“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用

杜會石　孫艷楠　陳智文　于國強(qiáng)

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。3S技術(shù)可克服傳統(tǒng)調(diào)查方法在地籍信息獲取和表達(dá)、宗地位置和面積測量、土地權(quán)屬信息記錄和更新等方面存在精確性和時效性的不足。以吉林省公主嶺市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為例，通過無人機(jī)航拍獲得該區(qū)遙感本底影像；基于遙感、GIS技術(shù)對影像進(jìn)行分析處理，制作正射影像圖；根據(jù)地籍信息基礎(chǔ)資料，輔以用戶調(diào)查，使用RTGPS進(jìn)行界址點測量，最終繪制地籍圖；利用GIS數(shù)據(jù)庫對土地確權(quán)信息進(jìn)行存儲和管理。3S技術(shù)為土地確權(quán)工作提供強(qiáng)有力的支持，成為其重要的手段和方法。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地確權(quán)登記發(fā)證；公主嶺市；地籍信息數(shù)據(jù)庫

中圖分類號： S127文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0350-03[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-09-11

基金項目：國家自然科學(xué)基金（編號：41401002；吉林省社會科學(xué)基金（編號：2014B127；吉林省教育廳“十二五”科學(xué)技術(shù)研究項目（編號：吉教科合字[2011]第173號。

作者簡介：杜會石（1983—，男，吉林伊通人，博士，講師，從事資源環(huán)境遙感研究。E-mail：duhs@163com。

通信作者：陳智文，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為土壤生態(tài)與新型肥料。E-mail：sdczw4489@126。

土地確權(quán)是依照國家法律、政策確定某一范圍內(nèi)土地（或稱為一宗地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容[1]。我國的土地承包責(zé)任制，在一定程度上消隱了對土地空間信息的管理需求，加之相關(guān)法律的不完善，致使農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系沒有得到根本的明確保證，而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實際情況存在較大出入，造成部分農(nóng)村承包地地籍管理混亂的局面[2-3]。國家從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定角度，做出了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要決策。根據(jù)國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)2011[60]號要求，必須切實加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

3S技術(shù)是遙感（remote sensing，RS、地理信息系統(tǒng)（geography information systems，GIS和全球定位系統(tǒng)（global positioning systems，GPS的統(tǒng)稱，是現(xiàn)代地球科學(xué)研究的重要手段[5-8]，并已應(yīng)用到土地確權(quán)登記工作中[9-10]。因國外土地多實行私有制，因而現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)工作的研究較少，僅見GIS技術(shù)構(gòu)建土地管理決策支持系統(tǒng)或不動產(chǎn)地籍信息系統(tǒng)的報道[11-12]；國內(nèi)學(xué)者就3S技術(shù)在土地確權(quán)工作中的流程[10]、所存在的問題[13]、測量新技術(shù)應(yīng)用[14]、地籍專題數(shù)據(jù)建設(shè)[15]等方面進(jìn)行了相關(guān)研究，但尚缺少3S集成技術(shù)在土地確權(quán)登記發(fā)證整個流程的綜合研究。因此，本研究以吉林省公主嶺市為例，討論3S技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作體系中的具體應(yīng)用，以期為高效開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供方法和技術(shù)支撐。

1數(shù)據(jù)來源與處理

11研究區(qū)概況

公主嶺市地處吉林省中部（124°02′～125°18′E，43°11′～44°09′N，面積4 058 km2（圖1。地貌類型分為南部山地和北部平原區(qū)，屬中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫56 ℃，年均降水量5948 mm，無霜期144 d，盛行西南風(fēng)。市境最東點始于響水鎮(zhèn)劉小窩堡村，最西點止于桑樹臺鎮(zhèn)村圍子里屯，最南點起于龍山鄉(xiāng)建設(shè)村二龍屯，最北點止于雙城堡鎮(zhèn)瑪瑙村泡子沿屯。[FL]

[F（W13][TPDHS1tif][F]

[FL（22]12數(shù)據(jù)來源及處理標(biāo)準(zhǔn)

研究選用2013年公主嶺市航飛遙感影像，輔以土地二調(diào)成果圖、數(shù)字線劃矢量數(shù)據(jù)等作為工作底圖。農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)以1 ∶[G-3]500～1 ∶[G-3]5 000基本比例尺為主，采用2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)、高斯-克呂格投影。在使用的多源數(shù)據(jù)中，其他國家或地方坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到2000國家大地坐標(biāo)系。1 ∶[G-3]500、1 ∶[G-3]1 000、1 ∶[G-3]2 000比例尺的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按15度分帶，1 ∶[G-3]5 000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用3度分帶。

