政治召喚：農(nóng)村婦女參選村民委員會的法律優(yōu)化

○何 陽

在我國，婦女參政并不是新話題，與之相關(guān)的法律與政府文件眾多。然而，農(nóng)村婦女由于受到農(nóng)村社會和文化環(huán)境、婦女競爭實力不足、缺乏必要的參與意識以及婦女力量薄弱、補救措施失當(dāng)和選舉中存在違法現(xiàn)象[1]等因素影響，她們參與村民委員會競選的熱情不高，能脫穎而出，成功競選者更為鮮見。事實上，現(xiàn)階段無論是村委會成員中的女性比例，還是村委會主任中的女性比例距離《中國婦女發(fā)展綱要》的預(yù)期目標(biāo)顯然存在較大差距，要想在2020年或者之前實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須從制度設(shè)計上創(chuàng)新，通過法律剛性規(guī)定村民委員會成員中女性的人數(shù)或者比例，完善女性參選的相關(guān)法律程序，并賦予相關(guān)機構(gòu)監(jiān)督村民委員會選舉結(jié)果的權(quán)利。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村婦女參選村委會的法律依據(jù)

農(nóng)村婦女參與村委會選舉具有充分的法律依據(jù)，具體內(nèi)容可從以下三個方面進(jìn)行闡釋。

（一）憲法層面

我國憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，女性同胞僅需滿足兩個條件則具有選舉和被選舉的資格：一是年滿18周歲；二是未被剝奪政治權(quán)利。憲法是我國的根本大法，是對農(nóng)村婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)威保障。

（二）法律層面

我國《村委會組織法》第6條規(guī)定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成”、“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”、“對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補貼”。法律中的“應(yīng)當(dāng)”即為“必須”的意思，村委會成員的性別構(gòu)成中必須有女性。依法保障農(nóng)村婦女的被選舉權(quán)，確保農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會是《村委會組織法》剛性要求。

（三）行政法規(guī)層面

2013年民政部印發(fā)的《村民委員會選舉規(guī)程》中明確提出：“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人?！痹撘?guī)程與憲法不僅肯定了村委會選舉候選人中應(yīng)該留有女性的位置，而且提出如果按法律程序沒有女性候選人產(chǎn)生的時候，村民選舉委員會可以繞過法律程序，直接以得票最多的女性作為村民委員會成員的提名候選人。該規(guī)定在一定程度上可以增加農(nóng)村婦女參與村民委員會選舉獲勝的概率，是改變村民委員會成員中男女比例嚴(yán)重失衡的有效路徑，是對《村委會組織法》的細(xì)化和補充。

相較而言，憲法為女性賦予選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是農(nóng)村婦女能夠參與村委會選舉的基礎(chǔ)；《村委會組織法》規(guī)定村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，是農(nóng)村婦女參加村委會的法律保障；《村民委員會選舉規(guī)程》指出沒有女性候選人，以得票最多的婦女為候選人，是農(nóng)村婦女入主村民委員會的保護性規(guī)定。上述規(guī)定無疑都為農(nóng)村婦女參與村民委員會選舉提供了充分且明確的法律依據(jù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村婦女參選村委會相關(guān)規(guī)定的缺陷

農(nóng)村婦女參與村委會選舉的權(quán)利雖然受到相關(guān)法律的保護，然而現(xiàn)有法律卻傾向于平等對待異性村民共同參與村民委員會選舉，這種狀況顯然對農(nóng)村婦女群體不公平，也是當(dāng)前相關(guān)法律內(nèi)容設(shè)置的最大缺陷所在，其原因是顯而易見的。

