中國早期陸上石油對外合作與國際招標(biāo)

武魏楠

石油資源的特殊性讓早期的對外合作掣肘頗多。但是對外合作不僅開發(fā)了國內(nèi)資源也為走出去鍛煉了隊(duì)伍。

不同于較早進(jìn)行的海上石油對外合作，陸上石油的對外合作工作直到20世紀(jì)80年代中期才正式開始。在經(jīng)歷了80年代摸索、準(zhǔn)備和一定程度上的不成功之后，中國在90年代進(jìn)行了三輪陸上石油國際招標(biāo)。

然而，盡管國家在1993年就提出了“利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略方針，但對外合作的道路也絕非一帆風(fēng)順。各方利益糾葛之下，我們最終也探索出了適合自己的對外合作模式。

這不僅解決了很多地區(qū)石油勘探、開發(fā)的難題，確定了中國陸上石油對外合作模式，全面提升了我國石油工業(yè)的技術(shù)和裝備水平，更為中國石油企業(yè)海外投資和開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

CNODC的成立和早期招標(biāo)

改革開放之后，中國的石油緊缺問題被擺上了臺(tái)面。當(dāng)時(shí)我們國家石油開發(fā)主要在北方，包括東北的大慶，華北的渤海灣，西北的陜西，這幾個(gè)主要的產(chǎn)區(qū)。西北地區(qū)的內(nèi)蒙、甘肅、新疆發(fā)展很慢，而南方更是幾乎沒有形成比較大的產(chǎn)區(qū)。

我們并非沒有嘗試過開發(fā)南方地區(qū)，但是無論是江漢盆地的會(huì)戰(zhàn)還是江蘇的會(huì)戰(zhàn)，都并不是非常成功，只找到了一些小油田。受限于技術(shù)實(shí)力、地質(zhì)水平，依靠我們自身的力量可能很難在當(dāng)時(shí)開發(fā)出南方的石油資源。

與此同時(shí)，海上石油的對外合作工作的進(jìn)展也并非一帆風(fēng)順。當(dāng)時(shí)BP等大型國際石油公司都參與了海上石油的招標(biāo)，但是在南海的一些勘探工作并沒有發(fā)現(xiàn)，僅BP一家公司就損失超過3億美元。這些外國公司就提出，海上勘探難度較大。我們國家也就開始考慮陸上石油對外合作的可能性。

1984年7月，當(dāng)時(shí)的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)石油工業(yè)部成立了中國石油天然氣勘探開發(fā)公司（CNODC），負(fù)責(zé)石油工業(yè)部自籌外匯的石油技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)工作，并開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科技合作。9月，《人民日報(bào)》公布了中國政府決定對外合作開采陸上石油資源的消息。

到了1985年，石油工業(yè)部正式向國務(wù)院上報(bào)了對外合作開采陸上石油資源的請示，區(qū)域就包括江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、江西、云南、貴州、廣西、廣東和內(nèi)蒙古的二連地區(qū)，也就是統(tǒng)稱的南方十一省區(qū)。

國務(wù)院很快同意了石油工業(yè)部的請示，隨后，因?yàn)椤安澈６?hào)”事件受到處分的宋振明重新出山，擔(dān)任了CNODC的總經(jīng)理。同年，CNODC和四家外國公司簽訂了中國陸上石油對外合作第一個(gè)合同——《海南島福山凹陷風(fēng)險(xiǎn)勘探合同》。

1985年南方招標(biāo)開始之后，很多外國石油公司都表現(xiàn)出了很濃厚的興趣，其中以日本公司的表現(xiàn)最為突出。在1989年之前簽訂的多個(gè)對外合作合同中，以日本公司為主。日本公司的策略是，自己出地質(zhì)研究方案，中國出施工隊(duì)伍，這樣發(fā)揮了他們地質(zhì)技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢。

這也和我們的政策有一定關(guān)系。當(dāng)時(shí)的王濤部長就指出：陸上對外合作要堅(jiān)持以我為主，我當(dāng)作業(yè)者，使用自己的隊(duì)伍和技術(shù)，把成本壓下來。在這樣的指導(dǎo)思想下，我們宣布了“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合資開發(fā)、聯(lián)合管理，我當(dāng)作業(yè)者，中方總承包”的陸上石油對外合作方式。

這一點(diǎn)后來影響到了很多外國公司的退出。究其原因，還是外國公司對中國石油工業(yè)的技術(shù)水平信心不足，加上我們在管理等方面確實(shí)落后于西方國家。不過這點(diǎn)很快就被我們自己認(rèn)識(shí)到，90年代的國際招標(biāo)放棄了這一方針，對于作業(yè)者也由招標(biāo)決定。