根據(jù)土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程及要求，本研究對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理時采用如下標(biāo)準(zhǔn)：

（1DOM（digital orthophoto map，數(shù)字正射影像圖中地物點相對于實地同名點的點位中誤差標(biāo)準(zhǔn)（位置精度）見表1。

（2其他來源數(shù)據(jù)的地面分辨率或比例尺標(biāo)準(zhǔn)見表2。

（3地籍圖上界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差標(biāo)準(zhǔn)見表3。

[F（W7][HT6H][J（][WTH]表1DOM平面位置精度[WTB][J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W20W]DOM比例尺[B（][BHDWG12，W20W]位置精度（m[XXSX2-SX192]平原、丘陵地山地、高山地[B）W]

[BHDG12，W9，W10。2W]1 ∶[G-3]500015020

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030040

1 ∶[G-3]2 000060080

1 ∶[G-3]5 000120180[HJ][BG）F][F）]

[F（W7][HT6H][J（]表2不同比例尺與攝影比例尺對應(yīng)關(guān)系[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W7。2，W9W]DOM比例尺數(shù)碼相機(jī)地面分辨率（m衛(wèi)星影像地面分辨率（m航空攝影比例尺

[BHDG12]1 ∶[G-3]5000041 ∶[G-3]2 000～1 ∶[G-3]3 000

[BHDW]1 ∶[G-3]1 0000081 ∶[G-3]4 000～1 ∶[G-3]6 000

1 ∶[G-3]2 0000160501 ∶[G-3]8 000～1 ∶[G-3]12 000

1 ∶[G-3]5 0000401001 ∶[G-3]10 000～1 ∶[G-3]20 000[HJ][BG）F][F）]

2土地確權(quán)調(diào)查成果提取過程

[CM（24]土地確權(quán)調(diào)查工作有2種：（1先實地指認(rèn)定界并測量[CM]

[F（W11][HT6H][J（]表3地籍圖平面位置精度[J][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W7。2，W6，W9W]地區(qū)分類比例尺點位中誤差（m相鄰界址點間距中誤差（m

[BHDG12]平原、丘陵地1 ∶[G-3]500015012

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030024

1 ∶[G-3]2 000060048

1 ∶[G-3]5 000120096

山地、高山地1 ∶[G-3]500023018

1 ∶[G-3]1 000045036

1 ∶[G-3]2 000090072

1 ∶[G-3]5 000180144[HJ][BG）F][F）]

界址點坐標(biāo)，再內(nèi)業(yè)數(shù)字化連線形成權(quán)屬界線；（2在工作底圖上先繪制權(quán)屬界線，再進(jìn)行農(nóng)戶指認(rèn)及實地測量。本研究選用第2種方法，即在工作底圖基礎(chǔ)上，通過GPS實地測量或調(diào)繪方法，獲得每塊承包土地的面積、位置、權(quán)屬等信息，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地塊編碼，進(jìn)而獲取農(nóng)村土地確權(quán)信息，具體過程如下。

21無人機(jī)遙感影像獲取

利用無人機(jī)UAV（unmanned aerial vehicles航飛獲取遙感影像，工作流程可分為：（1在地面站對任務(wù)區(qū)進(jìn)行飛行航線規(guī)劃；（2飛行設(shè)備與系統(tǒng)的組裝與調(diào)試；（3根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行野外飛行航拍；（4航拍結(jié)束后轉(zhuǎn)儲航拍影像數(shù)據(jù)（圖2。

22研究區(qū)正射影像圖制作

無人機(jī)航拍獲取的多幅單張影像，[JP2]須進(jìn)行拼接和幾何精校正處理，以生成覆蓋研究區(qū)DOM（圖3。主要處理過程為：（1對影像進(jìn)行正射校正生成單片DOM；（2對生成的單片影像進(jìn)行直方圖匹配處理，調(diào)整亮度和對比度；（3基于適普公司的Virtuoo軟件對單幅圖像進(jìn)行鑲嵌和裁切。

23外業(yè)工作底圖制作

基于GIS軟件，在DOM基礎(chǔ)上編繪公主嶺市農(nóng)村土地權(quán)確權(quán)外業(yè)工作底圖。地圖要素包括行政界線及行政區(qū)域名稱、宗地界線、文字注記；圖廓線、圖名、圖例、比例尺、指北針；

[F（W9][TPDHS2tif][F]

[F（W11][TPDHS3tif][F]

