對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的思考

桓臺(tái)縣編辦

一、強(qiáng)化考核結(jié)果各層面的運(yùn)用，營(yíng)造績(jī)效考核在事業(yè)單位管理中的基礎(chǔ)地位

一是強(qiáng)化考核結(jié)果為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)的事業(yè)單位都有相應(yīng)的結(jié)果運(yùn)用，讓每個(gè)單位都能夠直接感受到績(jī)效考核對(duì)其產(chǎn)生的作用。在考核結(jié)果運(yùn)用中，主要是采取將考核結(jié)果與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、事業(yè)單位受表彰或通報(bào)等四個(gè)方面相掛鉤，而且主要是針對(duì)A級(jí)和C級(jí)的單位。如，組織部門優(yōu)先從考核等次為A級(jí)的單位提拔使用干部，人社部門在各類評(píng)先樹優(yōu)中優(yōu)先推薦考核等次為A級(jí)的單位；相反，對(duì)于考核等次為C級(jí)的單位采取相應(yīng)的懲處辦法。從數(shù)量上看，考核結(jié)果為A級(jí)的單位僅占被考核單位的15%，C級(jí)單位非常少，接近85%的單位是B級(jí)的?？己说募?lì)和約束作用對(duì)結(jié)果為B級(jí)的單位觸動(dòng)不大，從目前看，對(duì)單位的績(jī)效考核工作不具備規(guī)模影響力。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果與單位職工的福利待遇掛鉤，讓每個(gè)職工都能夠直接感受到績(jī)效考核對(duì)其產(chǎn)生的作用。現(xiàn)行的考核結(jié)果運(yùn)用方式仍然浮在對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲層面，不能與單位內(nèi)部的考核或者職工的福利待遇進(jìn)行有效深入地銜接。單位的榮辱對(duì)單位職工影響不大。因此，出臺(tái)更多層次的獎(jiǎng)懲結(jié)果掛鉤辦法，更多地體現(xiàn)全員參與、以人為本的理念與思路勢(shì)在必行。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的考核結(jié)果運(yùn)用達(dá)到層層落實(shí)，需做到三個(gè)明確，首先要明確對(duì)事業(yè)單位考核結(jié)果與單位的榮辱有關(guān)；其次要明確對(duì)事業(yè)單位考核結(jié)果與單位主要負(fù)責(zé)人的待遇掛鉤；第三也是關(guān)鍵的一條，就是要明確對(duì)事業(yè)單位的考核結(jié)果與考核相關(guān)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的每個(gè)科室和每一名職工待遇掛鉤。同步推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效考核及績(jī)效工資制度的配套實(shí)施?？己说氖Х猪?xiàng)要與相關(guān)責(zé)任人員的考核結(jié)果掛鉤。將考核結(jié)果作為薪酬的調(diào)整、員工的選拔與職位的調(diào)動(dòng)、員工的培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù)，并藉此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使先進(jìn)的單位有表彰、有獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀的干部、職工有舞臺(tái)、有位置，解決干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，最大限度地激發(fā)干部員工參與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)功用。

二、突出績(jī)效反饋和整改，確立績(jī)效改進(jìn)成為事業(yè)單位績(jī)效考核的目標(biāo)

一是突出績(jī)效反饋幫促事業(yè)單位有針對(duì)性地進(jìn)行整改?；概_(tái)縣在考核試點(diǎn)工作中，探索實(shí)行“反饋—督查—整改”機(jī)制，將反饋工作作為關(guān)鍵一步組織實(shí)施。通過“一封書信”的形式，分別對(duì)每個(gè)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)效益、管理運(yùn)行等專項(xiàng)考核中4個(gè)方面存在的15個(gè)共性問題，在監(jiān)督管理、社會(huì)評(píng)價(jià)方面存在的個(gè)性問題及實(shí)地考核個(gè)別談話反映的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)反饋，并提出有針對(duì)性的整改建議，其中專項(xiàng)指標(biāo)中的15個(gè)問題由衛(wèi)生局醫(yī)政科、基婦科采取下“督辦單”、半年工作檢查、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施進(jìn)行了跟蹤督導(dǎo)檢查。對(duì)綜合考核中存在的問題，由職能部門和被考核單位根據(jù)問題的程度和性質(zhì)通過督促和自覺整改的辦法，共同幫促被考核單位揚(yáng)長(zhǎng)避短，此舉取得了較好的效果，有重要的實(shí)踐意義。

