遂寧市推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)局

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遂寧市推進
農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

楊茂君/遂寧市農(nóng)業(yè)局

遂寧市把土地流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，堅持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則，按照“合理布局、形成規(guī)模、規(guī)范管理”的思路，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新方法，促進農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集聚，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。截至目前，遂寧市采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地6.13萬hm2，其中0.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)2.8萬hm2，約占流轉(zhuǎn)總量的46%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)中心收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求信息，由縣交易中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。

1夯實基礎(chǔ)，引導土地依法流轉(zhuǎn)

遂寧市全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，整理和管理好土地承包檔案資料，基本做到承包地塊面積、合同、權(quán)證、臺帳“四相符”“四到戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一規(guī)范保管土地承包檔案。目前，遂寧市已完成確權(quán)登記工作總量的86%，各縣(區(qū))正按照全市統(tǒng)一部署，扎實做好確權(quán)登記后期相關(guān)工作，加快推進綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)土地承包檔案信息系統(tǒng)管理，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2　搭建平臺，促進土地有序流轉(zhuǎn)

遂寧市農(nóng)業(yè)局和5個縣(區(qū))、64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，初步構(gòu)建了以市縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為平臺、村土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。同時，掛牌成立了遂寧市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，組建了首家土地流轉(zhuǎn)交易市場——蓬溪縣農(nóng)村

3建立機制，保障土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是加強規(guī)范管理。從流轉(zhuǎn)信息收集、登記、匯集、發(fā)布，以及當事人資格審核到合同簽訂、糾紛調(diào)處、檔案建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)建立了一整套工作規(guī)程和規(guī)章制度。有的縣(區(qū))建立了業(yè)主資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)價格指導、風險保障、土地復(fù)墾和工作服務(wù)等機制，對大宗土地流轉(zhuǎn)實行了登記備案制、合同鑒證制和履約保證金制度；對修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時占地的，按臨時設(shè)施占地面積和一定標準繳納耕地復(fù)耕保證金，降低了土地流轉(zhuǎn)的潛在風險。二是強化糾紛調(diào)處。在5個縣(區(qū))組建土地承包仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭，探索建立鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障“三位一體”的土地糾紛調(diào)處機制，得到了全國人大領(lǐng)導的肯定和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支持。2013年以來，共調(diào)處土地糾紛2 868余件，調(diào)結(jié)率達95%，為保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，促進依法有序流轉(zhuǎn)提供了有力保障。

4創(chuàng)新模式，帶動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

遂寧市探索的撂荒耕地“委托代耕”制、土地流轉(zhuǎn)“寄種”制、“土地流轉(zhuǎn)合作社”等模式，為解決耕地撂荒、促進農(nóng)村土地由零散向適度規(guī)模經(jīng)營集聚發(fā)揮了積極作用，還在當?shù)孛襟w發(fā)表了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的遂寧實踐》等文章，在全省乃至全國產(chǎn)生了較好反響。目前，遂寧市共建立土地流轉(zhuǎn)合作社360個，通過“組織化”流轉(zhuǎn)帶動，巳培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體5 300余家，流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地近2.67萬hm2，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)34個，優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)柑桔、綠色蔬菜、特色中藥材等5大特色產(chǎn)業(yè)基地10萬hm2，萬頭生豬養(yǎng)殖場92個；5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)巳建成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基地1.02萬hm2，示范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)。

5政策引導，推動土地加快流轉(zhuǎn)

一是出臺相關(guān)文件。遂寧市委市政府先后制發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》《關(guān)于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的意見》《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件，對相關(guān)工作進行了安排部署。各縣(區(qū))也出臺了相關(guān)實施意見，有序推進了土地流轉(zhuǎn)工作。二是整合涉農(nóng)項目。把高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，重點扶持規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。市級財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)新發(fā)展的新型經(jīng)營主體，按實際土地流轉(zhuǎn)面積每公頃一次性給予900～1 500元的補助。各縣(區(qū))財政每年預(yù)算安排不低于400萬元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，分別對新發(fā)展的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社給予補助。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。開展農(nóng)村土地“三權(quán)分離”“抵押融資”試點，已向35戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔保貸款，全市已落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資276筆，發(fā)放抵押貸款5 200萬元。四是加大財政投入。各縣(區(qū))財政每年按農(nóng)民承包地面積不低于標準安排土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員業(yè)務(wù)培訓，保證土地流轉(zhuǎn)信息的正常收集和發(fā)布，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。