增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信

山東省習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)研究課題組

(山東省習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)研究課題組，山東濟(jì)南 250001)

·本刊特稿·

增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信

山東省習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)研究課題組

(山東省習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)研究課題組，山東濟(jì)南 250001)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信是指人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的科學(xué)性和優(yōu)越性的充分認(rèn)可，堅(jiān)信其符合歷史發(fā)展規(guī)律并適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)通過該政治制度實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有堅(jiān)定的信心。這種自信體現(xiàn)了人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)其制度保障作用的深切期盼。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是歷史和人民的選擇，中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)特別是改革開放以來各方面取得的巨大成就，也印證了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的必然性?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在著自信缺失的問題。建立普遍的政治制度自信要落腳于具體的政治實(shí)踐之中，在政治實(shí)踐中加強(qiáng)政治制度的執(zhí)行，不斷改革和完善政治體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的政治制度績(jī)效，以此保持和增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。

中國(guó)特色社會(huì)主義;政治制度;自信

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。本文力求從理論維度分析中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的邏輯基礎(chǔ)，從歷史維度描述中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的實(shí)踐印證，并客觀分析當(dāng)前一些人對(duì)我國(guó)政治制度自信缺失的表現(xiàn)及成因，有針對(duì)性地提出建立普遍的政治制度自信的路徑和措施。

一、理論維度:中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的邏輯基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，是黨的十八大提出的一個(gè)鮮明論斷。黨的十八大報(bào)告圍繞著制度體系建設(shè)、制度體制改革、制度創(chuàng)新等方面對(duì)制度問題作了深刻闡述，體現(xiàn)了我們黨高度的制度自覺與制度自信，把馬克思主義在制度層面的中國(guó)化提到了前所未有的新高度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，具有厚重的理論基礎(chǔ)、縝密的理論邏輯、清晰的理論維度。馬列主義經(jīng)典作家高度重視政治制度建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)政治制度建設(shè)在國(guó)家治理體系和政治生活中的極端重要性;習(xí)近平總書記就中國(guó)特色社會(huì)主義制度問題提出了一系列重要論斷。可以說，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，是對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于政治制度理論的忠實(shí)繼承和創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度在當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新的正義性的理解與認(rèn)同。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，很重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)信我們的政治制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以保障人民當(dāng)家作主，有利于集中力量辦大事等等;堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是世界政治文明成果的一部分，既內(nèi)含社會(huì)主義本質(zhì)要求，又凸顯中國(guó)特有的國(guó)情和歷史情境，維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)公平正義、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和發(fā)展進(jìn)步;堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度選擇的合理性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的內(nèi)涵

政治制度是指在特定的社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和。它包括國(guó)家政權(quán)的組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“世界上沒有完全相同的政治模式，沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著13多億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)來說，始終堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路，更是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題?！蔽覈?guó)的社會(huì)主義政治制度主要包括:根本政治制度即人民代表大會(huì)制度;中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;民族區(qū)域自治制度;基層群眾自治制度。這些政治制度事關(guān)全國(guó)人民的根本利益，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

早在第一次世界大戰(zhàn)期間，列寧就提出了各民族社會(huì)主義發(fā)展道路特殊性的思想，他指出:“一切民族都將走向社會(huì)主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會(huì)完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)?！痹诟母镩_放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)下，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)的組織形式，是人民民主專政的實(shí)現(xiàn)形式。作為一種社會(huì)主義的代議民主共和政體，它與人民民主直接相關(guān)，直接關(guān)系到政治問題中最根本的問題即政權(quán)的行使問題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，多黨合作為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，政治協(xié)商是這一制度的重要形式，它使各黨派團(tuán)體、無黨派人士和各族各界人士對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策和執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是我國(guó)民主政治的重要體現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是中華民族歷來的傳統(tǒng)，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)尊重歷史、合理處理多民族關(guān)系的智慧，有利于維護(hù)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，擴(kuò)大基層民主，有利于激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，是堅(jiān)持制度自信的重要內(nèi)容，是指人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的科學(xué)性和優(yōu)越性的充分認(rèn)可，堅(jiān)信其符合歷史發(fā)展規(guī)律并適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)通過該政治制度實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有堅(jiān)定的信心。這種自信體現(xiàn)了人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)其制度保障作用的深切期盼。