1989年突如其來的政治風(fēng)波，讓外國公司大多對中國的政治局勢信心不足，幾乎全部撤出了中國。

這其中唯一的例外大概就是殼牌公司。而且，它不僅沒有從中國撤資，還給李鵬總理寫了一封信。盡管我沒有信件的原稿，但是內(nèi)容我記得很清楚：敬愛的李鵬總理，六四事件以后，很多外國公司對中國失去了信心，將資金撤出中國。殼牌結(jié)果認(rèn)真的分析，對中國的前景很有信心，我們相信中國政府有能力處理好六四事件引發(fā)的一系列問題，我們將會(huì)繼續(xù)在中國堅(jiān)持投資不動(dòng)搖。

不過，雖然有著殼牌的存在，但80年代對外合作的成果也在80年代的最后一年陷入停滯。直到1990年，政治風(fēng)波過去之后，我們才重新開始考慮陸上石油的對外合作。

準(zhǔn)備和“爭議”

1990年，陸上石油對外合作工作重新開展之后，并沒有急于開展招標(biāo)工作，而是先總結(jié)了80年代陸上和海上對外合作的經(jīng)驗(yàn)，決定先從法律制定的角度入手，制定了對外合作條例。

這個(gè)后來全稱為《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的文件得到了國務(wù)院的高度重視。由國家法制局負(fù)責(zé)起草，中國石油天然氣總公司、國家計(jì)委、商務(wù)部、總參等七個(gè)單位參與制定。

這個(gè)條例雖然并不是全國人大通過的法律性質(zhì)的文件，但是它對指導(dǎo)陸上石油對外合作起了很大的作用，規(guī)定了外國公司、中國政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。也就是從這個(gè)時(shí)候開始，中國石油對外合作的法律框架，基本上確定起來了。

為了國際招標(biāo)，做了幾大準(zhǔn)備，除了法律準(zhǔn)備之外，還包括人才準(zhǔn)備。人才從哪里來？各油田選精兵強(qiáng)將，選肯學(xué)習(xí)的。當(dāng)時(shí)大家并不愿意來，因?yàn)閬砹酥笄巴疚床?，還要重頭開始學(xué)習(xí)。

這些工作雖然80年代就開始陸陸續(xù)續(xù)在做，但是只有到了90年代準(zhǔn)備三次國際招標(biāo)的時(shí)候才開始系統(tǒng)辦培訓(xùn)班。由于我在海洋局工作，有過對外合作的經(jīng)驗(yàn)，我就親自給他們講課，互幫互教。那時(shí)候我們提倡的是人人當(dāng)學(xué)生，首先我們要學(xué)會(huì)當(dāng)學(xué)生，也要人人當(dāng)教師。

當(dāng)然我們后來也花了錢，請外國教師，送到外面培訓(xùn)，送到英國的阿伯丁、意大利米蘭，包括日本的有一個(gè)培訓(xùn)中心我們都派人去學(xué)。短則三個(gè)月，長則半年，就是為了讓他們開開眼界。

各方面準(zhǔn)備好了之后，就是區(qū)塊的劃分，也就是拿出哪些區(qū)塊來和外國公司進(jìn)行合作。在這個(gè)問題上，我們內(nèi)部的爭議就很大，專家都不愿意把好的區(qū)塊拿出來參與對外合作。不僅如此，區(qū)塊的劃分更涉及到地方公司和地方政府的利益。endprint

從當(dāng)時(shí)來說，塔里木會(huì)戰(zhàn)正在進(jìn)行，總公司投入了很大的力量，也確實(shí)有很大的潛力。因此，在理念上，對外合作在內(nèi)部的認(rèn)同度并不是非常高。我們作為石油工業(yè)的“洋務(wù)派”和開發(fā)國內(nèi)資源的人在理念上就有一些不同。

但是第一輪招標(biāo)已經(jīng)確定，那就必須拿出區(qū)塊。是南方十一省還是塔里木，內(nèi)部意見很不一致。拿出南方的區(qū)塊雖然阻力較小，但是地質(zhì)條件復(fù)雜，很難吸引外國公司投標(biāo)。而塔里木當(dāng)時(shí)正是總公司會(huì)戰(zhàn)的重點(diǎn)，而且塔里木北面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些成果，不可能拱手“讓給”外國公司。最終，我們從塔里木東南地區(qū)劃出了5個(gè)區(qū)塊，7萬多平方公里。

1993年，第一輪招標(biāo)分別由《人民日報(bào)》、《人民日報(bào)（海外版）》、《中國石油報(bào)》刊出招標(biāo)通告。隨后，中國石油天然氣總司理向34個(gè)國家和地區(qū)的357家公司發(fā)出招標(biāo)邀請書。共有17個(gè)國家的68家公司參加投標(biāo)，這其中包括了世界上最大的十幾家石油公司。最終，BP等3家公司集團(tuán)中標(biāo)，簽訂了石油合同和物探協(xié)議，承擔(dān)第一階段的義務(wù)工作量。

