中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2015）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2015）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》

張潔/主編

2015年1月版

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院關(guān)于周邊安全研究的系列成果之一，至今已經(jīng)連續(xù)出版五年。系列報(bào)告秉承研究的動(dòng)態(tài)性和前瞻性，宏觀總結(jié)周邊安全整體形勢(shì)，重點(diǎn)分析熱點(diǎn)問(wèn)題的新變化與新特征，并對(duì)下年度的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而通過(guò)學(xué)術(shù)積累探索周邊安全環(huán)境變化的規(guī)律，為制定中國(guó)的周邊戰(zhàn)略提供智力支撐。

《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2015）：“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，在2014年，影響中國(guó)周邊安全形勢(shì)的主要大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：一是中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性凸顯;二是中日關(guān)系持續(xù)處于“冰河期”，雖然年底雙方達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，但結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以解決;三是俄羅斯被迫轉(zhuǎn)向亞太，加快與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作;四是印度新政府對(duì)華實(shí)施經(jīng)濟(jì)上合作、戰(zhàn)略上平衡的雙軌政策，中印合作關(guān)系穩(wěn)定而有限度。

海上安全仍然是周邊形勢(shì)中的聚焦點(diǎn)。一方面，中日在釣魚(yú)島問(wèn)題上仍處于對(duì)峙中，中韓在黃海海域出現(xiàn)低烈度的漁業(yè)執(zhí)法糾紛，南海摩擦多方位爆發(fā)，共同構(gòu)成影響地區(qū)安全的最主要因素。另一方面，特別值得關(guān)注的是，有關(guān)地區(qū)安全、尤其是海上安全的一系列新觀念的提出、新協(xié)議的簽署以及新共識(shí)的達(dá)成，為中國(guó)構(gòu)建新的海洋秩序豐富了內(nèi)容，奠定了基礎(chǔ)。

“一帶一路”作為中國(guó)的一項(xiàng)對(duì)外大戰(zhàn)略，已經(jīng)從倡議的提出步入到務(wù)實(shí)的推進(jìn)階段。這是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化的整體性戰(zhàn)略，但首先在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)力，它以互聯(lián)互通為支撐基礎(chǔ)，以周邊國(guó)家為起點(diǎn)和重點(diǎn)，在2014年，中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）、絲路基金等。對(duì)此，周邊國(guó)家反應(yīng)不一，有積極歡迎或參與的，有懷疑與觀望的，也有抵制甚至是破壞的。

綜合安全與經(jīng)濟(jì)雙維度的發(fā)展，可以看到，2014年，中國(guó)引領(lǐng)與塑造周邊的能力與意愿顯著提升，以推進(jìn)“一帶一路”倡議為核心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、以掌控海上問(wèn)題為核心的安全戰(zhàn)略雙軌并行，中國(guó)周邊大戰(zhàn)略呼之欲出。這是本年度周邊安全形勢(shì)最突出的特征。

2015年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)至少面臨三大挑戰(zhàn)：一是來(lái)自美日及其同盟體系對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略擠壓;二是管控海上安全、構(gòu)建海洋新秩序;三是推進(jìn)“一帶一路”要面對(duì)的相關(guān)的外部壓力。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局，對(duì)內(nèi)制定詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)外積極宣介?！耙粠б宦贰钡捻樌七M(jìn)，取決于中國(guó)與周邊國(guó)家的增信釋疑，取決于尋求與各方的利益匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)接，也取決于大國(guó)間的博弈與合作。

本評(píng)估報(bào)告共分為四個(gè)版塊，包括總篇、“一帶一路”與大國(guó)因素、“一帶一路”與區(qū)域因素、“一帶一路”與熱點(diǎn)問(wèn)題。

總篇由兩部分組成，一是對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了理論性的分析闡述，包括戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵和實(shí)施路徑等;二是對(duì)本書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行了概括總結(jié)，首先回應(yīng)了上年度“評(píng)估”對(duì)2014年中國(guó)周邊安全形勢(shì)的預(yù)測(cè)，其次對(duì)比研究了中國(guó)周邊四組大國(guó)關(guān)系的變化與特點(diǎn)，分析了南海問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題發(fā)展的新動(dòng)向，再次，重點(diǎn)歸納了“一帶一路”倡議的推進(jìn)現(xiàn)狀、主要大國(guó)和各次區(qū)域?qū)Α耙粠б宦贰钡幕貞?yīng)、戰(zhàn)略對(duì)接以及未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)，最后，對(duì)2015年的周邊安全形勢(shì)作出了預(yù)判。

第二個(gè)版塊是“一帶一路”與大國(guó)因素。報(bào)告選取了美國(guó)、俄羅斯、日本和印度四個(gè)國(guó)家，分別研究了它們的亞太戰(zhàn)略、對(duì)華關(guān)系以及對(duì) “一帶一路”的看法與回應(yīng)。

第三個(gè)版塊是“一帶一路”與區(qū)域因素。報(bào)告分別考察了東北亞、東南亞、南亞和中亞四個(gè)次區(qū)域，一方面是保持研究的延續(xù)性，對(duì)各次區(qū)域在2014年度的安全形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，二是評(píng)估了區(qū)域內(nèi)各國(guó)、尤其是重點(diǎn)國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度、回應(yīng)、戰(zhàn)略對(duì)接及其面臨的主要挑戰(zhàn)。

第四個(gè)版塊是“一帶一路”與熱點(diǎn)問(wèn)題。報(bào)告選擇了三個(gè)功能性議題，即非傳統(tǒng)安全、南海問(wèn)題、投資的環(huán)境整治風(fēng)險(xiǎn)，從不同的角度考察了推進(jìn)“一帶一路”面臨的主要安全挑戰(zhàn)以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。