略論民國(guó)時(shí)期實(shí)行民治主義的條件

作者簡(jiǎn)介:胡應(yīng)泉(1977－)，男，福建連江人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，從事中國(guó)現(xiàn)代政治與經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目:福建省科技廳2013年軟科學(xué)項(xiàng)目(2013R0114)。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.029

1916年9月，孫中山到海寧鹽官觀看錢江大潮，回到上海后有感而發(fā)地寫下“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，迅即成為名言，是形容現(xiàn)代世界民主潮流的一個(gè)十分形象生動(dòng)的表述。進(jìn)入現(xiàn)代后，不論是否具備實(shí)行民主的條件，不論民主能否真正建立起來，民主確實(shí)已經(jīng)成為世界性的潮流。辛亥革命推翻了延續(xù)兩千多年的封建帝制，建立起了民國(guó)，進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的議會(huì)民主實(shí)踐。然而，這場(chǎng)實(shí)踐最終并沒有取得成功，也沒有真正走向共和。民國(guó)時(shí)期的民治主義 ①為什么會(huì)失敗?民治主義的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、國(guó)民素質(zhì)狀況之間存在著一種什么樣的關(guān)系?值得深入研究。

一、民眾需要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主

1929年6月，胡適在《我們什么時(shí)候才可有憲法?》一文中說:“民治制度的本身便是一種教育。人民初參政的時(shí)期，錯(cuò)誤總不能免的，但我們不可因人民程度不夠便不許他們參政。人民參政并不須多大的專門知識(shí)，他們需要的是參政的經(jīng)驗(yàn)。民治主義的根本觀念是承認(rèn)普通民眾的常識(shí)是根本可信任的。‘三個(gè)臭皮匠，賽過一個(gè)諸葛亮?！@便是民權(quán)主義的根據(jù)?！彼M(jìn)而認(rèn)為:“立一個(gè)根本大法，使政府的各機(jī)關(guān)不得逾越他們的法定權(quán)限，使他們不得侵犯人民的權(quán)利，——這才是民主政治的訓(xùn)練。程度幼稚的民族，人民固然需要訓(xùn)練，政府也需要訓(xùn)練。人民需要‘入塾讀書’，然而蔣介石先生，馮玉祥先生，以至于許多長(zhǎng)衫同志和小同志，生平不曾夢(mèng)見共和是什么樣子的，也不可不早日‘入塾讀書’罷?” ［1］1927年后，國(guó)民黨建立了“全國(guó)”政權(quán)，并實(shí)行一黨專政的黨國(guó)體制。面對(duì)國(guó)民黨的高壓統(tǒng)治，社會(huì)上要求結(jié)束一黨專政，實(shí)行憲政的呼聲日高。國(guó)民黨方面則以民眾的素質(zhì)低下，還不具備行使作為國(guó)家主人權(quán)力的能力為由，認(rèn)為需要先實(shí)行一段時(shí)期的訓(xùn)政。胡適等人以《新月》雜志為陣地，對(duì)這種論調(diào)進(jìn)行了有力的駁斥，掀起了一場(chǎng)“人權(quán)與約法”運(yùn)動(dòng)，胡適的這篇文章就是其中較有代表性的。民治主義就是人民當(dāng)家做主，實(shí)行民治主義無疑需要民眾具備相應(yīng)的素質(zhì)，具備相應(yīng)的民主知識(shí)和技能，更重要的是具備遵守民主規(guī)則的意識(shí)和理念。沒有這些條件，是不會(huì)取得成功的。當(dāng)時(shí)國(guó)民的素質(zhì)確實(shí)與民治主義的要求存在著相當(dāng)大的差距，倉(cāng)促上陣實(shí)行民治主義未必是一種正確的選擇。但是另一方面，實(shí)行民治主義所需要的條件又不是憑空而來的，只有給人們以民主的實(shí)踐，才能在民主中學(xué)會(huì)民主，學(xué)會(huì)民主的知識(shí)、技能，培養(yǎng)起民主的價(jià)值和理念。這好比人們要下水才能學(xué)會(huì)游泳，剛開始時(shí)可能還要嗆上幾口水，要經(jīng)過反復(fù)的練習(xí)才能逐漸學(xué)會(huì)。如果要等民眾的素質(zhì)具備了才能實(shí)行民主，無異于要等會(huì)游泳了才去游泳，無疑是荒謬至極的。從這個(gè)意義上說，也許正因?yàn)槊癖姷乃刭|(zhì)不具備，才更需要給人們以實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)(當(dāng)然是循序漸進(jìn)地進(jìn)行)，讓人們?cè)诿裰鞯膶?shí)踐中得到鍛煉，逐漸學(xué)會(huì)如何當(dāng)家做主。始終不能破門而入，永遠(yuǎn)只是門外漢，就永遠(yuǎn)不會(huì)有民主化的實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)30—40年代在中共控制的陜甘寧邊區(qū)，曾經(jīng)進(jìn)行過“三三制”的政權(quán)建設(shè)嘗試，民主選舉也搞得有聲有色。由于選舉對(duì)于落后的邊區(qū)來說還是個(gè)新生事物，為了組織好選舉，邊區(qū)政府事先進(jìn)行了充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作，挨家挨戶進(jìn)行動(dòng)員，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。針對(duì)邊區(qū)群眾文化程度普遍很低這一現(xiàn)實(shí)，邊區(qū)政府還集思廣益，創(chuàng)造出了許多簡(jiǎn)便易行的選舉辦法，比如票選法、畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法、投豆法、燒洞法、投紙團(tuán)法、背箱子和乍胳臂等等。其中比較普遍的是紅綠票法和豆選法兩種。由于因地制宜地采取了土里土氣卻為農(nóng)民喜聞樂見的選舉辦法，邊區(qū)群眾的參政熱情被極大地調(diào)動(dòng)了起來。在第一次民主選舉中，參加選舉的選民一般都在80%以上，最少的地區(qū)也在半數(shù)以上。然而，這種政權(quán)建設(shè)原則是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下為了擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而做出的一種政治決定，是一種暫時(shí)性的革命策略。當(dāng)后來形勢(shì)發(fā)生了很大程度的變化，黨的革命任務(wù)和策略也因之做出了重大調(diào)整，“三三制”就漸漸退出了歷史舞臺(tái)。民主的實(shí)質(zhì)就是人民當(dāng)家做主，而不是外在的力量要他們“作主”的恩賜式“民主”。只要是恩賜式的，就是靠不住的，因?yàn)檫@意味著可以慷慨地賜于，也可以隨時(shí)從你的手中褫奪，全在需要與否。從以上歷史事實(shí)可以看出，民主的具體技術(shù)性操作是相對(duì)容易的，但是，民主又絕非僅僅是技術(shù)層面的東西。