二是突出績(jī)效整改確立績(jī)效改進(jìn)成為績(jī)效考核的重要目標(biāo)?？陀^地看，絕大多數(shù)事業(yè)單位績(jī)效考核還處于起步階段，許多單位的干部、職工還不能完全區(qū)別和理解績(jī)效考核、績(jī)效管理、績(jī)效工資等概念和內(nèi)在聯(lián)系，因此，現(xiàn)階段的績(jī)效考核體系的建設(shè)和運(yùn)行，更多的是普及、理解和導(dǎo)入績(jī)效考核的目的，就是促進(jìn)被考核者達(dá)成目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，讓大家把目光聚焦在如何實(shí)現(xiàn)績(jī)效的改進(jìn)上面，而不是把考核結(jié)果僅僅當(dāng)作分配的依據(jù)?；概_(tái)縣試點(diǎn)工作的結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)在實(shí)行“四掛鉤政策”的基礎(chǔ)上，將督察整改作為結(jié)果運(yùn)用工作的重心，務(wù)求考核發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題。積極協(xié)調(diào)事業(yè)單位考核委員會(huì)成員單位、被考核單位主管部門，以專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式開展督查，使能立即解決的問題得以及時(shí)解決，不能立即解決的問題明確整改方案，逐步督導(dǎo)解決。通過有效的反饋和整改，真正幫促被考核對(duì)象查找問題、分析原因、整改提高，促使被考核單位的干部職工在提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、履行崗位職責(zé)上拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，保障了事業(yè)單位績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

三、探求考核程序和標(biāo)準(zhǔn)公平，提高事業(yè)單位績(jī)效考核的公信力和科學(xué)性

一是探索和解決績(jī)效考核程序公平，提高績(jī)效考核的公信力。對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核多數(shù)實(shí)行的是一年一次的年底集中考核模式，而年底集中考核容易引發(fā)“近因效應(yīng)”，不能全面客觀地評(píng)價(jià)事業(yè)單位的履職情況，一定程度上會(huì)影響考核程序公平，應(yīng)當(dāng)探索將年底集中考核調(diào)整為經(jīng)常性工作，實(shí)行“日常記賬，年底結(jié)算，一年一本賬”的考核模式。無論是綜合指標(biāo)的考核還是專項(xiàng)指標(biāo)的考核，參與考核指標(biāo)設(shè)置和考核的部門、單位要注重日常監(jiān)管和工作總結(jié)的記錄，把全年“賬目明細(xì)”作為考核成績(jī)之一。另外，要根據(jù)各行業(yè)實(shí)際，靈活確定考核周期，如教育行業(yè)可實(shí)行“一學(xué)年一本賬”，將匯總考核安排在學(xué)年的結(jié)束（一般在暑假），便于對(duì)學(xué)校學(xué)年目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。

二是探索和解決績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)公平問題，提高績(jī)效考核的科學(xué)性。從目前的考核指標(biāo)體系來看，多數(shù)采取綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。綜合指標(biāo)設(shè)置方面，有的地區(qū)已經(jīng)突破單一的法人登記管理指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置，在綜合指標(biāo)的考核內(nèi)容設(shè)置上著眼于高起點(diǎn)、多角度的管理內(nèi)容，比如，將紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的管理職能充實(shí)到綜合指標(biāo)中，既豐富了考核內(nèi)容，又突出每個(gè)部門當(dāng)前的工作重點(diǎn)，從內(nèi)容和形式上加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管的合力。同時(shí)，在綜合指標(biāo)設(shè)置上更加注重各項(xiàng)指標(biāo)的細(xì)化、具體化和可操作性，而且今后綜合指標(biāo)探索的空間越來越廣闊。另外綜合指標(biāo)中突出了社會(huì)評(píng)價(jià)，目前社會(huì)評(píng)價(jià)采取的辦法有三大類，各有利弊，一類是利用第三方出面通過電話進(jìn)行民意調(diào)查，這種方式成本較高；第二類是通過對(duì)職能部門、內(nèi)部職工、“兩代表一委員”及部分服務(wù)對(duì)象書面問卷調(diào)查，這種方式公信度欠缺；第三類是借助紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展的對(duì)重點(diǎn)單位的行風(fēng)評(píng)議，這種方式的結(jié)果不能覆蓋全面實(shí)施考核的范圍。對(duì)此，什么樣的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法更公平、更合理還需要進(jìn)一步去探索。

在專項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置上，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的主體作用；特別對(duì)教育、衛(wèi)生等先行開展了專業(yè)評(píng)審工作的同行業(yè)同部門的單位，能沿用以往考核指標(biāo)的要修改完善后使用，事考辦在整個(gè)過程要把好審核關(guān)。對(duì)于以往沒有成型考核指標(biāo)的事業(yè)單位，要抓好事業(yè)單位的工作目標(biāo)這一基礎(chǔ)，由主管部門調(diào)研擬定后進(jìn)行審核。也可以將性質(zhì)、職能相同或相近的事業(yè)單位進(jìn)行分類歸組，如對(duì)待國(guó)土資源信息中心、經(jīng)濟(jì)信息中心等同屬一類行業(yè)但屬不同部門的單位要研究制定一套考核指標(biāo)，實(shí)行同類同考。在設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo)的過程中，事業(yè)單位同時(shí)要分解工作目標(biāo)，形成針對(duì)科室和每個(gè)職工工作任務(wù)相對(duì)接的考核指標(biāo)，事業(yè)單位在接受考核的同時(shí)也要組織好內(nèi)部相應(yīng)的考核，設(shè)置指標(biāo)的難易程度要適度，這樣通過指標(biāo)設(shè)置傳導(dǎo)壓力、激勵(lì)發(fā)展。還需注意的是專項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓事業(yè)單位的任務(wù)目標(biāo)適時(shí)在考核指標(biāo)中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高績(jī)效考核的科學(xué)性。