事業(yè)單位科研課題的項(xiàng)目管理模式初探

黎 寧 秦旭芝 梁柳玲

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，廣西 南寧 530028）

事業(yè)單位科研課題的項(xiàng)目管理模式初探

黎 寧 秦旭芝 梁柳玲

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，廣西 南寧 530028）

文章闡述了事業(yè)單位在科學(xué)研究過程中存在的普遍性問題和弊端，分析了項(xiàng)目管理在科研工作中的重要性和必要性，根據(jù)事業(yè)單位工作特點(diǎn)，探索設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理，有具體流程和方法，針對性強(qiáng)的科研課題項(xiàng)目管理模式。經(jīng)過對比顯示，該管理模式目標(biāo)性強(qiáng)、內(nèi)容具體化、易于操作和掌控，可行性強(qiáng)，是一個(gè)有效的科研課題管理模式。

事業(yè)單位；科研課題；項(xiàng)目管理模式

1 引言

在第二次世界大戰(zhàn)期間，在一定時(shí)間內(nèi)高效完成某個(gè)軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)生了“項(xiàng)目”的概念。所謂項(xiàng)目即是在一定的時(shí)間周期內(nèi)，為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所作的一次性努力，項(xiàng)目管理即在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用知識、技能、工具和技術(shù)，以便在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。二戰(zhàn)后，與之相應(yīng)的管理方式和方法逐步建立和完善，并得以廣泛應(yīng)用，是一個(gè)行之有效的管理方法。20世紀(jì)50年代至80年代期間，項(xiàng)目管理主要應(yīng)用于軍事和建筑領(lǐng)域。80年代以后，項(xiàng)目管理的應(yīng)用逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如電信業(yè)、軟件開發(fā)業(yè)、制藥業(yè)、金融業(yè)等等。目前，項(xiàng)目管理我國科研項(xiàng)目管理有很好的應(yīng)用前景[1-2]，在很多科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位和大學(xué)中，不少人也做了一些實(shí)際應(yīng)用的探索和思考[3-7]，盡管如此，由于科研課題組臨時(shí)性、非穩(wěn)定性、成員思想認(rèn)識等原因，科研課題的實(shí)施依然存在很多問題，為了使課題實(shí)施順利進(jìn)行和開展，項(xiàng)目管理的理念在科研工作中還需要進(jìn)一步貫徹和加強(qiáng)。

2 事業(yè)單位科研管理系統(tǒng)性不足

2.1科研工作處于從屬地位

大多數(shù)事業(yè)單位通常可為政府各部門的行政管理提供必要的技術(shù)支撐和依據(jù)，行政性管理工作為其主要日常事務(wù)，完成上級下達(dá)的各種常規(guī)性、臨時(shí)性工作是工作的主要內(nèi)容?？蒲凶鳛榻鉀Q一些工作中存在的問題的一種手段，被看作中心工作的有效補(bǔ)充，處于從屬地位，不是主業(yè)?？蒲性谝恍┑胤奖划?dāng)做單位形象來看待，屬于一種裝門面的事物，或者當(dāng)做形象工程或政績工程。在無職稱晉升需求比如參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位里，開展科研工作的需求更進(jìn)一步降低。

2.2科研的環(huán)境條件薄弱

事業(yè)單位的主要工作并非科研，科研工作實(shí)際上又處于從屬地位，對科研發(fā)展的定位一般不高，通常缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，事業(yè)單位的人員組成、資源配置、實(shí)驗(yàn)室裝備等對科研的支撐力較弱，表現(xiàn)為科研人員不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少領(lǐng)軍人物，團(tuán)隊(duì)凝聚力弱，沒有科研配套的設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，沒有相應(yīng)的制度支持，整個(gè)科研環(huán)境條件薄弱，專業(yè)性不強(qiáng)?？蒲泄ぷ髂芊耥樌_展，是否取得豐碩成果，通常與某屆領(lǐng)導(dǎo)是否重視有關(guān)，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，一般科研工作難以開展，更說不上豐碩成果的取得。即便開展科研工作，很多情況下也是為了職稱申報(bào)的需要，或者是上級部門下達(dá)的臨時(shí)性任務(wù)，事業(yè)單位普遍缺少科研的意識、需求和主動(dòng)性。

2.3科研工作的驅(qū)動(dòng)力不足

通常情況下，事業(yè)單位對行政性工作執(zhí)行力是較強(qiáng)的。在開展科研工作時(shí)也存在行政命令色彩較濃的現(xiàn)象，科研計(jì)劃的實(shí)施借助行政命令式地推進(jìn)，形式上高效快捷，實(shí)際上參與者主動(dòng)性并不強(qiáng)，往往僅滿足于完成任務(wù)。但是科研課題具有非營利性和公益性的特點(diǎn)，這需要科研成員無私奉獻(xiàn)和積極主動(dòng)，但從當(dāng)前情況看，激勵(lì)事業(yè)單位人員參與科研的驅(qū)動(dòng)因素不多，用于激發(fā)參與人員積極性的措施較少，主要因?yàn)槭聵I(yè)單位人員薪酬封頂，科研課題缺少績效獎(jiǎng)勵(lì)，也極少和職位晉升掛鉤，多數(shù)人員參與科研的原因是基于職稱晉升的需要，真正熱愛科研工作志存高遠(yuǎn)的科研工作者很少。

