關(guān)于發(fā)展“三個規(guī)律”的實踐思考

范銳平

〔摘要〕 中國經(jīng)濟在經(jīng)歷一輪較長時期的高速增長后，取得了巨大的發(fā)展成績，但隨著“三期疊加”階段的到來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼。只有從“六個基本判斷”出發(fā)，提出新常態(tài)下的治蜀興川方略，自覺運用“三個規(guī)律”研究解決現(xiàn)實問題，才能推動四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟規(guī)律；自然規(guī)律；社會規(guī)律；治蜀興川

〔中圖分類號〕F1204；C911 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2015）01-0026-03

習(xí)近平總書記深刻指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。①這一重要論述，是對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)把握和理性思考，是對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標的高度概括。四川省委以科學(xué)求是的精神全面審視省情特征，從“六個基本判斷”②出發(fā)提出了新常態(tài)下的治蜀興川方略，是從自覺運用“三個規(guī)律”研究解決現(xiàn)實問題，推動四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的科學(xué)實踐。

一、遵循經(jīng)濟規(guī)律，培育新的競爭優(yōu)勢推動科學(xué)發(fā)展

與自然規(guī)律相比，經(jīng)濟規(guī)律最大的特點是具有歷史性。隨著舊的經(jīng)濟條件的消失，舊的經(jīng)濟規(guī)律也就失去作用，讓位于新的經(jīng)濟規(guī)律。遵循經(jīng)濟規(guī)律，首要前提是把握發(fā)展大局，認清新的發(fā)展條件。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須正確認識這一階段性特征，從新常態(tài)的邏輯起點出發(fā)研究和開辟科學(xué)發(fā)展的新路徑。

經(jīng)過改革開放30多年的高速增長，四川經(jīng)濟總量站在全國第八、西部第一的位置。但經(jīng)濟越發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢就越弱，投資和出口的傳統(tǒng)動力不斷衰竭，依靠政府高負債和資源粗放開發(fā)的增長模式難以為繼。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認為，發(fā)展中國家在“經(jīng)濟起飛”后，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟增速將出現(xiàn)回落。我們既要有長期維持中高速增長的良好心態(tài)，又要構(gòu)建新的發(fā)展模型來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的動力源來支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度培育和發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢。

加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。利用國家“去產(chǎn)能化”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場格局的空間，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈重整、經(jīng)營模式創(chuàng)新和集群集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、四川資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅持高端切入的理念，重點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，特別是集中精力抓好頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產(chǎn)業(yè)。

加快提升區(qū)位競爭力。隨著現(xiàn)代立體交通的快速發(fā)展和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，區(qū)位劣勢和優(yōu)勢的傳統(tǒng)定義已經(jīng)發(fā)生革命性變化。四川要努力抓住“兩帶一路” “兩帶一路”指絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。建設(shè)戰(zhàn)略機遇，全面提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場發(fā)育程度和生產(chǎn)要素成本競爭力，全方位縮小與東部沿海和一線城市的區(qū)位差距。

加快提升環(huán)境競爭力。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響要素流動的方向和規(guī)模。作為西部內(nèi)陸省份，四川應(yīng)著眼全球競爭需要，建設(shè)與國際規(guī)則無差異、在全國具有競爭力的政務(wù)服務(wù)和商務(wù)環(huán)境。特別要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)、誠信誠實文化建設(shè)、合作共贏文化建設(shè)，形成開放、包容、誠信、友善的社會氛圍。

加快提升要素競爭力。當前，區(qū)域競爭的重點已由低成本競爭轉(zhuǎn)移到要素市場綜合優(yōu)勢的競爭。加強四川水電資源富集、低成本、綠色低碳的優(yōu)勢能源利用研究，加強四川人口大省、科技大省轉(zhuǎn)化為人力資源強省的路徑研究，加強四川1萬億市場 據(jù)《2013年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年四川省全年社會消費品零售總額103554億元，占西部省市總和的1/4，是中國西部最大的商品市場和生產(chǎn)要素市場。和西部3億多人口潛在市場的產(chǎn)業(yè)布局研究，加強高儲蓄大省建設(shè)區(qū)域金融中心的定位研究，大力推動優(yōu)勢資源向高產(chǎn)出要素的轉(zhuǎn)變。

二、遵循自然規(guī)律，探索新的發(fā)展模式推動可持續(xù)發(fā)展

人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的一部分，人類生存須臾離不開自然環(huán)境。發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，這既有豐富的理論淵源，也是從人類發(fā)展教訓(xùn)中得出的必然結(jié)論。馬克思曾引用比·特雷莫的觀點說，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難”?！?〕中國“天人合一”的傳統(tǒng)思想，就是探索和獲取“天”與“人”的親和性，力求達到人與天地萬物互相尊重、和諧相處、共同發(fā)展。外國學(xué)者肯尼斯·博爾丁的“宇宙飛船地球經(jīng)濟思想”〔2〕、赫爾曼·戴利的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟理論”〔3〕等，都是從自然規(guī)律出發(fā)認識經(jīng)濟發(fā)展的典范。我們必須遵循自然規(guī)律，敬畏自然力量，堅決擺脫發(fā)達國家“先污染后治理”發(fā)展老路。習(xí)近平總書記指出遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是對新常態(tài)下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一核心問題的重大理論創(chuàng)新。