二、實(shí)行民治主義需要有發(fā)達(dá)的第三等級(jí)

民治主義意味著主權(quán)在民，人民自己當(dāng)家做主，通過選舉自己的代表組成政府，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的職能;政府經(jīng)由人民的授權(quán)產(chǎn)生，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。雖然民主的好處不勝枚舉，是多少年來人們夢(mèng)寐以求的一種美好政治理想，但對(duì)于一向壟斷權(quán)力，不受監(jiān)督，可以通吃一切社會(huì)資源的封建專制集團(tuán)而言，實(shí)行民主不啻是一場(chǎng)革命。即使是西方國(guó)家，民主也不是在自身的機(jī)體上內(nèi)生出來的，先天地具備了許多實(shí)現(xiàn)民主的有利條件，民主也不是唾手可得，一蹴而就的，而是經(jīng)過了血與火的考驗(yàn)，經(jīng)過了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程才得以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于那些后進(jìn)的外生型現(xiàn)代化國(guó)家而言，就更不用說了。實(shí)行民主需要的條件很多，但其中最重要的是要具備相應(yīng)的階級(jí)條件，即社會(huì)上要有發(fā)達(dá)的第三等級(jí)。民主是要人民自己爭(zhēng)來的，具體地說，就是要有強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)去爭(zhēng)取。中世紀(jì)以后西歐國(guó)家的第三等級(jí)發(fā)展起來，逐漸成了國(guó)家財(cái)政的主要承擔(dān)者，卻沒有享有相應(yīng)的政治權(quán)力，政權(quán)仍然被封建君主和封建貴族壟斷著，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著各種障礙。為了取得政治上的權(quán)力，為資本主義的發(fā)展鋪平道路，只能發(fā)動(dòng)革命，推翻封建制度?！吧唐肥翘焐钠降扰伞?，第三等級(jí)天然地要求實(shí)行法治，所以取得權(quán)力后必然要建立民主制度。同時(shí)，他們還不是當(dāng)時(shí)占絕對(duì)地位的政治力量，需要聯(lián)合其他力量與封建勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，決定了革命后只能建立起一種民主的制度，各方政治力量在民主與法治的規(guī)則下進(jìn)行博弈。

第三等級(jí)即后來所說的中產(chǎn)階級(jí)，認(rèn)同自由、民主、法治，同時(shí)也愛護(hù)秩序，遵守規(guī)則，因此他們天然地會(huì)親近民主。在商品經(jīng)濟(jì)和第三等級(jí)不發(fā)達(dá)的情況下就開始實(shí)行民主，由于缺少了最重要的主體和推動(dòng)力量，民主就不會(huì)真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，社會(huì)就會(huì)在民粹主義和獨(dú)裁統(tǒng)治之間來回震蕩。20世紀(jì)拉美國(guó)家獨(dú)立后建立起來的民主體制便是明證。民主是人民自己的事業(yè)，它是否可以真正建立起來，是否可以良性地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為政者的因素?zé)o疑是重要的，他們是否愿意讓步，能否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，在很大程度上決定了民主化進(jìn)程的快慢和成敗，但這只是外因，而且可遇不可求，內(nèi)因則是第三等級(jí)是否已經(jīng)成長(zhǎng)壯大起來，人們是否具備民主的價(jià)值和理念，是否愿意遵守民主的規(guī)則，這對(duì)于民主化的實(shí)現(xiàn)更具有根本性。

