城鎮(zhèn)化與南充可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究

劉玉萍

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)研究所，四川 南充 637009）

城鎮(zhèn)化與南充可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究

劉玉萍

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)研究所，四川 南充 637009）

城鎮(zhèn)化既有利于南充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于南充城市的可持續(xù)發(fā)展，因此，科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于南充經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。以城鎮(zhèn)化推動(dòng)南充的可持續(xù)發(fā)展，需遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；南充；可持續(xù)發(fā)展

美國(guó)著名規(guī)劃學(xué)家在論及城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)認(rèn)為，理想的城鄉(xiāng)關(guān)系是“把城市的活力帶到農(nóng)村里去，同時(shí)把農(nóng)村的優(yōu)美的環(huán)境帶到城市里來(lái)”，這是對(duì)人類(lèi)所追求的理想城市化的最精辟的概括，生動(dòng)描述了城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

1 何謂城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化”一詞，源自拉丁文“Urbanization”，20世紀(jì)70年代后期被引入中國(guó)，多數(shù)文獻(xiàn)將之與“城市化”混用，并未作嚴(yán)格區(qū)分。例如，1982年在南京召開(kāi)的“中國(guó)城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題學(xué)術(shù)討論會(huì)”指出，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”為同義語(yǔ)，為避免誤解，建議用“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”。但也有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)，是“城市”和“鎮(zhèn)”的合稱(chēng)，在我國(guó)的行政建制上，“城市”和“鎮(zhèn)”屬于兩種不同的建制，前者包括直轄市、省轄市（計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市與地級(jí)市）和縣級(jí)市，后者包括縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級(jí)建制鎮(zhèn)，據(jù)此認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”和“城市化”在我國(guó)應(yīng)屬于不同的范疇。盡管在具體的定義上有所爭(zhēng)議，但就其產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，城鎮(zhèn)化（城市化）均是指由農(nóng)業(yè) （第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。鑒于此，本文對(duì)“城鎮(zhèn)化”和“城市化”不加區(qū)別。

2 城鎮(zhèn)化與南充的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1 城鎮(zhèn)化是促進(jìn)南充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，解決南充“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，南充進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅猛，預(yù)計(jì) 2015年，南充的城鎮(zhèn)化率將接近50%，城鎮(zhèn)化發(fā)展將從多方面推動(dòng)南充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，城鎮(zhèn)化提高了農(nóng)村人口的就業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展必然導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，在一定程度上減少了勞動(dòng)力的流失，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

其次，城鎮(zhèn)化優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些農(nóng)民開(kāi)始利用自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)，一方面可使原先單一、分散的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加集約化、規(guī)?；?，另一方面又能夠在一定程度上改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅為農(nóng)村帶來(lái)了更先進(jìn)的生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平，還改變了農(nóng)村的消費(fèi)觀念，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，為農(nóng)村“能人”提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而有力的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)化有利于南充城市的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可為城市建設(shè)和發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染治理等均具有積極的作用，因此城鎮(zhèn)化也從多方面推動(dòng)了南充城市的可持續(xù)發(fā)展。

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化可為城市建設(shè)和發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，增加了城市建設(shè)和發(fā)展所需的勞動(dòng)力的數(shù)量；二是由于城市具有豐富的教育資源，城鎮(zhèn)化有利于人口科學(xué)文化素質(zhì)的提高，從而改善了勞動(dòng)力的質(zhì)量。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可緩解城市人口過(guò)度集中所產(chǎn)生的“城市病”。城市人口的過(guò)度膨脹，會(huì)出現(xiàn)諸如交通擁擠、住房狹小、環(huán)境惡化、失業(yè)率增加、貧富分化等“城市病”，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程，為合理規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的契機(jī)，可在一定程度上緩解大量人口涌入城市所引發(fā)的“城市病”。

第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在一定程度上有利于城市體系的完善。城市地理學(xué)認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城市周?chē)鷷?huì)形成不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。作為城市職能的延伸，衛(wèi)星城鎮(zhèn)可分擔(dān)中心城市的一部分功能，對(duì)于強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑，區(qū)域市場(chǎng)體系的形成，以及拓展生產(chǎn)要素的流動(dòng)，增強(qiáng)城市的發(fā)展后勁，均具有不可或缺的作用[2]。

總之，城鎮(zhèn)化既有利于南充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于南充城市的可持續(xù)發(fā)展，因此，城鎮(zhèn)化對(duì)南充可持續(xù)發(fā)展意義重大，可通過(guò)有效合理的政策措施以及科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)南充的可持續(xù)發(fā)展。

3 推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的政策建議

以城鎮(zhèn)化推動(dòng)南充可持續(xù)發(fā)展，需遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，有如下建議：

3.1 推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)有研究顯示，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系。南充的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，城鎮(zhèn)化水平的偏低，制約著南充內(nèi)需的擴(kuò)大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系，可采取的措施包括：推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，建立協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)有序?qū)拥臋C(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城市信息化水平，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程等。

3.2 推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)踐“以人為本”的根本要求，是從土地中解放農(nóng)民、增加農(nóng)民收入的重要條件，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎[4]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑可歸為三點(diǎn)，一是技術(shù)投入，二是資本投入，三是經(jīng)營(yíng)組織形式變革，就目前而言，技術(shù)投入主要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步、科技服務(wù)體系的完善、良種的推廣使用等；資本投入主要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策資金傾斜，也可以從城市工商業(yè)引進(jìn)大資本；組織經(jīng)營(yíng)形式的變革，則需引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地，將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地規(guī)?；瘞?lái)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，一部分農(nóng)民加入農(nóng)村新型合作組織、新型股份制組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和產(chǎn)業(yè)工人，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)組織化程度得到不同程度的提高，使得留在農(nóng)村的這部分農(nóng)民生活得到改善；另一部分農(nóng)民逐步向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)內(nèi)需，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.3 推動(dòng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化需與城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和層次。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，這樣，城市生產(chǎn)力就能在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城市效應(yīng)外溢，城市內(nèi)部“造血”能力增強(qiáng)，逐步向農(nóng)村反哺，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)，不能單純依賴(lài)行政主導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)城市產(chǎn)業(yè)鏈。

[1] 朱國(guó)慶,趙毛毛.城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013,(3):113-115.

[2] 肖金成.城鎮(zhèn)化與城市可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)金融,2007,(7): 50-52.

[3] 姜愛(ài)林.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系研究[J].財(cái)貿(mào)研究,2004, (3):1-9.

[4] 夏春萍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2010,(10):125-127.

Research on the relationship between urbanization and sustainable development in Nanchong

Urbanization is conducive to the sustainable development of rural economy in Nanchong, but also conducive to the sustainable development of the city of Nanchong, therefore, the scientific urbanization strategy is conducive to the sustainable development of Nanchong economy. In order to promote the sustainable development of Nanchong, to follow the law of urbanization, and promote the coordinated development of urbanization and industrialization, agricultural modernization, and urban and rural integration.

Urbanization; Nanchong; sustainable development

F299.21..

A....

1008-1151(2015)08-0139-02

2015-07-13

南充市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十二五”（2011-2015）規(guī)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化與南充可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究”（NC2013C016）。

劉玉萍（1982－），女，四川成都人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)研究所副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展、人口社會(huì)學(xué)。