2.4科研課題的管理模式落后

事業(yè)單位的科研管理模式以單位為中心，科研項(xiàng)目責(zé)任人的法律地位不明確，責(zé)任和權(quán)利模糊不清，造成科研人員自主性較弱，主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，科研工作由于屬于從屬地位，能夠獲得的資源支持有限，課題執(zhí)行力往往不強(qiáng)，但課題最終考核指標(biāo)必須滿足申報(bào)書要求，導(dǎo)致科研工作存在重成果輕過程、重兩頭（項(xiàng)目、成果的申報(bào)）輕中間（科研項(xiàng)目開展）的現(xiàn)象，即申請科研項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，立項(xiàng)后拖沓緩慢，臨近末期匆忙趕工，課題結(jié)題拖延現(xiàn)象普遍。此外，行政事業(yè)單位對科研課題的管理受到本身業(yè)務(wù)工作習(xí)慣的影響，表現(xiàn)為人員松散，按部就班，節(jié)奏慢，團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)性較差。

3 科研課題管理的普遍問題

項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，對課題研究順利開展、落實(shí)計(jì)劃，實(shí)行有效管理是事業(yè)單位對科研項(xiàng)目管理的職責(zé)，從目前看，科研課題管理普遍存在4個(gè)方面問題。

3.1階段性目標(biāo)沒有細(xì)化

課題申報(bào)書一般只列出總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，在立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)編制實(shí)施方案時(shí)。實(shí)施方案如果沒有對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，對考核指標(biāo)沒有分解，沒有列出具體可行性的階段目標(biāo)和考核指標(biāo)，或者列出后，不能量化，可操作性差，無法進(jìn)行考核。

3.2成員分工不明確

在階段性目標(biāo)沒有量化情況下，直接造成任務(wù)分解不夠明確，成員分工不明晰，或者即使階段性目標(biāo)和任務(wù)具體和量化后，沒有安排適合的成員去承擔(dān)，科研團(tuán)隊(duì)知識機(jī)構(gòu)存在缺陷，無法承擔(dān)一些關(guān)鍵性工作和任務(wù)，這個(gè)情況下，需要借助外部科研力量，比如尋求外部科研團(tuán)隊(duì)的合作。

3.3計(jì)劃不夠周密，缺乏過程管理

對科研工作的規(guī)律沒有完全把握，對課題計(jì)劃安排不夠科學(xué)合理和周密，或者在情況變化時(shí)沒有及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，對階段性工作沒有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，也造成督促不到位或者負(fù)責(zé)人無法督促開展工作，對課題開展缺乏過程管理。后果則是課題各階段和組成部分相互銜接不上，經(jīng)常造成時(shí)間的拖延或關(guān)鍵任務(wù)無法按時(shí)完成。

3.4激勵(lì)手段較少

很多事業(yè)單位由于是全額財(cái)政撥款，實(shí)行收支兩條線，縱向科研課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫瑱M向課題經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理，項(xiàng)目責(zé)任人對經(jīng)費(fèi)的使用受到嚴(yán)格管理。相應(yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)制度不完善或者激勵(lì)作用較弱，對科研工作者充分發(fā)揮積極性有一定影響。目前，科研負(fù)責(zé)人只能以職稱晉升、能力提升、取得榮譽(yù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值等作為鼓勵(lì)成員積極參與科研工作的手段。由于商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律已在社會(huì)各行業(yè)中發(fā)揮著作用，對社會(huì)個(gè)體有著不容忽視和現(xiàn)實(shí)的影響，科研工作者也無法置身其外，因此，事業(yè)單位科研工作存在精神激勵(lì)多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)少的普遍現(xiàn)象有一定消極影響。

4 項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)

針對事業(yè)單位系統(tǒng)性不足和科研管理工作的普遍問題，本文引用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念，設(shè)計(jì)一個(gè)適合事業(yè)單位科研課題管理的項(xiàng)目管理模式，主要從目標(biāo)細(xì)化、全過程控制、溝通管理、資源配備、課題收尾等方面進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。

4.1目標(biāo)細(xì)化和任務(wù)分解

課題總目標(biāo)和階段性目標(biāo)按照層次結(jié)構(gòu)分解到更細(xì)化，下層的目標(biāo)完成后自動(dòng)使上層目標(biāo)得以完成，最下層目標(biāo)應(yīng)該是能夠在一定時(shí)間（短期）完成的項(xiàng)目細(xì)胞，每個(gè)細(xì)化后的小目標(biāo)對應(yīng)相應(yīng)的小任務(wù)和考核指標(biāo)，有具體的且有相應(yīng)能力的執(zhí)行人，有具體時(shí)間要求和質(zhì)量要求。質(zhì)量要求即最下層目標(biāo)完成后需要提交相應(yīng)的業(yè)績材料，如采樣記錄、分析結(jié)果、進(jìn)度情況匯報(bào)、相應(yīng)的報(bào)表、論文或文章等，即對各層目標(biāo)和相應(yīng)的考核指標(biāo)予以量化。如果下層目標(biāo)完成后，上層目標(biāo)沒有完成，說明上層目標(biāo)往下分解不完全，如果最下層目標(biāo)和任務(wù)不可行，沒有操作性，說明該目標(biāo)設(shè)置錯(cuò)誤或資源缺乏，需要引入和增加相對應(yīng)的人財(cái)物智等資源。