首先，相信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度符合歷史發(fā)展規(guī)律，是歷史和人民的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持歷史唯物主義，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)乃至當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的，不僅符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且符合社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。①王文強(qiáng)、鄭興:《中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信緣何而來》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2013年第4期。它不是某個(gè)人的主觀設(shè)計(jì)，而是在黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民進(jìn)行不懈探索的成果。正如恩格斯所指出的那樣，要去探索隱藏在歷史人物思想動(dòng)機(jī)背后的歷史的真正的最后動(dòng)力，不能只關(guān)注個(gè)別人物，即使是非常杰出人物的動(dòng)機(jī)，而應(yīng)該關(guān)注使廣大群眾、使整個(gè)民族、使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來的動(dòng)機(jī);而且也不是短暫的爆發(fā)和轉(zhuǎn)瞬即逝的火光，而是持久的、引起重大歷史變遷的行動(dòng)。這是發(fā)現(xiàn)歷史規(guī)律的唯一途徑。

其次，相信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是實(shí)事求是、符合我國(guó)國(guó)情的必然結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度不僅遵循了科學(xué)社會(huì)主義規(guī)律，更是從我國(guó)歷史文化和具體國(guó)情出發(fā)，尤其是從社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際出發(fā)，為了解決我國(guó)的具體問題而逐步建立和完善起來的。例如，民族區(qū)域自治制度解決了多民族國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)各民族平等、共同繁榮、和諧發(fā)展的問題，而基層群眾自治制度則回答了人口眾多、中央集權(quán)的單一制國(guó)家如何保證基層民主的問題。

再次，相信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有科學(xué)性，是人民利益的合法合理保障。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度既總結(jié)了實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又尊重政治發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。例如，人民代表大會(huì)制度不同于西方國(guó)家議會(huì)制度、不同于西方三權(quán)分立，既保證真正代表人民，又不與“一府兩院”互相“唱對(duì)臺(tái)戲”，而是合理分工協(xié)作，解決至今仍困擾西方的由于政治與行政二分以及三權(quán)分立帶來的國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行不協(xié)調(diào)、不同利益集團(tuán)博弈而忽視民意等問題。

最后，相信中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有極大的優(yōu)越性和與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的生命力。社會(huì)主義政治制度具有極大的優(yōu)越性，建國(guó)以來特別是改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了積極的社會(huì)建設(shè)探索，并取得了巨大的成就:我國(guó)不僅發(fā)展成為世界上經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且綜合國(guó)力和國(guó)際地位都有了巨大的提升;國(guó)內(nèi)亦發(fā)生翻天覆地的變化，人民從“站起來”到生活水平的提高和公民社會(huì)的逐漸建立，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的最大魅力正在于其不斷發(fā)展和創(chuàng)新。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，我們自信通過政治體制機(jī)制改革必定會(huì)使我們的政治制度更加符合社會(huì)實(shí)踐，為解決現(xiàn)實(shí)中的問題、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治制度保障。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的本質(zhì)和意義

恩格斯認(rèn)為，歷史發(fā)展是社會(huì)中一切因素的相互作用，因?yàn)榘ㄗ匀弧v史和精神在內(nèi)的整個(gè)世界就是一幅由各種事物相互聯(lián)系、相互作用無窮無盡地交織起來的圖畫，而相互作用正是一切事物運(yùn)動(dòng)的終極原因。在社會(huì)諸因素的相互作用中，既有經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)之間的相互作用，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間，政治結(jié)構(gòu)中國(guó)家與法之間，意識(shí)結(jié)構(gòu)中藝術(shù)、道德、宗教、哲學(xué)之間的相互作用。從這個(gè)意義上說，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信有著深刻原因。從根本上說，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度揭示了政治發(fā)展的規(guī)律;從理論上看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是馬克思主義理論的邏輯發(fā)展;從實(shí)踐上看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度代表著最廣大人民的根本利益。但是其根本原因在于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，因此中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的本質(zhì)是對(duì)于人民當(dāng)家作主的自信。

