打造服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新引擎

近年來，我國服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)，對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。

今后三年，我國將培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上。到2020年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑。

為了實現(xiàn)上述目標，必須培育我國服務外包產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，同步推進信息技術(shù)、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。二是實施國際市場多元化戰(zhàn)略。要適應全球服務業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務外包交流與合作，積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡構(gòu)建多元化市場新格局。三是優(yōu)化國內(nèi)市場布局。要立足服務外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內(nèi)服務外包市場潛力，構(gòu)建以中國服務外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是培育壯大市場主體。要支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。五是加強人才隊伍建設。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，加強中高端人才隊伍建設。

加快服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離不開政府的有力扶持。一是加強規(guī)劃引導，研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務和保障措施等。二是深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產(chǎn)業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。三是加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等。四是完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進型服務企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。五是加強金融服務。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推動開展應收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。六是提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù)。

實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更需要建立健全各項服務保障。一是建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關(guān)服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二是提高公共服務水平。駐外使（領(lǐng)）館要加大對服務外包企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調(diào)力度，主動加強與國內(nèi)主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服務和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務和人才標準。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。三是加強統(tǒng)計分析體系建設?？茖W界定服務外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建設。

大力培育服務外包產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢，不斷加大政府的扶持力度，努力建立健全各項服務保障措施，我國服務外包產(chǎn)業(yè)必將跨上健康發(fā)展的快車道，成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。