命運(yùn)各異的三次招標(biāo)

盡管第一輪招標(biāo)的過程十分順利，但是其最終的結(jié)果卻并不樂觀。有的合同只完成第一階段義務(wù)工作量，沒有進(jìn)入第二階段即終止了。從1994年起，主要在塔里木盆地從事風(fēng)險(xiǎn)勘探的外國作業(yè)者有美國埃索公司、意大利阿吉普公司和日本石油公團(tuán)。7年之后，到2000年這三家世界著名大石油公司都沒有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，選擇了撤出塔里木。

雖然我們最終發(fā)現(xiàn)了塔里木油田，但這并不能簡單的得出我們技術(shù)水平強(qiáng)于外國公司的結(jié)論。在撤出塔里木的時(shí)候，這些外國公司都提交了詳盡正規(guī)的地質(zhì)研究報(bào)告。根本上的差別還在于對中國地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)和不同公司的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的差異。

外國公司來華投標(biāo)，最初更多地還是想找到整裝的大油田。但是中國地質(zhì)以陸相沉積為主，讓這些熟悉海相沉積的外國公司非常頭疼。加上大量的小斷塊、微斷塊的存在，這些外國公司對于勘探的投入估計(jì)不足，也就影響了它們對勘探以及后續(xù)開發(fā)的信心。

而這一點(diǎn)直接地反應(yīng)到了我們第二輪的國際招標(biāo)。1994年，受到一輪招標(biāo)的鼓舞，總公司宣布在26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探合作區(qū)塊和11個(gè)提高采收率區(qū)塊進(jìn)行第二輪國際招標(biāo)。與第一輪的火熱情景相反，第二輪招標(biāo)應(yīng)者寥寥，甚至可能出現(xiàn)流標(biāo)的情況。

后來經(jīng)過協(xié)商，很多外國公司對第二輪招標(biāo)都投了標(biāo)，基本上也都兼顧了風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊和提高采收率的區(qū)塊。

第二輪國際招標(biāo)中最著名的區(qū)塊莫過于后來的南堡油田。當(dāng)時(shí)中標(biāo)的公司是科麥奇。當(dāng)時(shí)科麥奇的勘探結(jié)果是可采儲(chǔ)量8000萬噸，但是由于大量斷裂的存在，很難保證建成大油田，只能建成小油田，這對于科麥奇來說經(jīng)濟(jì)效益就比較低下了。最終科麥奇退出了這個(gè)區(qū)塊。

2007年，南堡油田儲(chǔ)量10億噸的新聞出現(xiàn)之后，科麥奇公司一片震驚。由于認(rèn)定工作失誤，科麥奇公司開除了他們的總地質(zhì)師。實(shí)際上，南堡油田到現(xiàn)在所有的地質(zhì)解釋，使用的都是科麥奇公司的作業(yè)資料。所謂的“10億噸”也被證明是一個(gè)不科學(xué)的“衛(wèi)星”。

有了第一和第二輪的經(jīng)驗(yàn)，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，隨著外國公司對中國地質(zhì)情況認(rèn)識(shí)的加深，風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊對于外國公司的吸引力不再符合外國公司的經(jīng)濟(jì)性要求，反而是一些提高采收率的區(qū)塊更符合雙方的利益。

因此，第三輪招標(biāo)我們進(jìn)一步擴(kuò)大了提高采收率區(qū)塊的范圍。同時(shí)也實(shí)行了招標(biāo)和雙邊談判相結(jié)合的方式。1997年一年就簽訂了14個(gè)合同，可以說是大豐收。到這個(gè)時(shí)候，也基本上實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)油田都有一個(gè)對外合作項(xiàng)目，真正擴(kuò)大了對外合作的規(guī)模。

相比于規(guī)模的擴(kuò)大，第三輪更成功的是成果。長北的成功就與第三輪招標(biāo)后殼牌的進(jìn)入息息相關(guān)。甚至從某種意義上說，沒有殼牌的進(jìn)入很可能沒有今天的長北。

當(dāng)時(shí)對于長北的爭論也很大。在很多人看來，資源就算開發(fā)不出來也還是可以掌握在自己手中，如果交給外國公司，那就不一樣了。殼牌一開始也沒有100%的自信就能在長北成功，所以一開始區(qū)塊搞得不是很大，但是初期的評價(jià)做的非常仔細(xì)。在打了幾口探井，進(jìn)行了地質(zhì)和油藏研究之后，他們認(rèn)定這里有充足的的潛力。