我國(guó)的民主是人民民主，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。通過人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)選舉民主，通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，通過民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度確保少數(shù)民族人民和基層群眾能夠直接行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)和其他民主權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)最有效、最廣泛的民主。因此人們必然會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度最大限度地堅(jiān)持人民當(dāng)家作主充滿自信。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信具有重大意義:首先，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信有助于促進(jìn)制度保障作用的發(fā)揮。1980年8月18日，鄧小平同志在談到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的時(shí)候，曾經(jīng)深刻指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。我們?cè)诘缆?、理論兩個(gè)層面的探索成果，最終都要靠制度來落實(shí)和保障。①黃潔:《道路自信、理論自信、制度自信三重審視:依據(jù)、內(nèi)涵和意義》，《實(shí)事求是》2013年第2期。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信有助于我們堅(jiān)定在現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的決心和信心，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的極大肯定和認(rèn)可。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信為政治體制機(jī)制的改革提供了動(dòng)力和底氣，有助于處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，不是對(duì)政治制度的迷信，相反更要求其體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新。最后，“好制度”應(yīng)當(dāng)是“出之于公的，在公的用心下形成的”制度。一項(xiàng)好的制度能否發(fā)揮其最大效能，不僅取決于制度本身，更離不開“追求善德具有優(yōu)秀品質(zhì)的人”②楊競(jìng)業(yè):《論“制度自信”概念》，《南方論叢》2013年第5期。。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，應(yīng)是廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的相信和自豪感，這會(huì)促使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度“在公的用心下形成”。對(duì)于中國(guó)特色政治制度的充分信任，有助于促進(jìn)先進(jìn)的政治制度文化與人的積極性的統(tǒng)一，使人們?cè)趶V泛的政治參與中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。因此，應(yīng)提倡一種普遍的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，即全社會(huì)在充分的政治參與中，對(duì)社會(huì)主義政治制度形成全面的價(jià)值認(rèn)可，并形成全社會(huì)廣泛的自豪感和凝聚力。通過建立這種普遍的中國(guó)特色政治制度自信，整合制度和人的力量，使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性在人的積極認(rèn)可和支持下得到最大程度的發(fā)揮。

二、歷史維度:中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的實(shí)踐印證

政治制度自信既源自理論邏輯，更依賴實(shí)踐結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是歷史和人民的選擇，中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)特別是改革開放以來各方面取得的巨大成就，從另一維度印證了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的必然性。

(一)行得通——中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是歷史的選擇

習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就?！雹倭?xí)近平:《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)2013年12月6日。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)一步步淪為半殖民半封建社會(huì)，民族危機(jī)日益加劇。為了救亡圖存，一部分仁人志士不斷進(jìn)行探索。以曾國(guó)藩、李鴻章、張之洞等人為代表的晚清封建統(tǒng)治階級(jí)在不改變封建專制統(tǒng)治的前提下發(fā)動(dòng)并寄希望于“師夷長(zhǎng)技以制夷”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但是甲午海戰(zhàn)的失敗給了“器物救國(guó)”論以沉重一擊。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)維新派主張“制度救國(guó)”，在中國(guó)建立君主立憲制度，但是資產(chǎn)階級(jí)自身的軟弱性和頑固勢(shì)力的強(qiáng)大，使得“戊戌變法”也沒有取得成功。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派，雖然通過辛亥革命推翻了在中國(guó)持續(xù)2000多年的封建帝制，在中國(guó)第一次建立起了共和體制，但被袁世凱竊取了“辛亥革命”的勝利果實(shí)。辛亥革命后，中國(guó)歷史的舞臺(tái)上曾經(jīng)出現(xiàn)了大大小小300多個(gè)政黨團(tuán)體，意圖仿效西方，實(shí)行議會(huì)制和多黨制。由于資產(chǎn)階級(jí)自身的發(fā)育不足和外國(guó)勢(shì)力的干預(yù)，使得政黨團(tuán)體變成了各派軍閥爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，“亡國(guó)之根，即在此耳”。北洋軍閥統(tǒng)治結(jié)束以后，代表封建地主階級(jí)和官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨政權(quán)實(shí)行一黨專制的獨(dú)裁統(tǒng)治，人民仍然生活在水深火熱之中。事實(shí)證明，在中國(guó)走資本主義道路、建立資本主義制度行不通。

十月革命的一聲炮響，為中國(guó)送來了馬克思主義，中國(guó)共產(chǎn)黨開始登上歷史舞臺(tái)。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確提出要推翻資產(chǎn)階級(jí)，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政。黨的二大提出黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義，最低綱領(lǐng)是統(tǒng)一中國(guó)，使中國(guó)真正成為民主共和國(guó)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索中國(guó)革命道路的過程中，形成了建立人民政權(quán)的理論，并進(jìn)行了實(shí)踐。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就提出了要建立“工農(nóng)民主政權(quán)”的思想。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵第一次代表大會(huì)在江西瑞金舉行，會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民等一切勞苦民眾。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在著名的《新民主主義論》中對(duì)新民主主義政權(quán)的政治架構(gòu)進(jìn)行了大膽預(yù)設(shè):“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！雹凇睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁?？箲?zhàn)勝利后，隨著國(guó)民黨政權(quán)的敗落，解放區(qū)日益擴(kuò)大，并建立起了無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政政權(quán)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等，規(guī)定國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)。1953年，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次普選。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來了。社會(huì)主義國(guó)家的建立、人民代表大會(huì)制度的形成、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的建立、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的形成，為當(dāng)代中國(guó)一切進(jìn)步和發(fā)展奠定了根本的政治和制度基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)人民的正確選擇，而且只有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度才能夠真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)廣大人民的根本利益，才能在中國(guó)行得通。

