiàn)象，缺乏高端人才和創(chuàng)新型人才，是園區(qū)發(fā)展的主要制約因素，建議推行科技人才的柔性化引進(jìn)，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。

413推行農(nóng)業(yè)園區(qū)的評(píng)級(jí)和認(rèn)定工作建議由科技局牽頭，會(huì)同農(nóng)委等部門在蘇州市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)園區(qū)的評(píng)級(jí)和認(rèn)定工作。選擇一批基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃建設(shè)科學(xué)的園區(qū)作為財(cái)政重點(diǎn)扶持建設(shè)的示范園區(qū)。評(píng)級(jí)和認(rèn)定結(jié)果與財(cái)政投入和銀行授信直接掛鉤。

414建立農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等問題。為及時(shí)、全面掌握蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)政府對(duì)園區(qū)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核，建議建立農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

415推廣科技服務(wù)新模式專家大院、科技服務(wù)超市是一種新型、行之有效的農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)模式。但農(nóng)業(yè)專家大院和科技超市在蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)還未普及。建議加大建設(shè)專家大院和科技超市的財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)科技超市全覆蓋，專家大院覆蓋省級(jí)以上園區(qū)。

42蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的中期發(fā)展策略

421園區(qū)管理體制企業(yè)化蘇州絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)在管理上體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政化傾向，建議對(duì)現(xiàn)有的政府主導(dǎo)園區(qū)，通過試點(diǎn)股份制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府逐步退出對(duì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與。對(duì)新建園區(qū)，重點(diǎn)推廣村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)等模式。

422資金籌措多元化目前，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)政府資金的依賴程度過大，市場(chǎng)化籌措能力非常薄弱，必須多方開拓資金渠道，形成多元化的資金籌措機(jī)制。（1調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入公共平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投入；（2借鑒蘇州“科貸通”做法，鼓勵(lì)銀行開發(fā)專門面向園區(qū)的信貸產(chǎn)品，譬如“園區(qū)通”等；（3建設(shè)園區(qū)投融資平臺(tái)，如建立園區(qū)企業(yè)相互擔(dān)保等機(jī)制，組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

423科技體系網(wǎng)絡(luò)化[JP2]目前，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)受沒有市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，沒有完善的技術(shù)支撐體系等因素制約。建議明確不同等級(jí)園區(qū)在科技創(chuàng)新和推廣體系中的功能定位，構(gòu)建層次清晰、角色明確的網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新和推廣體系（表2。 [FL]

[F（W15][HT6H][J]表2蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新和推廣體系[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W5，W11，W10，W27，W7W]園區(qū)級(jí)別重點(diǎn)功能科技模式建設(shè)內(nèi)容和措施建設(shè)主體

[BHDG42，W5，W11Q，W10Q，W27Q，W7W][SQ2]國(guó)家級(jí)[SQ2]科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技成果的“發(fā)射臺(tái)”[SQ2]自主創(chuàng)新模式[SQ2]1建設(shè)和完善研發(fā)中心；

2加快建設(shè)院士工作站和博士后工作站；

3大力引進(jìn)高端研發(fā)人才，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)。[SQ2]市（區(qū)共建

[BHDWG6][SQ2]省級(jí)[SQ2]成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的“中轉(zhuǎn)站”[SQ2]引進(jìn)示范模式、多元合作創(chuàng)新模式[SQ2]1[（]重點(diǎn)建設(shè)和完善專家大院和試驗(yàn)基地；有條件的園區(qū)也可建設(shè)應(yīng)用性技術(shù)中心；

2加強(qiáng)與研究性高校等機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作；

3引進(jìn)高端研發(fā)人才，組建應(yīng)用性研究團(tuán)隊(duì)。[SQ2]市（區(qū)主導(dǎo)

[BHDWG72][SQ2]市級(jí)以下[SQ2]示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)，科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“播種機(jī)”[SQ2]展示示范模式[SQ2]1加快建設(shè)科技超市，科技特派員工作站，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋；

2加快標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心建設(shè)；

3重點(diǎn)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家隊(duì)伍；

4培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民；

5加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作。[SQ2]市（區(qū)鎮(zhèn)共建[HJ][BGF]

注：數(shù)據(jù)來源：作者整理。[F]

[FL（22]424農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化缺少大型龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低等是制約蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能的最重要因素之一。建議切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引進(jìn)與培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)；同時(shí)培育科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

425園區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化按園區(qū)等級(jí)和規(guī)模，分類制定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心建設(shè)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建體系健全、覆蓋全程、運(yùn)行高效，政府性公共服務(wù)與社會(huì)化專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，努力提高園區(qū)服務(wù)水平。

43蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期發(fā)展策略

431以鉆石模型為指導(dǎo)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群有利于提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于形成“區(qū)位品牌”，有利于增加企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同樣可以形成產(chǎn)業(yè)集群，如Porter研究了美國(guó)加利福尼亞葡萄酒集群[5]。當(dāng)前，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)盡管初步形成了產(chǎn)業(yè)集群雛形，還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行機(jī)制。建議在未來一段時(shí)期內(nèi)，按照Porter“鉆石模型”，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各要素，努力把園區(qū)培育成健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

432以職業(yè)化為方向，培育新型農(nóng)民委托農(nóng)業(yè)高等院校等定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，解決社保、醫(yī)保等后顧之憂，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和農(nóng)民執(zhí)證上崗等制度，加快促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。

433以物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)信息化充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，加強(qiáng)地理信息、遙感、自動(dòng)控制等技術(shù)在園區(qū)的開發(fā)和應(yīng)用；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，加快建立農(nóng)業(yè)地理信息、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)價(jià)格信息等平臺(tái)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[HS2][HT85H]參考文獻(xiàn)：[HT8SS]

[1][（#]蘇州市政府 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwsuzhougovcn/bmfw_5950/snfw_6195/szxdnygh_6203/201212/t20121219_186628shtml，2012-09-27/2003-08-04

[2]中共蘇州市委，蘇州市人民政府 關(guān)于率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwszaicom/newsasp？id=5581，2012-2-9//2003-08-04

[3]蘇州市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì) 蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒：2012[M] 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013，353-542

[4]民盟蘇州市委 關(guān)于推進(jìn)我市高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)的建議[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwengsuzhougovcn/asp/lhdddd/page-zxasp？bh=016，2013-9-18//2009-5-30

[5]Porter M E Clusters and new economics of competition[J] Harvard Business Review，1998，76（6：77-90[HJ]