金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)研究

王偉

摘 ? 要：近年來，我國出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、意見，在金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出明確要求。陜西作為文化大省，文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，但融資渠道相對單一，亟須探索一種新型的文化產(chǎn)業(yè)融資模式。本文結合陜西省情，圍繞陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索符合本地區(qū)特點的文化金融創(chuàng)新模式，研究提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，建議形成多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)融資體系，促進陜西文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);金融支持;金融創(chuàng)新

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（1）-0004-05

從2009年到2012年，我國先后出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，標志著文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位的奠定與金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》與2014年相關部委出臺的《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》和《關于深入推進文化金融合作的意見》，對文化金融服務提出了明確要求、制定了具體措施。

目前陜西省金融與文化產(chǎn)業(yè)的結合面臨著極好的發(fā)展機遇：政策扶植力度不斷加大，為西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)提供了更多融資渠道;科技發(fā)展助力文化產(chǎn)業(yè)與科技融合，而陜西具有文化與科技深度融合的基礎和優(yōu)勢;加之“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”，賦予了陜西“絲綢之路文化發(fā)展帶”獨特的資源稟賦。

一、國內文化產(chǎn)業(yè)主要融資方式

（一）政府撥款

截至2013年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金已累計安排142億元，對推動全國文化領域結構調整、合理配置文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。專項資金重點支持文化體制改革、骨干文化企業(yè)培育、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設、金融資本和文化資源對接、文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設、文化企業(yè)“走出去”等六大方面，同時向中西部地區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)適當傾斜。

（二）銀行貸款

我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展必須依靠現(xiàn)代金融體系進行融資。截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%。

（三）上市融資

國務院2009年公布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，要支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。截至2013年末，共有77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市，IPO上市文化企業(yè)融資規(guī)模達到1057.85億元，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。

（四）風險投資

我國首只“國字頭”文化產(chǎn)業(yè)基金的中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金于2011年7月6日成立，這一基金由財政部、中銀國際控股有限公司、中國國際電視總公司及深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司等聯(lián)合發(fā)起，總規(guī)模200億元，首期募集41億元，采取股權投資方式，重點投資于新聞出版和發(fā)行及相關行業(yè)。截止2014年5月累計投資金額已達20億元，完成了對傳統(tǒng)媒體、新媒體以及文化相關行業(yè)的大部分細分領域的覆蓋。

（五）債券融資

據(jù)中國銀行間市場交易商協(xié)會的初步統(tǒng)計，截止2012年4月，我國已注冊發(fā)行的文化類企業(yè)有69家，發(fā)行的各類債券達172只，發(fā)行金額1472.79億元，存量800多億元。目前中小企業(yè)的債券融資方式一般采用集合票據(jù)或區(qū)域推出的集優(yōu)票據(jù)方式發(fā)行債券。集合票據(jù)發(fā)行利率低、擔保方式靈活、募集資金使用靈活，對降低文化企業(yè)融資成本有著突出優(yōu)勢。

（六）其他融資

除以上五種主要融資方式外，我國文化產(chǎn)業(yè)還采用并購貸款、信托融資、質押權貸款、融資租賃貸款等創(chuàng)新性的融資方式。2014年出臺的《關于深入推進文化金融合作的意見》中要求要逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、股權質押貸款等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質押貸款業(yè)務，拓寬文化企業(yè)貸款抵質押物的范圍。

二、金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點

陜西文化資源具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時“絲路經(jīng)濟帶”又為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機，但在文化產(chǎn)業(yè)與金融的結合方面，卻仍存在不少問題，面臨各種挑戰(zhàn)，下一階段，應找好切入點，揚長避短，促進二者的有機融合。

（一）積極參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金項目

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投人，基金是解決文化產(chǎn)業(yè)融資的重要途徑。2012年5月16日陜西省的首只文化產(chǎn)業(yè)基金——陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金第一期宣告募集到位，該基金是由陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團）有限公司及其全資子公司陜西文化產(chǎn)業(yè)投資管理公司，聯(lián)合金融機構及實力雄厚的投資人共同發(fā)起（其融資模式見圖1），計劃募集總規(guī)模為30至50億元，主要投向文化產(chǎn)業(yè)，其中60%-70%重點投向陜西省重大文化產(chǎn)業(yè)項目、科技型中小文化企業(yè)或項目、陜西文化精品項目。