(二)有生命力——中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度與時(shí)俱進(jìn)、自我完善

建國(guó)后，如何發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家更好地發(fā)展起來，是一個(gè)嶄新的命題。由于沒有搞清楚“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義的過程中出現(xiàn)了一些偏差，“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重導(dǎo)致發(fā)生了“文化大革命”，社會(huì)主義政治制度建設(shè)也遭到了重大挫折。

改革開放以后，我國(guó)社會(huì)主義政治制度建設(shè)不斷深化，取得了七個(gè)方面的長(zhǎng)足進(jìn)步。第一，改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。第二，修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。第三，堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。第四，著力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證了決策符合人民利益和愿望。第五，改革干部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。第六，確立和貫徹依法治國(guó)基本方略，形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高。第七，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。①參見崔清新、陳菲:《習(xí)近平用8個(gè)能否評(píng)價(jià)政治制度是否民主有效》，新華網(wǎng)2014年9月8日。黨的十八大進(jìn)一步明確提出:充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方的政治制度模式。

在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的保障下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度快速增長(zhǎng)，徹底解決了溫飽問題，基本建成了小康社會(huì)，正向全面建成小康社會(huì)加速前進(jìn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，“超越”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代名詞。2006年，我國(guó)的GDP首次超過了英國(guó)，位居世界第四;2007年，超過了德國(guó)，位居世界第三;2010年，又超過了日本。2013年，我國(guó)的GDP達(dá)568845億元，僅次于美國(guó)，居世界第二。我們還成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，有效抵制了國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，“北京共識(shí)”、“中國(guó)模式”成為國(guó)內(nèi)外熱議的話題。

(三)有效率——比較中看中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度績(jī)效

起步晚并不代表沒有希望?，F(xiàn)代意義上的政治制度建構(gòu)確實(shí)源于西方，而且西方對(duì)其探索和貢獻(xiàn)頗多。但這只是一個(gè)誰先誰后的問題，不存在有無的問題。從橫向來看，西方國(guó)家在一些政治制度的建構(gòu)上先行一步，如公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制的完善、法律制度的完備等，是值得我們借鑒的。而我們“堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”②習(xí)近平:《在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，新華網(wǎng)2012年11月19日。。從縱向來看，西方國(guó)家這些制度的定型是經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程的，而中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度探索建立僅有60多年，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。因此，在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的認(rèn)知問題上，一定要避免一個(gè)誤區(qū)，就是我們談?wù)撜沃贫?，似乎只有西方的民主，而沒有東方的民主，更沒有中國(guó)的社會(huì)主義民主。這是很荒謬的，我們要民主，但決不迷信西方的民主。

多黨制并非民主的精髓。在美國(guó)，民主黨、共和黨輪流執(zhí)政，經(jīng)常上演“驢象之爭(zhēng)”。時(shí)常是一方把持國(guó)會(huì)，而另一方把持總統(tǒng)寶座。這樣就很容易出現(xiàn)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門。2013年9月，奧巴馬提出的醫(yī)療保險(xiǎn)改革方案沒有得到共和黨掌握的參議院的通過，使得聯(lián)邦政府陷入“政治癱瘓”。“似乎兩黨的目的只是擊敗對(duì)手，而不是領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家”③皮特·鮑泰利:《多黨制并不是民主的精髓》，載《西式民主怎么了Ⅱ——西方人士評(píng)西方民主》，學(xué)習(xí)出版社2014年版，第72頁。。由于兩黨爭(zhēng)論不休，無法達(dá)成一致，許多諸如教育、移民、財(cái)政改革、政府改革、醫(yī)療改革等重大問題，用了五六年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，都沒有得到解決。相比之下，我國(guó)連續(xù)制定并實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，民生不斷改善，均得益于人民民主的政治制度。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)國(guó)家，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著很多發(fā)展問題，不可能畢其功于一役，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們“沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行，就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率”④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第195頁。。

