健全預(yù)防機(jī)制提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查效能

汶上縣編辦

近年來(lái)，汶上縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工作要求，始終把監(jiān)督檢查工作貫穿機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)督效能，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全完善，監(jiān)督檢查工作成效明顯。

一、健全完善預(yù)防機(jī)制，為機(jī)構(gòu)編制工作提供有力保障

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍

將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、違規(guī)違紀(jì)典型案例納入每周學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高機(jī)構(gòu)編制工作人員的法律意識(shí)。把《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定，納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。與縣委組織部、縣委黨校溝通協(xié)調(diào)，把機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，先后為優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班、新任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等主體班次專題輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，在黨員干部隊(duì)伍中牢固樹立“編制就是法律”意識(shí)。

（二）健全管理制度，完善機(jī)構(gòu)編制工作機(jī)制

以縣委、縣政府文件出臺(tái)《汶上縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行辦法》。制定了《汶上縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)考察調(diào)研及跟蹤評(píng)估暫行辦法》，規(guī)定機(jī)構(gòu)編制部門必須考察調(diào)研申請(qǐng)事項(xiàng)調(diào)整的必要性和可行性，按程序?qū)徟?，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)事項(xiàng)調(diào)整后的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。會(huì)同組織、財(cái)政、人社部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范編制使用管理的意見(jiàn)》，部門間工作合力大大增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合管理機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

（三） 規(guī)范工作流程，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化

制定“一個(gè)辦法”、“五個(gè)流程”，即《機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理實(shí)施辦法》和《嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一”管理制度流程》、《編辦主任會(huì)議和編委會(huì)議工作流程》、《編制使用流程》、《人員出入編流程》、《事業(yè)單位登記監(jiān)管流程》，明確了縣編委及編辦的工作程序和機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限、議事形式等，健全完善了編委例會(huì)、“一支筆”審批、集體議事等制度，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)編制“一言堂”。

（四）健全舉報(bào)受理機(jī)制，確保落實(shí)到位

把信息公開作為建立預(yù)防機(jī)制的重要抓手，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、職能科室和人員編制等信息。采取在汶上機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)開通監(jiān)督檢查專欄、開設(shè)舉報(bào)郵箱，在辦公場(chǎng)所懸掛舉報(bào)信箱等形式，不斷拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大信息來(lái)源。同時(shí)，明確專人辦理機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理工作，健全完善了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)舉報(bào)受理、調(diào)查、分析、報(bào)告流程，舉報(bào)受理機(jī)制更加便利、安全、高效。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，健全配合協(xié)調(diào)機(jī)制

采取專項(xiàng)檢查與深入調(diào)研相結(jié)合、督導(dǎo)與督促相結(jié)合、檢查與自查相結(jié)合等方式，組織開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，形成機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查常態(tài)化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，多次聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，消除違規(guī)違紀(jì)苗頭，防止嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

二、拓寬預(yù)防途徑和措施，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作深入開展

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)范化

一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批制度。堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理原則，所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門一家受理、一家承辦，重大問(wèn)題由編委會(huì)集體研究決定，凡需上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)批。堅(jiān)持從嚴(yán)控制編制，合理使用空余編制，對(duì)超編、滿編單位用編一律不予核準(zhǔn)。嚴(yán)禁“條條干預(yù)”，杜絕上級(jí)業(yè)務(wù)部門以核撥經(jīng)費(fèi)、批設(shè)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)等形式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。

二是建立機(jī)構(gòu)編制考核制度。把機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定落實(shí)執(zhí)行情況納入黨委政府考核體系，對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)、體制改革的貫徹落實(shí)情況以及實(shí)名制管理、控制人員編制等情況實(shí)施綜合或?qū)ｍ?xiàng)考核，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，確保具有可操作性，切實(shí)增強(qiáng)黨委政府的責(zé)任意識(shí)。

三是探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)制度。參照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)做法，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、審計(jì)等部門，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況任期或任中審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“人、財(cái)、物”管理責(zé)任的全面監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作科學(xué)化

一是堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。一是通過(guò)機(jī)構(gòu)編制日常統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)各單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的掌握，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性；二是強(qiáng)化事業(yè)單位日常監(jiān)管，全面了解和掌握事業(yè)單位運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題，依法提出整改意見(jiàn)；三是將機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)與組織、財(cái)政、人社等部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照審核，發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題。同時(shí)，注重發(fā)揮專項(xiàng)檢查優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住開展政府機(jī)構(gòu)改革、編外用人治理、上級(jí)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)治理等專項(xiàng)工作有利時(shí)機(jī)，集中解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。

二是堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和自身監(jiān)督相結(jié)合。大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，健全完善機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息，將機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政供養(yǎng)人員情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)完善單位自查自糾制度，建立機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束作用，增強(qiáng)工作實(shí)效。對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序和機(jī)構(gòu)編制情況等，通過(guò)公示公告欄、門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開，落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。

（三）健全工作機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作程序化

一是完善機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律體系。建立機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)預(yù)警制度，完善信息收集、分析、反饋、處置機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，整合各部門的監(jiān)督檢查資源，建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為信息通報(bào)、案件移送、查辦協(xié)作、聯(lián)合督查機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

二是健全機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步完善組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等相關(guān)部門間整體聯(lián)動(dòng)、相互制衡的約束機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)范圍內(nèi)，組織、人力資源社會(huì)保障部門才能調(diào)配、招錄、安置人員和配備領(lǐng)導(dǎo)干部，財(cái)政部門才能核撥經(jīng)費(fèi)，有效解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編進(jìn)人問(wèn)題，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

三是嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的部門和單位，機(jī)構(gòu)編制部門凍結(jié)其審批事項(xiàng)，財(cái)政部門對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)，人力資源社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。