國(guó)土資源預(yù)算管理與績(jī)效考核探析

秦佩文

（河南省濟(jì)源市國(guó)土資源局，河南 濟(jì)源 454650）

1 樹(shù)立新理念及完善法規(guī)建設(shè)

（1）樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念。國(guó)土資源預(yù)算管理應(yīng)該擺脫原傳統(tǒng)模式下的預(yù)算管理，建立基于支出結(jié)果作為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式。在國(guó)土資源的預(yù)算績(jī)效管理之中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且將支出成本的節(jié)約以及提高效率作為其管理重點(diǎn)，同時(shí)偏向于財(cái)政資金的效果與產(chǎn)出。只有牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，就能重視預(yù)算支出的效率和責(zé)任，才是財(cái)政體制改革的選擇，也是公共財(cái)政管理大勢(shì)所趨。因此，在開(kāi)展國(guó)土資源管理中，就應(yīng)該不遺余力改變績(jī)效理念。

（2）完善預(yù)算績(jī)效法規(guī)建設(shè)。按照預(yù)算績(jī)效管理的相應(yīng)規(guī)劃，國(guó)土資源管理重點(diǎn)應(yīng)是完善管理制度體系，建議最好能站在國(guó)家層面上，建立預(yù)算績(jī)效的法律法規(guī)，推動(dòng)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效公開(kāi)制度的建設(shè)，將工作本身的權(quán)威性和強(qiáng)制性凸顯出來(lái)。在部門層面上，則需要根據(jù)國(guó)土資源本身的特點(diǎn)，建立績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用以及反饋整改等一系列的規(guī)章制度，能夠有針對(duì)性地制定操作細(xì)則、工作規(guī)程以及相配套的方法。

2 制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系

政府部門的績(jī)效考核，需要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)引導(dǎo)新機(jī)制?；诜诸惣?xì)化研究的基礎(chǔ)，制定出針對(duì)性的國(guó)土資源管理績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，最終建立相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)。

（1）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效指標(biāo)相互對(duì)應(yīng)。預(yù)算績(jī)效管理屬于全過(guò)程的管理模式之下，無(wú)論是目標(biāo)的編制與審核，還是目標(biāo)的評(píng)價(jià)與考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要相對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系來(lái)衡量其工作，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同績(jī)效指標(biāo)相互的對(duì)應(yīng)，將指標(biāo)需要達(dá)到的基本要求滿足，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的編制以及績(jī)效的評(píng)價(jià)。由于國(guó)土資源部所屬的預(yù)算單位職責(zé)范圍與基本的職能存在差異，所以國(guó)家財(cái)政投入土地、地勘項(xiàng)目性質(zhì)復(fù)雜，使得預(yù)算支出也會(huì)存在不同的內(nèi)容，僅僅建立一套考核指標(biāo)體系是無(wú)法滿足要求的。最好能夠根據(jù)預(yù)算支出的實(shí)際內(nèi)容來(lái)對(duì)支出的目的與性質(zhì)進(jìn)行分析，然后分類制定出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，從而形成指標(biāo)庫(kù)。之后，將這一部分指標(biāo)劃分成為選填和必填兩類指標(biāo)。選填指標(biāo)主要是在指標(biāo)庫(kù)中選取，而必填指標(biāo)則直接在表中給定。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架基礎(chǔ)已經(jīng)存在之下，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)和單位，就可以定制出不一樣的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析歷史數(shù)據(jù)，就可以對(duì)目標(biāo)填報(bào)審核以及績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行研究，進(jìn)而建立指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)后續(xù)工作之中連續(xù)的數(shù)據(jù)收集與分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)進(jìn)行修改與更新。

（2）指標(biāo)設(shè)計(jì)體現(xiàn)“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”原則。在設(shè)計(jì)國(guó)土資源管理績(jī)效考核指標(biāo)體系中，要以全面發(fā)展觀作為其根本的指導(dǎo);指標(biāo)的設(shè)計(jì)與考核，能夠以“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”作為其原則，以便體現(xiàn)出國(guó)土資源管理事業(yè)的促進(jìn)作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改”。對(duì)于績(jī)效考核的實(shí)施，應(yīng)該加強(qiáng)思想政治方面的教育，明確國(guó)土資源管理績(jī)效考核的基本要求，建立出節(jié)約集約的利用制度，能夠做到績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的有的放矢。

（3）考核標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)可量化。滿足科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，能夠符合“以人為本”的績(jī)效管理理念，確保其同國(guó)土資源管理的工作目標(biāo)相互的適應(yīng)，能夠體現(xiàn)出績(jī)效考核指標(biāo)體系的科學(xué)理論指標(biāo)要求。構(gòu)建可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)，在國(guó)土資源管理績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則得以確立后，需要多方的協(xié)調(diào)支持，進(jìn)而規(guī)范績(jī)效考核運(yùn)行。這樣才能夠體現(xiàn)出人的主觀能動(dòng)性和主體地位，最終反映出國(guó)土資源部門的職能定位，確保政府績(jī)效考核指標(biāo)體系本身的可行性。

3 績(jī)效考核新機(jī)制構(gòu)建的保障對(duì)策

（1）推動(dòng)績(jī)效考核立法進(jìn)程。做好立法方面的保障是績(jī)效考核開(kāi)展的基礎(chǔ)與前提要求，也是推動(dòng)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)大眾化參與的標(biāo)準(zhǔn)。如此，才能夠構(gòu)建出多元化的績(jī)效考核主體制度。

（2）建立績(jī)效評(píng)估管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)考核結(jié)果，應(yīng)該建立相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，做到對(duì)客觀事實(shí)負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)相應(yīng)的專家做顧問(wèn)，確?？?jī)效考核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。創(chuàng)建公開(kāi)透明的考核信息，建立快速的績(jī)效考核指標(biāo)傳遞機(jī)制，通過(guò)公布相關(guān)的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，完善績(jī)效考核的結(jié)果并且加以公示，這樣也可以及時(shí)的修訂與完善政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（3）推動(dòng)問(wèn)責(zé)立法與制度的建設(shè)。對(duì)于國(guó)土資源管理，應(yīng)該強(qiáng)化其問(wèn)責(zé)制度，以績(jī)效考核結(jié)果作為可靠的行政問(wèn)責(zé)依據(jù)。落實(shí)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)體系，完善規(guī)章制度、嚴(yán)肅責(zé)任追究制，加強(qiáng)宣傳教育工作。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，確保其擁有更多的說(shuō)服力和科學(xué)性。要將表彰獎(jiǎng)勵(lì)同考核結(jié)果相互的結(jié)合，堅(jiān)持多途徑的運(yùn)用。提高財(cái)政資金的使用效率與效益，將績(jī)效考核的激勵(lì)與糾偏功能有效地發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而不斷地充實(shí)與完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，查找其中可能存在的不足之處，最終實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建的功效。