三權(quán)分立有其局限性。以最為典型的美國(guó)的三權(quán)分立為例，總統(tǒng)掌握行政權(quán)，國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，大法官掌握司法權(quán)，三權(quán)制衡以確保權(quán)力的正確行使。但是，這種三權(quán)分立在政治實(shí)踐中有時(shí)也發(fā)生“異化”，成為利益集團(tuán)之間爭(zhēng)斗的權(quán)力工具。雖然奧巴馬政府針對(duì)美國(guó)頻發(fā)的槍擊事件，于2013年公布了23條禁槍措施，但是卻遭到了國(guó)會(huì)的反對(duì)，沒有通過。在這場(chǎng)博弈中，美國(guó)的軍火利益集團(tuán)到處游說，阻止控槍法案的通過?！度A盛頓郵報(bào)》稱，華盛頓似乎變成了一個(gè)原始的沒有領(lǐng)導(dǎo)的村寨，把任性胡鬧當(dāng)作治理方法。對(duì)此，鄧小平同志有經(jīng)典的論述:“我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者，說他們有三個(gè)政府。當(dāng)然，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外利用這一手來對(duì)付其他國(guó)家，但對(duì)內(nèi)自己也打架，造成了麻煩?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第195頁。美國(guó)政治學(xué)教授托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒認(rèn)為:美國(guó)的民主就是“精英民主”，即治理美國(guó)的是精英，不是民眾。這些精英大多出身于上層階級(jí)，在工業(yè)、商業(yè)、金融等不同領(lǐng)域擁有巨大的能量。他們構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的壟斷財(cái)團(tuán)，并操控著一切，決定著現(xiàn)今的美國(guó)社會(huì)政策和政府構(gòu)成，也決定著勞動(dòng)人民的命運(yùn)。⑥參見托馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒:《民主的嘲諷》，世界知識(shí)出版社1991年版，第1-6頁。在這種體制下，不管權(quán)力怎么制衡，始終不能代表最廣大人民群眾的利益。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行方式，有效地保證了人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)力。在第十二屆全國(guó)人大2987名代表中，少數(shù)民族代表409名，歸國(guó)華僑代表35名，農(nóng)民工代表31名，婦女代表699名，非公有經(jīng)濟(jì)代表225人，香港、澳門、臺(tái)灣代表61名，①中宣部理論局:《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問題的回答》，學(xué)習(xí)出版社2013年版，第54頁。提出議案468件。代表的廣泛性和提案質(zhì)量的提高，真正使群眾參與到國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理上來，人民真正成為國(guó)家的主人。

“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道。”②《習(xí)近平會(huì)見匈牙利總理歐爾班》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月14日第1版?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的?！雹哿?xí)近平:《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月5日第1版。任何一個(gè)國(guó)家的政治制度的選擇都是由其具體國(guó)情的“土壤”所決定的，決不能照抄照搬。上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初，復(fù)制照搬西方民主制度模式的國(guó)家，比如俄羅斯、烏克蘭，還有格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、突尼斯、埃及等，都遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面的問題，影響了國(guó)計(jì)民生，可以說都不成功?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，我們必須根植于中國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，才是符合我國(guó)國(guó)情的根本選擇。

三、客觀認(rèn)識(shí):現(xiàn)實(shí)中中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的缺失

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信具有充分的邏輯基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，但不是說我們的政治制度先進(jìn)，自信就能自覺普遍確立起來了。客觀地說，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著自信缺失的問題。主要表現(xiàn)在:

第一，對(duì)政治制度的構(gòu)建關(guān)注程度較低。改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，與人們切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)，民眾尤其關(guān)注與自己日常生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)制度和政策的制定實(shí)施，低文化程度的公民群體更是如此。相反，我國(guó)公民對(duì)于政治制度的關(guān)注和參與程度還較低，認(rèn)為政治層面的變化對(duì)民眾的影響是間接而不確定的，政治制度是掌權(quán)者關(guān)注的問題，不關(guān)注、不參與政治制度制定的思想客觀存在。

第二，對(duì)政治制度的實(shí)施還存在一些不滿。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)秩序慢慢被打破，新的秩序卻沒有建立起來，導(dǎo)致各種不良現(xiàn)象滋生，尤其一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，人民群眾對(duì)此深惡痛絕，對(duì)這種失序狀態(tài)的不滿也必然指向政治制度。同時(shí)，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的大幅提高，民主權(quán)利意識(shí)隨之增強(qiáng)，對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利提出了更高的要求，但由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中公民政治參與的渠道還不是很暢通，公民的訴求表達(dá)和落實(shí)解決還有一些障礙，滋生了對(duì)政治制度的不滿情緒。