文化產(chǎn)業(yè)投資基金能夠更好地實現(xiàn)現(xiàn)代金融與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其建立更需要商業(yè)銀行的積極參與，滿足新時期文化產(chǎn)業(yè)的風險投資需求。金融機構在條件允許的情況下，應該積極探索發(fā)起建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，開創(chuàng)服務現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)新模式，以便實現(xiàn)資金來源的多元化，降低文化對銀行貸款的依賴性，改善銀行貸款結構，避免長時間高風險的資金占用，化解金融風險。

（二）選擇文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)提供金融支持

近年來，西安曲江新區(qū)以打造國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為依托，先后建成大唐芙蓉園、大唐不夜城、法門寺文化景區(qū)等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，逐漸形成“文化+旅游+城市”的“曲江模式”。這對文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到了重要的推動作用。僅就西安市而言，2011年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到250.7億元，占全省67.2%，占西安市GDP比重6.49%，2014年目標是文化產(chǎn)業(yè)增加值達到525 億元，增長25%。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種新型的企業(yè)發(fā)展平臺，成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和有效手段。金融機構對服務文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應從以下兩點著手：首先調整信貸供給的結構，尋求有效服務新文化產(chǎn)業(yè)的新機制，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和服務手段，提高文化產(chǎn)業(yè)的附加值。其次，大膽進行服務渠道的創(chuàng)新來延伸服務觸角，文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目具有風險大、地域分布較廣的特點，可以將重心放在商業(yè)銀行服務文化產(chǎn)業(yè)的渠道，促進國有商業(yè)銀行和政府的合作作，做到多渠道、綜合化支持文化產(chǎn)業(yè)。

（三）推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品全面服務文化企業(yè)

隨著我國資本市場的發(fā)展，直接融資成為一些規(guī)模較大、實力雄厚的文化企業(yè)融資的重要途徑。金融機構應順應這種發(fā)展趨勢，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需求提供理財、資金管理，幫助有實力的文化企業(yè)融通資金，全面支持陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、積極開發(fā)新型信貸產(chǎn)品。探索開發(fā)銀團貸款、資產(chǎn)證券化以及以項目受益權和收費權為質押等多樣化信貸品種。對于陜文投集團與曲文投集團等融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，可以加強與其他銀行互動合作，探索銀團貸款的風險分擔機制（見圖2），將銀團貸款優(yōu)先用于陜西重點文化行業(yè)，支持陜西建設“文化航母”的產(chǎn)業(yè)政策。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，如中小科技文化企業(yè)和起步較晚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，商業(yè)銀行間可以采用聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流較穩(wěn)定的項目，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。同時嘗試開辦知識產(chǎn)權抵押貸款（見圖3）、版權抵押貸款、電影電視制作權抵押貸款、收費權抵押貸款等新型貸款品種。

2、擇優(yōu)開展產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。對經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益好的文化企業(yè)，積極開展對上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資，關注整個供應鏈的風險，針對整個供應鏈進行風險管理。根據(jù)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，金融機構針對陜西文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資可以從三個方向入手：政府主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資、園區(qū)主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資、核心企業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資。政府主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資是指政府從地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，投資建立文化產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵文化企業(yè)組織化和規(guī)?；?，并與金融機構合作對產(chǎn)業(yè)鏈條進行融資的模式。政府在其中引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公共服務，并積極作為商業(yè)銀行與企業(yè)的中介，運用平臺融資，通過政府擔保，減少銀行風險（見圖4）。園區(qū)主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資依靠產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)經(jīng)營主體間在信息、資源、技術、銷售渠道上的相互依存來緩解單個企業(yè)信貸風險，利用不同功能分區(qū)的企業(yè)間的聯(lián)動關系和同一功能分區(qū)企業(yè)間的橫向一體化合作關系，滿足產(chǎn)業(yè)鏈資金循環(huán)需求的金融服務（見圖5）。