從我的角度看，殼牌在長北地區(qū)并沒有使用我們沒有掌握的獨(dú)家技術(shù)。而它最成功的地方就在于把常規(guī)技術(shù)集成起來，進(jìn)行精細(xì)化的管理，讓原本單井幾千方的產(chǎn)量提高到數(shù)萬方，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)效益。

在這樣的基礎(chǔ)之上，我們對于鄂爾多斯盆地的開發(fā)有了全新的認(rèn)識(shí)，采取了全新的方法，最終又建成了油氣當(dāng)量超過5000萬噸的大油氣田。

全面提升

這之后，對外合作也就進(jìn)入了常態(tài)化，以輪為單位計(jì)算的國際招標(biāo)也沒有再進(jìn)行過。但是對外合作的腳步并沒有就此終止。更重要的是對外合作對我國石油工業(yè)的整體水平產(chǎn)生了很大的提升。

以海洋工程為例。大港油田當(dāng)時(shí)拿出了肇東區(qū)塊對外合作。肇東是五米水深的淺海，需要海上平臺(tái)。平臺(tái)的設(shè)計(jì)是由外國公司完成，建設(shè)交給了山東龍口。到了快到預(yù)定交貨的時(shí)間，外國公司負(fù)責(zé)人米勒到了龍口發(fā)現(xiàn)還沒有開工，立刻回到北京找到我。我陪米勒到了龍口之后，工作人員告訴我說由于設(shè)計(jì)是外國人做的，他們正在消化設(shè)計(jì)。我就告訴米勒，請他放心，到預(yù)定時(shí)間一定能夠交付。

米勒將信將疑的走了，我留下來給施工隊(duì)伍做動(dòng)員。我說，你們認(rèn)真消化外國的設(shè)計(jì)，這是對的，你不消化人家外國設(shè)計(jì)保證不了質(zhì)量，磨刀不誤砍柴工，我不怪你們。現(xiàn)在沒動(dòng)工沒關(guān)系，但是消化好了以后，我們就要革命加拼命，我們得做個(gè)樣子給外國人看看，讓人家放心。

工人們看到了米勒也明白，肯定是外國人不放心。結(jié)果我們的工人就挑燈夜戰(zhàn)，一個(gè)星期之后米勒再來，整個(gè)平臺(tái)的架子已經(jīng)搭好了，最終如期交付。米勒至今每年還要給我寫一封感謝信。更重要的是，龍口基地隨著為肇東建設(shè)海上平臺(tái)而發(fā)展起來，這也給我們海洋工程、乃至整個(gè)石油現(xiàn)代化發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。

除了這些以外，有一個(gè)很重要的問題。國內(nèi)的三輪招標(biāo)一共簽訂了五十多個(gè)合同，目前正在執(zhí)行的還有十多個(gè)，為后來我們走出去打下了非常良好的基礎(chǔ)。可以這么說，凡是走出去的人都是對外合作基礎(chǔ)上成長起來的。

第三輪招標(biāo)是1996、1997年，我們正式走出去是1999年。當(dāng)時(shí)我們把外國公司交的簽字費(fèi)等這些費(fèi)用都拿來培訓(xùn)人員，鍛煉了一批人。光在我手上花的培訓(xùn)費(fèi)就有一千五百多萬美金。

現(xiàn)在的董事長周吉平就是那個(gè)時(shí)候培養(yǎng)起來的。他參與過國內(nèi)合作，后來到蘇丹去。我跟他們出國投資的人講了一句，外國人在中國怎么做，你們到外國就怎么做。他們就記住了我這句話。

這樣的例子很多，現(xiàn)在很多的中高層也許那個(gè)時(shí)候只是一個(gè)打字員或辦事員。但是經(jīng)過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，都成為了CNODC獨(dú)當(dāng)一面的人才。

對外合作實(shí)際上告訴了我們一定要走出去參與國際能源治理。沒有國際視野，走不出大門，就走不進(jìn)人家的國門，你就沒有話語權(quán)。引進(jìn)來是推動(dòng)我們走出去?，F(xiàn)在我們只是完成了第一步走出去了，并沒有走進(jìn)去，更談不上走上去。

與傳統(tǒng)的西方公司相比，我們還是競爭不過。所以我們現(xiàn)在只能說走出去了，還沒有融入市場，我們還沒有學(xué)會(huì)和國際組織打交道，還是自己在那里悶頭干，綜合競爭力不強(qiáng)，核心競爭力，綜合能力這方面需要我們亟待提高。

而要想達(dá)到這一步，需要我們從理念和文化實(shí)現(xiàn)提升，這又需要我們從對外合作中更多的向外國公司學(xué)習(xí)。endprint