轉(zhuǎn)型發(fā)展助推枝江打造縣域經(jīng)濟升級版

○ 許志華

湖北省枝江市是宜昌的東大門，是三峽地區(qū)唯一的平原縣市，也是全省十強縣市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)大市和長江經(jīng)濟帶潛在物流大市。2013—2014年位列全省縣域經(jīng)濟綜合考評一類縣第四位。新常態(tài)下，枝江要實現(xiàn)“沖刺全國百強、建成中等城市、實現(xiàn)全面小康”三大目標，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展之路，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益并重的全面轉(zhuǎn)型升級。

一、科學規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，離不開科學規(guī)劃的引領(lǐng)。通過編制規(guī)劃，可以實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進體制機制創(chuàng)新。枝江市始終把科學發(fā)展、為民發(fā)展作為規(guī)劃編制的根本遵循，從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，深入調(diào)研、科學論證，修訂完善了城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市新區(qū)規(guī)劃，并以立法的方式確立規(guī)劃的權(quán)威地位，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干。同時，結(jié)合“三大規(guī)劃”，制定和細化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市設(shè)計等各類專項規(guī)劃，形成了多規(guī)對接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，增強了規(guī)劃的前瞻性、可行性、指導(dǎo)性和系統(tǒng)性。

二、集約平臺承載轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、居住生活在新區(qū)、休閑旅游在景區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在示范區(qū)”的思路，以“四大平臺”建設(shè)承載轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動全市經(jīng)濟由要素粗放投入向“四大平臺”生態(tài)集約投入轉(zhuǎn)型。一是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺。堅持“先規(guī)劃后開發(fā)、先地下后地上、先配套后招商、先生態(tài)后生產(chǎn)”的開發(fā)建設(shè)模式，園區(qū)配套由過去的“三通一平”向現(xiàn)在的“五通一平三集中”（通水、通電、通路、通氣、通訊，場地平整和集中供熱、集中污水處理、集中碼頭運輸）轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯增強?！耙粎^(qū)五園”建成區(qū)總面積達到37平方公里，安福寺工業(yè)園被認定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。二是做優(yōu)城市擴容提質(zhì)平臺。城市新區(qū)“四館兩中心”、生態(tài)公園、星級酒店、企業(yè)孵化中心、水電路氣等公建項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動規(guī)劃建設(shè)，主城區(qū)面積達到21平方公里。成功創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)設(shè)全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。三是做優(yōu)休閑旅游發(fā)展平臺。依托8000余畝自然水域，加快完善國家級金湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮(zhèn)”精品旅游線路，帶動枝江由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)向田園休閑旅游區(qū)轉(zhuǎn)型。四是做優(yōu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。舉全市之力推進安福寺鎮(zhèn)省級“四化同步”試點示范鎮(zhèn)建設(shè)，探索了工商資本下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民進城、“四化”深度融合、行政審批制度改革等可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成了“四區(qū)共建”的安福寺模式，被全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議列為重要參觀點。同時，大力推廣安福寺鎮(zhèn)典型經(jīng)驗，加快建成各具特色的工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和觀光旅游名鎮(zhèn)，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、優(yōu)強項目支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展

項目是資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資源等一系列生產(chǎn)要素的聚合體，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體。枝江市始終將項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和著力點，快上項目、上大項目，用項目建設(shè)推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是以項目促傳統(tǒng)加工業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著投資50億元的三寧公司己內(nèi)酰胺、投資20億元的湖北化肥乙二醇和投資12億元的奧美公司醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)強項目的建成投產(chǎn)，全市現(xiàn)已形成以枝江酒業(yè)、雪花啤酒為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，逐步由農(nóng)產(chǎn)品初加工向高端化、品牌化精深加工轉(zhuǎn)型；形成以三寧化工、湖北化肥為骨干的化工產(chǎn)業(yè)集群，逐步由煤化工、磷化工等基礎(chǔ)化工向石油化工、精細化工和新材料轉(zhuǎn)型；形成以奧美公司為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)集群，逐步由單一的棉紡織向高端化纖紡織、醫(yī)用衛(wèi)材紡織轉(zhuǎn)型；形成以江峽船舶、迅達科技為骨干的機械制造產(chǎn)業(yè)集群，逐步由過去勞動密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。枝江被認定為“中國白酒名城”；枝江酒業(yè)、三寧公司2家百億企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強，奧美公司將總部從深圳遷移到枝江并組建企業(yè)集團，3家骨干企業(yè)年稅收突破6億元。二是以項目促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托安福寺食品工業(yè)園，加快推進以產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。先后引進東方年華、宇隆桃緣新村等一批以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”特色項目，培育壯大今貝、歡樂家、海通等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工及田園休閑旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是以項目促傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。完成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制，城北商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、五金機電大市場、農(nóng)資大市場、醫(yī)藥物流配送中心和姚家港化工物流園項目開工建設(shè)，“大商貿(mào)、大物流、大市場、大旅游、大金融”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)下，依靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式難以為繼，要保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的影響力、帶動力和貢獻率。枝江市深入推進“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程”，著力培育自主創(chuàng)新主體，鼓勵扶持企業(yè)與科研院校聯(lián)姻，現(xiàn)已擁有國家高新技術(shù)企業(yè)18家，枝江酒業(yè)、三寧化工、開元化工等骨干企業(yè)建立了國家、省級技術(shù)中心、重點實驗室、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。2014年，全市共申報發(fā)明專利183件，位居宜昌市第一位，被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為全國知識產(chǎn)權(quán)試點示范先進縣市。另一方面，加快“四化”深度融合。大力實施企業(yè)信息化、工業(yè)化深度融合示范推廣專項行動，著力提升企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平。目前，枝江市已率先在全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化推進中心，建立了中小微企業(yè)公共服務(wù)信息平臺、農(nóng)村網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)信息平臺、電子政務(wù)信息平臺，基本實現(xiàn)了園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村信息化全覆蓋。社會治安反恐城管視頻系統(tǒng)建設(shè)全面推進，城市信息化管理水平進一步提高。同時，為推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展，枝江市將重點發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，著力引進電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體利用電商平臺拓寬市場營銷渠道，推動網(wǎng)購進村、土貨進城。