4.2全過程控制及風(fēng)險(xiǎn)管理

將項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)按照關(guān)聯(lián)關(guān)系、完成時(shí)間和先后順序組織成為樹枝型結(jié)構(gòu)，以最長時(shí)間的任務(wù)鏈作為關(guān)鍵路線，該關(guān)鍵路線上每個(gè)任務(wù)作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵路線也作為關(guān)鍵路徑，即可直接影響項(xiàng)目完成時(shí)間的項(xiàng)目過程。對可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析和識別，分析出現(xiàn)威脅項(xiàng)目完成或者導(dǎo)致項(xiàng)目延誤的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)的管理采用概率影響矩陣，分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)先性和重要性，采取規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕和應(yīng)急等方法方式進(jìn)行應(yīng)對。

4.3有效激勵(lì)和提高成員積極性

項(xiàng)目開展由具體的科研人員進(jìn)行實(shí)施，人員的積極性和主動(dòng)性是完成項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有必要發(fā)掘成員的需求和挑選合適成員，激勵(lì)項(xiàng)目成員保持高昂斗志和堅(jiān)韌精神，以高效完成項(xiàng)目任務(wù)。對一些無法避免的、難以改變的系統(tǒng)性難點(diǎn)和條件，負(fù)責(zé)人應(yīng)坦誠相告，并基于現(xiàn)有條件，盡最大程度挖掘和利用有利于成員提高積極性的客觀條件和因素。此外，人文關(guān)懷、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、職稱晉升需求、能力提升需求、豐富經(jīng)歷要求、閱歷積累要求等等均可以作為激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員的方法。對非合作成員需要盡早發(fā)現(xiàn)、避免或更換，清除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.4資源的配備和引進(jìn)

項(xiàng)目立項(xiàng)后，可能人員、資源條件已經(jīng)改變，這需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織好人員、經(jīng)費(fèi)、資源，進(jìn)行合理分配和整合以便有效開展科研工作，對本單位或者原有團(tuán)隊(duì)尚未具備的資源，采取引進(jìn)、購買、合作、委托等方式，引才引智。在項(xiàng)目開展過程中需注意培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)骨干，讓團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到鍛煉和提升。

4.5實(shí)行考核化驗(yàn)收和資料歸檔

在把課題總目標(biāo)和階段性目標(biāo)按照層次結(jié)構(gòu)分解到可實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)和可完成的單個(gè)任務(wù)后，考核指標(biāo)的完成是體現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體形式，包括采樣記錄、分析結(jié)果、進(jìn)度情況匯報(bào)、相應(yīng)的數(shù)據(jù)報(bào)表、論文或文章撰寫和發(fā)表，專利申報(bào)、工作簡報(bào)、階段總結(jié)等形式予以確認(rèn)。達(dá)成的考核目標(biāo)所對應(yīng)的成果資料和檔案作為科研工作任務(wù)完成的證明材料和基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歸檔并在一定時(shí)期內(nèi)保存。

5 項(xiàng)目管理前后的對照和評價(jià)

根據(jù)與傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行對比，項(xiàng)目管理模式目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)、成果均能夠量化，項(xiàng)目成員實(shí)施起來感覺目標(biāo)性和指向性強(qiáng)。項(xiàng)目內(nèi)容被層次分解后顯得更具體化，完成難度減輕，容易發(fā)現(xiàn)阻礙項(xiàng)目完成的不利因素，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠盡早采取解決措施。各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)清楚明了便于掌控，項(xiàng)目延誤風(fēng)險(xiǎn)降低。

6 結(jié)論

本文探討建立的科研課題項(xiàng)目管理模式在較大程度上克服了當(dāng)前事業(yè)單位科研工作中存在的不足之處，該管理方法目標(biāo)明確、內(nèi)容具體化、易于操作和掌控，可行性強(qiáng)，是一個(gè)很好的科研課題管理方法。

致謝

本文得到廣西土壤污染與生態(tài)修復(fù)人才小高地科研平臺資助。

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Study on project management mode of scientific research in public institutions

This paper expounds the existing problems and shortcomings in the process of scientific research in public institutions, analyzes the importance and necessity of project management in scientific research, according to characteristics of public institutions, attempts to design a reasonable project management mode for scientific research, with specific procedures and methods. The comparison shows that this is a practicable mode for scientific research project management, whith characteristics of clear goals, specific content, easy operation and control.

Public institutions; scientific research project; project management mode

Q813.11

A

1008-1151(2015)06-0198-03

2015-04-10

廣西自然基金資助項(xiàng)目 (2010GXNSFE013003)。

黎寧（1972－），男（壯族），廣西橫縣人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師，副總工程師，研究方向?yàn)橥寥琅c生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。