在文化企業(yè)集團主導型產(chǎn)業(yè)鏈融資中，金融機構可以立足于陜西省兩大定位于以產(chǎn)業(yè)化領域為切入點的專業(yè)化擔保公司——陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司和西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資擔保有限公司。銀行與文化企業(yè)集團下設的擔保公司共同核定中小文化企業(yè)的信用和貸款額度，擔保公司對企業(yè)提供擔保，銀行則將貸款劃撥到企業(yè)集團賬戶，由集團集中向中小企業(yè)發(fā)放，并進行貸后跟蹤，保證貸款的使用方向。在還款期內，企業(yè)集團履行代償追償?shù)呢熑危ㄒ妶D6）。

3、探索發(fā)放專項融資租賃貸款。對租賃演藝、展覽、動漫游戲，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的文化企業(yè)，金融機構對租賃公司發(fā)放專項融資租賃貸款，并以企業(yè)支付的租金歸還融資，或購買租賃公司應收租金后直接向文化企業(yè)收取租金，并給予較低的融資成本和較長的融資期限，以引導新設文化企業(yè)形成合理的財務結構和資產(chǎn)管理模式（見圖7）。

4、開發(fā)分期付款等消費信貸品種。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，開發(fā)演出院線、動漫游戲、藝術品互聯(lián)網(wǎng)交易等支付結算系統(tǒng)，提高軟件、網(wǎng)絡及計算機服務，設計服務行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。鼓勵第三方支付機構發(fā)揮貼近市場、支付便利的優(yōu)勢，提升文化消費便利水平，完善文化行業(yè)的銀行卡刷卡消費環(huán)境。探索開展藝術品、工藝品資產(chǎn)托管，發(fā)展文化消費信貸。將互聯(lián)網(wǎng)金融與文化類電子商務平臺相結合，促進文化領域的信息消費。

（四）對具有較強實力的企業(yè)或項目直接授信

實力雄厚的大型文化產(chǎn)業(yè)集團擁有足夠的規(guī)模、穩(wěn)定的現(xiàn)金流與豐富的企業(yè)運作經(jīng)驗，對于該類文化企業(yè)就可以按照傳統(tǒng)企業(yè)進行授信。對于陜西地區(qū)類似于西影集團的支柱性文化企業(yè)，要調整信貸結構，加大對該類企業(yè)的直接授信額度，保證企業(yè)的設備購買、影視投資與項目建設擁有穩(wěn)定充足的資金流，帶動陜西地區(qū)龍頭文化企業(yè)發(fā)展。

同時，對實力較強的文化產(chǎn)業(yè)項目也應該給予充足的資金支持。陜西目前認定了30個重點文化建設項目，這些重點建設項目已經(jīng)得到一系列涉及投融資、土地等7方面內容的配套支持政策，具有完善的擔保補貼、保險補貼和風險補償機制。因此金融機構應積極參與到陜西文化資產(chǎn)運營和投融資平臺中，加大對30個文化產(chǎn)業(yè)項目的直接授信額度，與陜西文化項目建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。

（五）增強對中小文化企業(yè)和涉農(nóng)文化項目信貸支持力度

針對民營中小文化企業(yè)，特別是有特色、有市場、有信譽的科技型文化服務企業(yè)的特點，量身定做知識產(chǎn)權質押貸款、應收賬款質押貸款以及票據(jù)承兌與貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品;探索圍繞核心文化企業(yè)集團的供應鏈、價值鏈，為相關民營中小文化企業(yè)提供融資服務。同時，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目和民俗文化發(fā)展。在支農(nóng)過程中，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，把推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目和民俗文化發(fā)展作為重要領域。推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多方合作模式，扶持陜西地區(qū)已初具規(guī)模的戶縣農(nóng)民畫、鳳翔泥塑、華縣皮影、千陽布藝等民間文化和藝術品牌，增加附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持民俗文化走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。支持依托農(nóng)村地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和特色區(qū)域文化資源建立的民俗風情園、民俗文化村等文化旅游園區(qū)建設，提升鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光的文化品位，促進城鄉(xiāng)文化市場共同繁榮。