（一）農(nóng)村婦女參政意識淡薄，投票參與率低

社會性別理論強調(diào)，女人是形成的，而不是生成的[2（]P240），意指婦女的弱勢地位并不是由其生物性別決定，而是社會文化和制度建構(gòu)下的結(jié)果[3]。我國“男主外、女主內(nèi)”的文化傳統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。政治參與在傳統(tǒng)觀念中屬于男主外的范疇，女性很少積極地參與政治活動，導(dǎo)致村民委員會選舉過程中經(jīng)常出現(xiàn)“兩少”現(xiàn)象：一是農(nóng)村婦女參與村委會選舉的候選人數(shù)量少；二是農(nóng)村婦女直接參與村委會選舉投票的行為少?！皟缮佟爆F(xiàn)象的出現(xiàn)直接降低了農(nóng)村婦女競選成功的概率，出于選舉過程中性別認(rèn)同感的考慮，女性參與人數(shù)的有限性，會減少女性候選人在村委會選舉中的支持率，繼而影響村委會的競選結(jié)果。即使存在農(nóng)村婦女在逆境中競選成功的事例，但也很難保證其能維護鄉(xiāng)村婦女的權(quán)益，因為競選成功者理論上應(yīng)對選民負(fù)責(zé)，而選民中的女性數(shù)量卻非常有限。

（二）農(nóng)村婦女扮演角色復(fù)雜，閑暇時間稀缺

農(nóng)村婦女在社會生活中扮演著多重角色。首先，由于生理功能的差異，農(nóng)村婦女會存在生育期和哺乳期，常認(rèn)為生活與工作無法兩頭兼顧，索性放棄參與村委會選舉或者任職村民委員會的權(quán)利。其次，農(nóng)村婦女通常情況下不僅需要從事農(nóng)業(yè)活動，而且還負(fù)責(zé)日常家務(wù)，導(dǎo)致其閑暇時間普遍比農(nóng)村男性少。若她們成功競選村民委員會，倘若處理不好工作與生活的關(guān)系，很可能滋生家庭矛盾，影響家庭生活，導(dǎo)致婦女對于村委會競選望而卻步。

（三）農(nóng)村婦女競選知識匱乏，應(yīng)變能力不足

首先，農(nóng)村婦女對政治缺乏敏感性，平時生活中很少關(guān)注政治。以對《村委會組織法》的了解程度為例，有關(guān)調(diào)查揭露：“知道”《村組法》的婦女占8.5%，68.1%的被調(diào)查者回答“不知道”，9.6%和13.8%的被調(diào)查者“說不清楚”或“未回答”[4]。農(nóng)村婦女對已實行多年的《村組法》的膚淺了解，說明她們對待政治比較冷漠。其次，常年生活在農(nóng)村地區(qū)的婦女受教育程度普遍偏低。由于時代的局限性，高中學(xué)歷在這個群體中已屬于高學(xué)歷。改革開放后農(nóng)村地區(qū)人員受教育程度逐漸提高，但是這些人群中的大多數(shù)個體都已經(jīng)離開鄉(xiāng)村，常年生活在城市，原所在行政村的村民委員會選舉與其生活已失去交集。

（四）農(nóng)村地區(qū)思想解放緩慢，流言蜚語盛行

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的思想觀念封閉保守，對婦女的參與熱情會產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，村委會成員長期處于男性壟斷的地位，村委會成員的性別構(gòu)成常常出現(xiàn)“幾男獨女”現(xiàn)象，但是村委會的日常工作往往需要村委會成員共同完成，一位女性村委和幾位男性村委長期共事，在農(nóng)村極易產(chǎn)生流言蜚語。其次，村委會成員工作中會出現(xiàn)必要的、正當(dāng)?shù)娘埦趾统霾瞵F(xiàn)象。出于人言可畏考慮，很多農(nóng)村婦女對待任職村民委員會的態(tài)度相當(dāng)慎重。

綜上，男女性別因素?zé)o論是對村民參與村委員選舉，還是任職村委員都會產(chǎn)生影響，然而現(xiàn)有法律熱衷于平等對待性別差異狀況，實行男性、女性村民公平競選村民委員會成員。從表面上來看，此舉體現(xiàn)了法的正義價值，但實則對農(nóng)村女性群體并不公平。

三、農(nóng)村婦女參選村委會相關(guān)法律完善之建議

女性參政，是國際社會發(fā)展的趨勢。較之男性而言，女性參政更具親和力、更有凝聚力、更具榮譽感、更顯女性魅力[5]。要與國際接軌，引導(dǎo)女性參政毫無疑問應(yīng)為我國政治發(fā)展的方向，而構(gòu)建合理制度吸引農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理又是引導(dǎo)女性參政的不可或缺部分。但是《村委會組織法》在保障農(nóng)村婦女參政權(quán)益時仍存在諸多不足，需從以下方面進(jìn)行完善。