這些年來，四川也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。隨著人口和經(jīng)濟總量的快速增長，自然生態(tài)平衡受到猛烈沖擊和破壞，已經(jīng)影響到人民的健康和生存，地震、霧霾、泥石流等給我們敲響了警鐘。我們必須擯棄“人定勝天”的思維方式和做法，強化自然客觀存在、自然生態(tài)平衡、自然發(fā)展規(guī)律等發(fā)展理念，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。習(xí)近平總書記講，綠水青山就是金山銀山?！?〕推進可持續(xù)發(fā)展本身蘊含著巨大的產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)前景。四川是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是長江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要保障、水資源保護的核心區(qū)域。把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為搶占綠色經(jīng)濟制高點的主攻方向，把推進綠色發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。穩(wěn)步推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托四川獨特的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)交通，變生態(tài)為業(yè)態(tài)。大力推進產(chǎn)業(yè)高端化，走低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展之路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為核心，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步建立與省情相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

培育良好的生態(tài)環(huán)境。保護和發(fā)展好生態(tài)本底，實現(xiàn)“山綠、田美、水清、林茂、天藍、氣凈”，是黨委、政府和人民群眾的應(yīng)盡責(zé)任。要加快建立和完善全省統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立完善國土空間開發(fā)保護制度，科學(xué)劃定嚴格的生態(tài)保護紅線。加快實施重大生態(tài)恢復(fù)工程，扎實推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確保大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)得到最嚴格的保護。大力推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，科學(xué)治水、鐵腕治污，推進“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”一體建設(shè)，讓水長久地、更好地造福四川人民。

發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展的競爭力。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。四川生態(tài)稟賦得天獨厚，要保護好、利用好、發(fā)展好。嚴格推行資源有償使用，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革步伐，綜合平衡市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，使用自然資源必須支付費用。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。實行生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)賠償制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目發(fā)展、造成嚴重后果的要終身追究責(zé)任并賠償損失。

三、遵循社會規(guī)律，創(chuàng)造新的治理體系推動包容性發(fā)展

社會規(guī)律是社會生活過程中諸多現(xiàn)象間本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。馬克思深刻揭示了社會發(fā)展的普遍規(guī)律，這就是包容性發(fā)展所要遵循的基本規(guī)律。在現(xiàn)代人類社會，發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是人，發(fā)展的動力也是人。包容性發(fā)展的對立面是“排他性發(fā)展”和“部分人的發(fā)展”，它強調(diào)對包括弱勢群體在內(nèi)的所有人民群眾的實際需求、可行能力、發(fā)展環(huán)境與機會以及利益分配的關(guān)注?！?〕包容性發(fā)展與鄧小平同志“兩個大局觀”一脈相承，核心是要讓國家經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及每名中國人，讓各族人民共同承擔(dān)發(fā)展責(zé)任、擁有發(fā)展機會、分享發(fā)展紅利，形成最大公約數(shù)，增強發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力，從而構(gòu)建形成良好的政治生態(tài)。

四川是一個多民族聚居的人口大省，也是一個城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大的西部大省，在過去的發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民擁有的發(fā)展機會不同、分享的發(fā)展紅利不均，發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力不足。四川治理難度大、建設(shè)任務(wù)重，實現(xiàn)包容性發(fā)展的需求尤為迫切。必須把全面推進包容性發(fā)展作為應(yīng)對新時期發(fā)展問題的戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)人民群眾的新期待，全面深化改革，促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，打破階層固化、利益藩籬，使不同社會群體、市場主體各得其所、各展其能，為發(fā)展夯實最廣泛、最深厚的社會根基。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅持以人為本， 讓人人共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標 2012年11月15日，習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話。；保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。 2013年4月，習(xí)近平總書記在海南省考察工作時作出的重要指示。更加注重改善民生，讓人人共享發(fā)展成果。創(chuàng)新民生工作的思路和重點，在對象上，從特殊群體向大多數(shù)民眾擴展，不斷壯大中等收入群體，構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu)；在方式上，從“補缺型民生”向適度“普惠型民生”轉(zhuǎn)變，建設(shè)民生型政府。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅持依法治川，促進社會公平正義。四川要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、長治久安，根本要靠法治。2013年以來，四川省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，咬定目標、持久發(fā)力、久久為功。〔6〕用法治方式提高執(zhí)政能力，用法治方式完善市場經(jīng)濟，用法治方式規(guī)范社會秩序，形成人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，必須堅持以文化人，構(gòu)筑共同的價值追求。大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，繼承傳統(tǒng)文化、弘揚先進文化，實現(xiàn)以文化人、以文潤蜀、以文興川。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化固本培元，增強文化自信、文化自覺，傳承優(yōu)秀巴蜀文化，引導(dǎo)民間休閑文化，發(fā)展時代先進文化。用社會主義核心價值觀凝魂聚氣，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚主流價值，增強人們的認同感和歸屬感。用世界文明成果啟智增慧，以開放包容的姿態(tài)和海納百川的胸懷，博采眾長、融合創(chuàng)新，用人類智慧文明的火花，點燃四川創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

〔參考文獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第31卷〔M〕.北京：人民出版社，1998.

〔2〕宋祖良.拯救地球和人類未來——海德格爾的后期思想〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，1993.

〔3〕赫爾曼·戴利等編.珍惜地球〔M〕.馬杰等譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

〔4〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

〔5〕李揚.讓“包容性”成為發(fā)展共識〔N〕.新華日報，2011-12-20.

〔6〕王東明.治蜀興川重在厲行法治〔N〕.法制日報，2013-12-06.

（責(zé)任編輯：謝 科）