第三，對(duì)政治體制改革充滿期待而又有些擔(dān)心。改革開放以來，我國(guó)政治體制改革取得了重大進(jìn)展，如領(lǐng)導(dǎo)任期制的建立、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、人事制度的改革等等。但總體而言，我國(guó)政治體制改革仍然相對(duì)滯后，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，著重推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，令廣大群眾充滿期待。但政治體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，困難重重，需要更大的政治勇氣和智慧來推動(dòng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛深刻變化、我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，預(yù)定的改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，一些民眾表示擔(dān)心。

造成這種自信偏失的原因是多方面的，既有客觀方面原因，如制度體系不夠完善和實(shí)施不到位的問題;又有主觀方面原因，如公眾參與的文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理問題。還有一點(diǎn)值得高度關(guān)注，那就是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使利益至上觀念抬頭。隨著中國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)人理性”被空前激發(fā)出來，對(duì)利益的追逐愿望十分強(qiáng)烈，一些人用公共權(quán)力干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，一些人為了個(gè)人私利坑蒙拐騙，一些人為了追逐不當(dāng)?shù)美b而走險(xiǎn)……這種對(duì)利益的追逐不僅沖淡了人們對(duì)政治的關(guān)注，還使人們將各種利益紛爭(zhēng)的源頭歸為政治的不公:一方面，利益至上導(dǎo)致政治信仰迷失;另一方面，貧富差距拉大致使社會(huì)矛盾尖銳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使一部分人通過各種途徑先富了起來，貧富差距逐漸拉大，人們將差距的根源歸結(jié)為政治制度的缺陷，各行各業(yè)的既得利益者與普通群眾的矛盾隨之激化，各種利益爭(zhēng)端不斷，社會(huì)上“仇官”、“仇富”思想嚴(yán)重，慢慢上升為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度失去信心。對(duì)這些問題，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要客觀認(rèn)識(shí)，不能回避和忽視，又要科學(xué)對(duì)待，積極研究解決。

四、面向未來:普遍的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信的構(gòu)建路徑

習(xí)近平總書記指出:制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。從根本上講，政治制度自信源于其具體的實(shí)踐成果。建立普遍的政治制度自信更要堅(jiān)定地落腳于具體的政治實(shí)踐之中，在政治實(shí)踐中加強(qiáng)政治制度的執(zhí)行，不斷地改革和完善政治體制機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的政治制度績(jī)效，以此保持和增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。

(一)增強(qiáng)政治制度的執(zhí)行能力，形成政治制度績(jī)效正效應(yīng)

人們對(duì)于一項(xiàng)制度是否自信以及這種自信是否持久，很大程度上取決于這項(xiàng)制度所發(fā)揮的效力和作用，即“制度績(jī)效”①?gòu)埫鬈?、易承?《制度績(jī)效:提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的核心要素》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2013年第6期。。制度績(jī)效正效應(yīng)是增強(qiáng)制度自信的必要條件。

第一，重視政治制度執(zhí)行的作用，培育新的制度文化。制度植根于社會(huì)歷史文化之中，并深受其制約。我國(guó)有著較長(zhǎng)的人治傳統(tǒng)，對(duì)制度的執(zhí)行產(chǎn)生了消極影響。在具體制度層面，仍然存在重制度制定、輕制度執(zhí)行的問題，部分具體制度在實(shí)踐中未能有效貫徹執(zhí)行，有的制度甚至流于形式，制度的規(guī)訓(xùn)、約束作用未能充分發(fā)揮。②黃曉波:《中國(guó)特色社會(huì)主義制度:構(gòu)成、特點(diǎn)與完善》，《馬克思主義研究》2011年第9期。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，直接弱化了人們對(duì)制度的認(rèn)同。因此，要高度重視制度執(zhí)行，培育新的制度文化。譬如，政協(xié)是我國(guó)重要的民主監(jiān)督主體，應(yīng)通過明確政協(xié)委員的監(jiān)督責(zé)任、落實(shí)特約監(jiān)督員制度等措施，改善其監(jiān)督職能的執(zhí)行。

第二，強(qiáng)化問題解決能力，積極回應(yīng)人民的利益訴求。在改革的攻堅(jiān)時(shí)期，我們面臨著紛繁復(fù)雜的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要隨時(shí)傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。因此，我們?cè)谥贫葓?zhí)行中要強(qiáng)調(diào)問題的解決能力，構(gòu)建執(zhí)行主體和群眾之間良好的反饋和溝通機(jī)制，形成良好的彈性和回應(yīng)力。譬如，提高人大代表的代表性，加快完善人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，讓人大代表充分傾聽和代表人民意志。