編圖單位、編圖時間及坐標(biāo)系等。

24地塊地籍權(quán)屬確定

采用航測圖解和RTGPS實測相結(jié)合的方式，輔以農(nóng)戶調(diào)研，對農(nóng)村土地各類權(quán)屬界線全部現(xiàn)場調(diào)查指界。由內(nèi)業(yè)人員在GIS平臺上繪制權(quán)屬線，標(biāo)注地塊編號和權(quán)屬，記錄土地所有權(quán)權(quán)利人、界線的類型、位置、范圍、歷史沿革及權(quán)屬爭議等情況，并在重要界址點埋設(shè)界樁。將權(quán)屬矢量線劃數(shù)據(jù)疊加到工作底圖上形成地籍正射影像圖（圖4，將權(quán)屬信息導(dǎo)入地理數(shù)據(jù)庫，最終完成地塊地籍權(quán)屬的確定。

[F（W10][TPDHS4tif][F]

25地籍信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

利用GIS的SDE（spatial database engine，空間數(shù)據(jù)庫引擎及商業(yè)數(shù)據(jù)庫（如Microsoft SQL Sever或Oracle，可實現(xiàn)地籍信息的圖形-屬性海量數(shù)據(jù)的同步編輯；利用GIS二次開發(fā)功能，可建立集成土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理的一體化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)登記發(fā)證與檔案存儲、業(yè)務(wù)審批與流程控制的一體化管理，進(jìn)一步提升工作效率。

3結(jié)論

本研究以吉林省公主嶺市為例，將3S集成技術(shù)應(yīng)用于土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，所得主要結(jié)論如下：選用2013年吉林省公主嶺市航飛遙感影像作為主要數(shù)據(jù)源，輔以土地二調(diào)成果圖，通過RTGPS實地測量或調(diào)繪，可精確定位每塊承包土地的權(quán)屬信息?；贕IS技術(shù)及地理空間數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)地圖-屬性海量數(shù)據(jù)的同步處理，大大提高了地籍測量與成圖的精確度和時效性?；贕IS二次開發(fā)的土地確權(quán)信息庫與登記發(fā)證管理一體化的辦公系統(tǒng)，全面提升了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率。

3S技術(shù)已成為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要方法和手段，有效提升了地籍登記管理的效率，精確管理土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，避免土地承包糾紛，為鞏固我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

[HS2][HT85H]參考文獻(xiàn)：[HT8SS][HJ176mm]

[1][（#]國土資源部，農(nóng)業(yè)部，財政部 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知[G] 北京：國土資源部，財政部，農(nóng)業(yè)部，2011

[2]鐘太洋，徐忠國，肖莉 農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記面臨的問題與決策[J] 國土資源，2002（5：26-31

[3]汪洋 農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記研究——以四川省宜賓縣為例[D] 北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2013

[4]鄖文聚 打通“最后一公里”——從土地整治視角看農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義[J] 中國土地，2012（7：18-20

[5]Park J ，im M G，Jung Y Evaluation of RT-GPS application for correct position construction of sheet pile[J] Communications in Computer and Information Science，2012，341：205-212

[6]Hugenholtz C H，Barchyn T E Spatial analysis of sand dunes with a new global topographic dataset：new approaches and opportunities[J] Earth Surface Processes and Landforms，2010，35：986-992

[7]Hritz C Contributions of GIS and satellite-based remote sensing to landscape archaeology in the Middle East[J] Journal of Archaeological Research，2014，22（3：229-276

[8]田穎，李冰，王水 江蘇沿海地區(qū)土地利用/覆被及景觀格局變化分析[J] 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（1：318-322

[9]張文艷，張洪升 基于超圖軟件的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證[J] 測繪與空間地理信息，2013，36（5：121-122

[10][（#]張水華 3S 技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)中的應(yīng)用[J] 測繪與空間地理信息，2014，37（2：148-150

[11]曲衛(wèi)東 淺論德國地籍管理的特色[J] 測繪通報，2004（10：60-63

[12]Jally P，Genevieve J The management of the cadastral evolution using documented cadastral plans[J] Computers，Environment and Urban Systems，2004，28（5：487-509

[13]白玉，王文玉，丁文博 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀與問題分析——以遼寧省錦州市太和區(qū)為例[J] 國土資源，2012（12：52-54

[14]王興 徠卡HDS8800在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用[J] 測繪通報，2013（9：128-129

[15]何平 基于MAPGIS的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的建立與相關(guān)問題的研究[D] 撫州：東華理工大學(xué)，2013