三、金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）完善重點項目和文化示范園區(qū)的投融資機制

通過資本金注入、貸款貼息、獎勵等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點建設項目。對重點文化項目建設資金新增的國內貸款部分，建議按照一定的比例給予貼息補助。充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)勢，通過股權、債權投資等方式參與重大文化項目，撬動更多社會資本投入文化領域。同時根據(jù)發(fā)展需要，省文化產(chǎn)業(yè)投資基金可下設旅游、體育、影視、藝術品、出版、動漫游戲等子基金。各地區(qū)也要適時設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金示范和杠桿作用，推動構建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制。

（二）鼓勵中介機構參與文化融資市場

建立起包括信息披露、投融資促進、登記托管、資金結算在內的文化企業(yè)投融資服務平臺工作機制和運作平臺;搭建文化企業(yè)數(shù)據(jù)庫、投資人數(shù)據(jù)庫和文化創(chuàng)意企業(yè)投融資電子服務網(wǎng)絡;制定和完善規(guī)范專利權、版權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、流轉和托管的管理辦法，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎性制度障礙;鼓勵熟悉相關生產(chǎn)流程和市場運作的專業(yè)擔保機構、律師事務所、專業(yè)會計師事務所、版權交易機構等擁有專業(yè)知識的中介結構參與文化融資市場，支持陜西文化產(chǎn)權交易所、中國西安電視劇版權交易中心、中國西部版權交易中心發(fā)展，健全文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，以完善金融服務，促進文化成果轉化和價值實現(xiàn)。

（三）完善擔保補貼、保險補貼和風險補償機制

鼓勵國有大中型企業(yè)為省內重大文化產(chǎn)業(yè)項目提供貸款擔?；蛑苯油顿Y，對實行國有資本收益上繳的省屬企業(yè)，可按其擔保或投資額當年新增部分的一定比例抵繳國有資本收益。尚未實行的企業(yè)，建議按照擔?；蛲顿Y額當年新增部分的一定比例給予獎勵補助。對符合條件的擔保機構、再擔保機構為中小文化企業(yè)提供融資擔保業(yè)務的，按照年擔保額的部分比例給予擔保補助。對文化企業(yè)重大項目實行保險的，按實際發(fā)生保險費的一定比例對文化企業(yè)給予補貼。投資文化企業(yè)實現(xiàn)上市的風險投資公司，可以對其按投資額的百分比給予一次性獎勵;風險投資公司投資文化產(chǎn)業(yè)項目，對于盈虧相抵后的凈損失可以給予一定的風險補償。

（四）加強銀行支持文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

鼓勵文化企業(yè)通過利用銀行貸款的方式投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項目。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，尤其是中小文化企業(yè)和涉農(nóng)文化企業(yè)，由省財政補貼，給予一定貸款利率優(yōu)惠。建立財政貼息信息共享機制，推動文化金融合作信貸項目庫建設，減少融資市場上的逆向選擇效應，抑制借款企業(yè)的道德風險。借鑒其他省份的先進經(jīng)驗，嘗試成立中小文化企業(yè)授信風險補償基金，對符合政策導向的文化產(chǎn)業(yè)不良貸款給予一定的補償。鼓勵現(xiàn)有擔保機構開發(fā)適應文化產(chǎn)業(yè)融資的擔保業(yè)務，通過擔保再擔保等多種渠道分散銀行等金融機構資金投放風險。

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The Study on Financial Support to the Cultural Industry in Shaanxi Province

WANG Wei

（Shaanxi Provincial Branch of Agricultural Bank of China， Xian Shaanxi 710065）

Abstract： In recent years， China has issued a series of policies and opinions which put forward clear requirements on the financial support for the development of the cultural industry. As a big cultural province， the added value of Shaanxis cultural industry has increased year by year， but due to the relatively single financing channel， it is urgent to explore a new kind of culture industry financing mode. According to the real situation of Shaanxi province， centered around the Shaanxis cultural industry development strategy， the paper explores a new financial innovation model accord with the characteristics of the local culture， studies and puts forward the financial support for the cultural industry development strategy， and suggests forming a multi-level and multi-channel and diversified financing system of the cultural industry so as to promote the development and prosperity of the culture industry in Shaanxi province.

Keywords： cultural industry; financial support; financial innovation

責任編輯、校對：楊振峰