五、綠色生態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展

枝江市始終牢記“綠色決定生死”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。樹立綠色GDP的鮮明導(dǎo)向，將全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按資源稟賦和發(fā)展實際分兩類進行考核，把生態(tài)建設(shè)作為共性指標并加大考核權(quán)重，弱化部分生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)稅收等考核內(nèi)容。大力推進全國文明城市、國家園林城市、全國食品安全放心縣市、省級環(huán)保模范城市和全省林業(yè)生態(tài)示范縣市“五城聯(lián)創(chuàng)”，投資6.5億元實施城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化工程，整理房屋立面500余棟，實施街景亮化160余處，新增城市綠化面積43萬平方米。加快推進以“大拆違、大掃除、大清淤、大綠化、大治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，全面建立“戶分類、組清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市填埋”垃圾處理運行機制，在全省2014年農(nóng)村生活垃圾治理考評中高居榜首；在全省率先收回大中型湖泊、水庫承包經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一實行生態(tài)養(yǎng)殖。連續(xù)四屆被評為全省“三萬”活動先進縣市。

六、市場決定助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求我們要牢牢把握“市場決定取舍”，努力提高適應(yīng)市場、駕馭市場、培育市場、服務(wù)市場和發(fā)展市場經(jīng)濟的能力，學會用市場思維謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，用市場辦法推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是不“越位”。推行“權(quán)力清單、負面清單”，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，企業(yè)均可投資生產(chǎn)經(jīng)營，政府不橫加干涉，消除市場壁壘，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是不“缺位”。推行“責任清單、收費清單”，在規(guī)劃建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、規(guī)范用工、市場監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等方面，主動擔責，堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序和競爭生態(tài)。三是善“補位”。設(shè)身處地、真心實意地為企業(yè)、客商和群眾提供服務(wù)、排憂解難，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境吸引投資者來枝江投資興業(yè)；加快完善政務(wù)服務(wù)體系，逐步把政務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)格、家庭，確保市場平穩(wěn)有序運行，努力打造全省乃至全國審批效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的縣市之一。

七、深化改革保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

一個地方的發(fā)展除了靠資源、政策和區(qū)位，更重要的是靠改革，這是發(fā)展的根本動力，是“動力的動力”。枝江市圍繞加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以大勇氣、大智慧下好改革先手棋，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強保障。一是深入推進行政審批制度改革。率先在全國實行市場主體準入“三證合一”和聯(lián)動審批制度，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力；大力簡政放權(quán)，市級行政審批事項精簡至98項，下放17項到鎮(zhèn)村，大大降低了市場主體和人民群眾辦事成本，成為宜昌市審批事項最少的縣市之一。下一步，枝江將對行政審批事項進行再清理、再精簡，進一步激發(fā)市場活力。二是分類推進事業(yè)單位改革。圍繞構(gòu)建簡潔高效、權(quán)責統(tǒng)一、便民務(wù)實的事業(yè)單位機構(gòu)體系，結(jié)合枝江實際，進一步加快農(nóng)口機構(gòu)改革，全面整合農(nóng)口部門基層服務(wù)站所，打破條塊分割、各自為政的局面，成立“大農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，努力形成服務(wù)“三農(nóng)”工作的“拳頭”。三是全面深化財稅體制改革。繼續(xù)實施涉農(nóng)項目資金跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事。建立全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，實行全口徑預(yù)算管理體制。四是加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，大力推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展，切實做到生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，通過清理歸并農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源、引導(dǎo)農(nóng)民到居民點和農(nóng)村新社區(qū)集中居住等方式，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；⒔ㄔO(shè)用地市場化，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，讓農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、農(nóng)村以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展。

八、資源要素服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)下，企業(yè)投資更加謹慎，社會化融資難度更大，縣域經(jīng)濟發(fā)展僅靠政府財政投資將是杯水車薪，投資不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展便無從談起。為破解資金要素制約，枝江市始終堅持用財政的錢保民生、用社會的錢搞建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新籌資融資方式，擴大有效投資，主動服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。率先在全省編制縣級政府資產(chǎn)負債表，為全面深化財稅體制改革、促進國有資產(chǎn)保值增值、推進新型城鎮(zhèn)化奠定了良好基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制機制，推進所有國有資產(chǎn)向市金潤源公司集并，促進國有資產(chǎn)資源保值增值，實現(xiàn)公司“野蠻式”擴張，做大做強“第二財政”。下一步，枝江市將積極探索PPP等新的融資模式，吸引鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定鼓勵工商資本下鄉(xiāng)政策措施，積極引導(dǎo)工商資本大力發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并在全省率先開展農(nóng)民合作社聯(lián)合會金融服務(wù)體系建設(shè)試點。同時，加大對教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、酒店、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等消費領(lǐng)域的投資，為進一步擴大消費需求打好基礎(chǔ)，真正發(fā)揮出投資對提升消費、推動轉(zhuǎn)型的“發(fā)動機”作用。