城鄉(xiāng)一體化背景下義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展——以河北省為例

陳淑玲 王麗娟

(邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)054001)

城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、待遇一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。河北省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，由于發(fā)展環(huán)境的先天不足使涉農(nóng)社區(qū)與城區(qū)教育資源相比，存在資金投入不足、師資匱乏、管理落后、生源不平衡等問(wèn)題，義務(wù)教育質(zhì)量不均衡嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省地域遼闊、人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡，這在很大程度上制約了河北省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下幾方面:

教師資源不均衡，師資呈明顯地向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)教師收入高、教學(xué)條件好，加上發(fā)達(dá)地區(qū)名校、重點(diǎn)學(xué)校的高薪吸引，教師從非發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)明顯:高水平的教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師向城區(qū)流動(dòng)。［1］(P76)素質(zhì)好、文憑高的教師大多不愿意待在農(nóng)村，他們向往城市的生活工作條件向城市流動(dòng)，尤其是中青年教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失調(diào)，使得農(nóng)村教師普遍存在學(xué)歷不高、學(xué)緣年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。［2］(P26)師資水平差距嚴(yán)重制約教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的教育差距越拉越大。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育生源不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育生源不足、城區(qū)義務(wù)教育資源緊張。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有:一是由于計(jì)劃生育的實(shí)行導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口不斷自然減少;二是進(jìn)城務(wù)工人員的增多帶來(lái)不斷增多的隨遷子女，他們更愿選擇在城區(qū)入學(xué);三是富裕起來(lái)的農(nóng)村家長(zhǎng)為了使孩子能享受到更好的義務(wù)教育，不惜花費(fèi)高昂學(xué)費(fèi)，讓孩子離開(kāi)本村、本鄉(xiāng)，向縣城、市區(qū)集中，想法設(shè)法進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)教育。以上這些情況直接導(dǎo)致:農(nóng)村成為生源流出地，受教育生源不足;城市成為生源流入地，受教育生源太多。

有關(guān)制度制約教育均衡發(fā)展。一是教育管理制度，學(xué)校不是教育家辦學(xué)而是行政治校，辦學(xué)圍繞功利的教育政績(jī)目標(biāo)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)存在嚴(yán)重行政化傾向。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)致千校一面，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動(dòng)性、喪失辦學(xué)活力，不能從根本上解決學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題。二是升學(xué)考試制度，義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平不均衡，沒(méi)有一部明確的、切實(shí)可行的辦學(xué)規(guī)范。學(xué)生的考分成為各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，地方教育部門(mén)和學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)就是提高學(xué)生的升學(xué)率，學(xué)校在升學(xué)壓力下對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的應(yīng)試教育，素質(zhì)教育成效不大。

二、促進(jìn)河北城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變教育理念，建立現(xiàn)代學(xué)校制度

改變對(duì)義務(wù)教育的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由片面追求升學(xué)率，單純以分?jǐn)?shù)定質(zhì)量，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生知識(shí)、品德、養(yǎng)成等的全面培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮窠逃?。真正以學(xué)生為主體，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)，把學(xué)生之間的差異變成一種資源，不但讓他們自己學(xué)，還要讓他們幫助老師教學(xué)，把“苦學(xué)”變成“樂(lè)學(xué)”。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于真理、對(duì)于知識(shí)的追求精神和對(duì)于法律與制度的信仰。［3］(P132)

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，真正關(guān)注學(xué)生的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要切實(shí)推進(jìn)升學(xué)考試制度改革，推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，把招生自主權(quán)交給學(xué)校，讓學(xué)生和學(xué)校自主雙向選擇;政府回歸本位，做好對(duì)基礎(chǔ)教育的保障，包括保障學(xué)校的硬件設(shè)施、教師待遇，同時(shí)消除對(duì)各類(lèi)教育、學(xué)校的歧視性政策，讓學(xué)校自主組織教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展高質(zhì)量的義務(wù)教育。

(二)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃化，堅(jiān)持學(xué)區(qū)建設(shè)與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、布局調(diào)整、信息化建設(shè)相結(jié)合，先規(guī)劃、后建設(shè)、再調(diào)整，提高資金使用效益。以全域河北的理念，把全省農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造和初中辦學(xué)水平提升等因素，堅(jiān)持學(xué)校選址與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整、科學(xué)布局，“從方便就近入學(xué)和提高質(zhì)量效益相結(jié)合的角度，合理確定學(xué)校布局”，做到教育資源和教育需求相協(xié)調(diào)。通過(guò)實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改造提升學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡和校際均衡。［4(P172)

從經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育堅(jiān)持“以縣為主”，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持以政府投入為主體，多渠道籌措資金。國(guó)家特別是省級(jí)政府必須強(qiáng)化“省級(jí)統(tǒng)籌”，采取有效措施，加大統(tǒng)籌力度，負(fù)起統(tǒng)籌責(zé)任，增加對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級(jí)財(cái)政支持力度，加大對(duì)非發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資金投入，建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在保障投入均衡的同時(shí)，還要監(jiān)督區(qū)、縣級(jí)政府和教育行政部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。［5］(P119)

(三)改善教育管理評(píng)價(jià)方式，提升教學(xué)質(zhì)量

切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)全體學(xué)生的全面發(fā)展，有效提升教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以學(xué)科德育為核心，以第二課堂為載體，積極開(kāi)展體驗(yàn)教育、社會(huì)實(shí)踐、現(xiàn)代公民教育等主題教育活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生正確的價(jià)值觀念、良好的公民意識(shí)、行為習(xí)慣和心理品質(zhì)。要進(jìn)一步深化課堂改革和社團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)校本課程開(kāi)發(fā)，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理和獨(dú)立能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)適用性教育教學(xué)方法和課堂教學(xué)的研究、成果推廣工作，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。

實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。以監(jiān)測(cè)體系為杠桿，以督導(dǎo)評(píng)估為導(dǎo)向，縮小校際之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育差異。在對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)上，可以面向所有學(xué)校從解決問(wèn)題入手，達(dá)到整體合格、各有特色的目標(biāo);在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)上，更注重全面發(fā)展和整體素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，使學(xué)生達(dá)到人人合格、各有特長(zhǎng)。

［1］李克軍，劉憬遐．河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對(duì)策［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1):76－79．

［2］陳淑玲．邢臺(tái)市城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異比較分析［J］．邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3):25－27．

［3］錢(qián)玲，王銳．以學(xué)校文化引領(lǐng)內(nèi)涵式義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1):131－134．

［4］陳黎．城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］．教育教學(xué)論壇，2014(1):171－172．

［5］宋國(guó)英．城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策研究［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)［J］．2012(5):118－120．