（一）直接規(guī)定村民委員會成員中婦女的人數(shù)或者比例

現(xiàn)行《村委會組織法》中雖然對“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”進(jìn)行了規(guī)定，但是縱觀國內(nèi)實情，清一色男性村民的情形較為普遍，說明《村委會組織法》的貫徹不到位，不如直接規(guī)定“村民委員會成員中，必須保證至少有1名婦女成員”或者“村民委員會成員中，女性的比例不得低于村民委員會成員總?cè)藬?shù)的百分之多少，但必須保證至少有1名婦女成員”。此路徑的優(yōu)勢在于簡單省事，效率便捷。但女性人數(shù)是2人或者2人以上為宜，更利于避免流言蜚語給女性村委造成傷害。

（二）構(gòu)建農(nóng)村婦女競選村委會成員的特別法律程序

現(xiàn)有《村委會組織法》對村委會競選規(guī)程的設(shè)置實行性別平等對待原則，即無論是男性還是女性，遵循統(tǒng)一的競選程序，由最終選票結(jié)果決定村委會成員的構(gòu)成。這種情形導(dǎo)致處于選舉優(yōu)勢的男性村民和處于選舉劣勢的女性村民處于相同的起跑線，不利于女性委員的當(dāng)選。要增加村委會成員中女性的比例，必須構(gòu)建特別法律程序，實行區(qū)別對待。可考慮規(guī)定“村民委員會競選中，得票最高的婦女直接進(jìn)入村民委員會”、“候選人中若沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”。如能像黃金分割點那樣確定村民委員會成員中男女比例構(gòu)成，則男、女性村民群體分別產(chǎn)生各自的理想名額也可取，最終組成村民委員會。

（三）賦予鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督村民委員會選舉結(jié)果的權(quán)利

《村委會組織法》中應(yīng)規(guī)定“村民委員會組成成員的性別構(gòu)成，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督?！本唧w操作為：村委會交接工作開始之前，現(xiàn)任村委會將通過合法程序選舉產(chǎn)生的下任村民委員會成員的個人信息上交所管轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，人民政府工作人員按照相關(guān)法律規(guī)定，對村委會成員的性別構(gòu)成進(jìn)行核實，并對相關(guān)信息進(jìn)行備案。若出現(xiàn)了違法情形，則需駁回選舉結(jié)果，啟動重選方案，由村民選舉委員會重新組織選舉。

事實上，福建省已率先在全國踐行“女村委專職專選制度”[6]，成效顯著，但是制度的構(gòu)建僅停留在行政法規(guī)層面，效力非常薄弱。筆者認(rèn)為，《村委會組織法》的完善，將是更高層面對農(nóng)村婦女參選村民委員會的保障，若能得以有效實施，無疑可以顯著增加村委會成員中女性的人數(shù)和比例，喚醒農(nóng)村婦女的參政意識。需要指出的是，僅僅依靠法律的完善并不能保證農(nóng)村婦女可以很好地融入到鄉(xiāng)村社會的治理工作中，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。要提高農(nóng)村婦女的社會治理能力和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)，女性村委的專業(yè)培訓(xùn)、女性村委的理論學(xué)習(xí)等工作需要同步開展，否則農(nóng)村婦女在村民委員會中極易成為擺設(shè)，淪為政治的附屬品。

[1]楊翠萍.村委會選舉:農(nóng)村婦女參與缺失的原因分析[J].社會主義研究，2003，（4）.

[2]李小江.女性?主義——文化沖突與身份認(rèn)同[M].江蘇：江蘇人民出版社，2000.

[3]楊翠萍.性別與民主：村委會選舉中的婦女參與[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2002，（6）.

[4]孫煒莉.欠發(fā)達(dá)地區(qū)村委會選舉中的婦女參與問題——以寧夏固原市、隆德縣、彭陽縣為例[J].寧夏社會科學(xué)，2005，（2）.

[5]許孔玲.女性參政的優(yōu)勢及心理弱勢分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（25）.

[6]李莉.性別平等取向的村委會選舉制度創(chuàng)新——以C鎮(zhèn)2008年女村委專職專選為個案[J].浙江社會科學(xué)，2010，（2）.