第三，關(guān)注制度責(zé)任，注重制度執(zhí)行的反饋。關(guān)注制度責(zé)任有利于保障制度的執(zhí)行效率和效果，重視制度執(zhí)行的反饋有助于及時(shí)地改善制度執(zhí)行。應(yīng)在制度執(zhí)行過程中設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的作用。同時(shí)應(yīng)對(duì)制度執(zhí)行效果予以充分的關(guān)注和評(píng)估，形成對(duì)制度執(zhí)行的及時(shí)反饋。例如，執(zhí)法檢查是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，應(yīng)充分發(fā)揮人大的執(zhí)法檢查職能，并對(duì)該職能的行使進(jìn)行評(píng)估和反饋。這樣的執(zhí)行流程有助于形成制度績(jī)效的良性循環(huán)，從而保證政治制度自信的持久性。

第四，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上提高制度執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)③習(xí)近平:《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，2014年2月。，提升國(guó)家治理能力并構(gòu)建國(guó)家治理體系有助于從根本上提高政治制度的執(zhí)行能力。通過促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和公民社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的良好互動(dòng)，構(gòu)建多元主體參與的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提高政治制度的執(zhí)行能力，不斷形成政治制度績(jī)效的正效應(yīng)。

(二)革除體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)政治制度自信的持久性

完善政治制度設(shè)計(jì)是增強(qiáng)政治制度自信的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。④習(xí)近平:《堅(jiān)定制度自信不是要固步自封》，新華網(wǎng)2014年2月。在革除體制機(jī)制弊端的過程中，既要持有全面改革和對(duì)外開放的正確態(tài)度，又要在具體的實(shí)踐中突出建立健全體制機(jī)制和公民參與的重要性。

第一，在全面深化改革中，完善制度設(shè)計(jì)。改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持政治制度自信，就要有勇氣直面實(shí)踐中的問題，并堅(jiān)持向全面深化改革要解決方案，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)建更加完善的政治制度體系。在全面深化改革中，堅(jiān)持社會(huì)主義政治體制的改革同經(jīng)濟(jì)體制的改革等其他方面的改革協(xié)同發(fā)展，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭作用，不斷破除體制機(jī)制的弊端，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)行政體制改革、司法體制改革、干部人事制度改革等，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和社會(huì)主義政治制度的完善。

第二，在擴(kuò)大對(duì)外開放中，完善制度設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是對(duì)當(dāng)代資本主義制度的批判和超越，具有制度的優(yōu)越性。⑤鄒生平:《比較視域中的中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第2期。但堅(jiān)持政治制度自信，并不意味著要固步自封。人類政治發(fā)展有著共同的規(guī)律，我們要以極大的勇氣吸收和借鑒西方民主制度中適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的具體制度實(shí)現(xiàn)形式，為我所用，充實(shí)和完善我國(guó)社會(huì)主義政治制度。同時(shí)，通過觀察和學(xué)習(xí)西方政治制度，在比較視域下，充分體會(huì)認(rèn)識(shí)我國(guó)政治制度的優(yōu)越性，構(gòu)建堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和制度自信，決不能看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來;也決不能看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。

第三，在建立健全體制機(jī)制中，完善制度設(shè)計(jì)。社會(huì)主義政治體制是社會(huì)主義基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式，政治制度只規(guī)定了大的框架，具體的政治體制機(jī)制才是解決現(xiàn)實(shí)問題的具體設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，不斷建立新的體制機(jī)制，從而發(fā)揮政治制度的作用。譬如，針對(duì)腐敗問題，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。針對(duì)人大代表的選舉問題，可以因地制宜設(shè)計(jì)更合理的選舉形式，確保人大代表的真實(shí)代表性等。

第四，在擴(kuò)大公民參與中，完善制度設(shè)計(jì)。完善社會(huì)主義政治制度設(shè)計(jì)，需要全體人民共同推動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，要讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。①習(xí)近平:《共同為改革想招一起為改革發(fā)力群策群力把各項(xiàng)改革工作抓到位》，新華網(wǎng)2014年8月。一方面，要拓寬參與渠道，增大人民群眾參政議政的制度化容量。另一方面，要積極培養(yǎng)人民群眾的現(xiàn)代公民意識(shí)和參政議政能力。譬如，加快建立完善科學(xué)的專家咨詢制度，積極尋求專業(yè)化的意見建議，通過制度化途徑切實(shí)保障專家學(xué)者參與到政治制度設(shè)計(jì)中來，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。

(三)加強(qiáng)和改善宣傳教育，破除政治制度認(rèn)知盲區(qū)

自信，其實(shí)就是一種感覺和認(rèn)知。反過來，沒有準(zhǔn)確全面的感覺和認(rèn)知，就不可能有充分的自信。只有全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的實(shí)質(zhì)，才能真正確立起普遍的政治制度自信。要緊緊圍繞這一目標(biāo)，針對(duì)新時(shí)期社會(huì)消費(fèi)心理和生活方式的變化，創(chuàng)新宣傳教育的形式和手段。

第一，轉(zhuǎn)變宣傳教育觀念。政治制度自信在很大程度上是一個(gè)自發(fā)形成的過程，是人民群眾發(fā)自內(nèi)心地對(duì)我們的政治制度抱有堅(jiān)定的信心和自豪感。因此既要通過宣傳教育使政治制度得到深刻的認(rèn)知和理解，又要重視人民群眾的主體地位，使其在積極參與中自發(fā)地產(chǎn)生和增強(qiáng)對(duì)政治制度的自信。在宣傳教育觀念上，就要變灌輸性的宣傳教育為群眾自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)人民群眾普遍的政治學(xué)習(xí)能力;變單純的說教為知行合一，注重讓人民群眾在廣泛參與政治生活中增強(qiáng)對(duì)政治制度的認(rèn)知，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為政治判斷能力，自覺堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持清醒的政治頭腦，不因?yàn)閷?shí)踐中個(gè)別不良案例而喪失對(duì)整體的政治制度的信任。

第二，創(chuàng)新宣傳教育手段。宣傳教育工作要?jiǎng)?chuàng)新手段，借助新的信息化傳播工具，提高宣傳教育的質(zhì)量和效果。在信息化時(shí)代的背景下，將傳統(tǒng)宣傳教育媒體和新興媒體有機(jī)結(jié)合，大量開發(fā)利用新的信息溝通平臺(tái)，根據(jù)不同群體信息獲取習(xí)慣選擇合適工具，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)前，許多政府官員開通微博、微信平臺(tái)等，加強(qiáng)與群眾的溝通和交流，這正是宣傳教育手段創(chuàng)新的具體實(shí)踐。如我國(guó)南京市人大開設(shè)官方微博積極宣傳“兩會(huì)”情況，不定期地直播各種政務(wù)信息，讓廣大群眾感同身受地參與政治。

第三，充實(shí)宣傳教育內(nèi)容。要提高政治制度宣傳教育的正效應(yīng)，關(guān)鍵要有充實(shí)豐富的宣傳教育內(nèi)容，充分體現(xiàn)政治制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的?！币虼?，在宣傳教育工作中，要充分體現(xiàn)政治制度自信的必然性和堅(jiān)定性。例如，通過比較的方式，宣傳我國(guó)人民代表大會(huì)制度民主的真實(shí)性，增強(qiáng)人民群眾的制度認(rèn)同感和自豪感;宣傳我國(guó)民族區(qū)域自治制度對(duì)各民族大團(tuán)結(jié)大繁榮起到的突出的制度保障作用等等。

第四，建立有重點(diǎn)、分層次的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要確保宣傳教育工作的有效性，就需要根據(jù)不同群體的信息接受方式，建立一個(gè)有重點(diǎn)、分層次的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要將宣傳重點(diǎn)放在對(duì)政治制度自信搖擺不定或持懷疑態(tài)度的群體當(dāng)中。還要有層次地開展宣傳教育工作，增強(qiáng)宣傳績(jī)效。譬如，針對(duì)基層群眾，宣傳教育要貼近實(shí)際生活;針對(duì)知識(shí)分子階層，要加強(qiáng)對(duì)政治制度的理論分析。同時(shí)，還要在全球視域中有比較地宣傳我們的政治制度，獲取更多國(guó)家的認(rèn)同，破除一些國(guó)家對(duì)我國(guó)政治制度的偏見和誤解，從而使我國(guó)人民群眾在對(duì)外交往中獲取政治制度自信。

(責(zé)任編輯:周文升)

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1003-4145［2015］01-0005-08

2014-12-08

山東省習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)研究課題組，執(zhí)筆人:王佃利、馬學(xué)強(qiáng)、亓勝林、葛麗、戴思厚。