民國(guó)初年，議會(huì)民主實(shí)踐沒過多久就陷入了巨大的危機(jī)。先是袁世凱當(dāng)局暗殺了在議會(huì)選舉中獲勝的國(guó)民黨黨魁——宋教仁，緊接著國(guó)民黨放棄了通過司法渠道解決政爭(zhēng)的正當(dāng)途徑，重新拿起槍炮發(fā)動(dòng)了“二次革命”。袁世凱把它鎮(zhèn)壓下去后開始一步步地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力，最后走向稱帝，身敗名裂 ［2］。袁世凱死后，中國(guó)進(jìn)入了北洋軍閥時(shí)代，各個(gè)軍閥你方唱罷我登場(chǎng)，政府像走馬燈似地更換。與此同時(shí)，正常的社會(huì)秩序始終無法建立起來，軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面浪費(fèi)了大量民力財(cái)力，同時(shí)又使廣大人民流離失所，極大地破壞了社會(huì)生產(chǎn)力。政治的分裂、國(guó)力的衰弱又使得我們難以抵抗日本軍國(guó)主義的步步入侵，同時(shí)西方列強(qiáng)分而治之的策略又不允許一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大的中國(guó)出現(xiàn)，這些因素又反過來使中國(guó)內(nèi)政雪上加霜。如歷史學(xué)者張鳴所言，民國(guó)后中國(guó)是在一條民主的下降線行走。雖然這一時(shí)期由于沒有建立起全國(guó)統(tǒng)一的集權(quán)統(tǒng)治，存在著一定的社會(huì)自主的空間，尤其是在新聞、出版和現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)域，都取得了不俗的成就。然而，就整體而言，這一時(shí)期社會(huì)的發(fā)展和人民的生活卻是很令人失望的?，F(xiàn)在，社會(huì)上有不少人因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀的不滿而開始懷舊起民國(guó)來，提出了所謂的“民國(guó)范兒”。這不是對(duì)歷史的無知，就是故意戴著一副有色眼鏡去看待歷史。人們對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿，要求建立一個(gè)理想的社會(huì)可以理解，但卻不能因此而忘記了實(shí)事求是的原則，通過虛構(gòu)產(chǎn)生出并不存在的過去，通過對(duì)過去進(jìn)行美化以反襯出現(xiàn)實(shí)的不足。同時(shí)，還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，就是那些民國(guó)的過來人，從他們的筆下都看不出多少懷舊的內(nèi)容，看不到他們說民國(guó)有多么好，現(xiàn)在大說特說“民國(guó)范兒”的恰恰是那些沒有經(jīng)歷過民國(guó)時(shí)代的人。民國(guó)時(shí)期在新聞、出版和現(xiàn)代大學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)生的那些值得稱道的成就，從根本上說是屬于“江山不幸詩人幸”的范疇。在那個(gè)時(shí)代，沒有一個(gè)政權(quán)能夠把統(tǒng)治的權(quán)力覆蓋到全國(guó)，即使是國(guó)民黨政權(quán)也只是一種弱勢(shì)的獨(dú)裁，這恰恰為這些領(lǐng)域提供了發(fā)展的空間。但與此相映的是，社會(huì)卻四分五裂、民不聊生，除了一定的年代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了一些發(fā)展，整體上是不值得稱道的。這是評(píng)價(jià)那個(gè)時(shí)代應(yīng)當(dāng)持有的一個(gè)整體觀。由于民主政治越搞越糟，社會(huì)秩序始終無法建立起來，人們對(duì)現(xiàn)狀越來越失望，越來越渴望社會(huì)秩序得到恢復(fù)，越來越渴望有一個(gè)政治強(qiáng)人出來收拾局面。民主政治越來越遠(yuǎn)，獨(dú)裁政治卻不斷地逼近。蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的出現(xiàn)，國(guó)民黨黨國(guó)體制的建立，并不是沒有社會(huì)基礎(chǔ)的。

如上所述，民主是人民自己的事業(yè)，尤其是第三等級(jí)在政治上提出的要求，雖然政治家的高瞻遠(yuǎn)矚對(duì)于民主化的實(shí)現(xiàn)會(huì)起到重要的推動(dòng)作用，但在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、第三等級(jí)不夠壯大的背景下，要既得利益集團(tuán)主動(dòng)地放棄對(duì)權(quán)力的壟斷無異于緣木求魚。馬克思說過:“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系?！瓘V大群眾，便是由一些同名數(shù)相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣?！麄儾荒艽碜约?，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)?！?［3］677－678由農(nóng)民尤其是小農(nóng)為主體的社會(huì)天然是與民主政治無緣的，天然地不會(huì)提出當(dāng)家做主的要求，天然地需要有人為其做主。我們的傳統(tǒng)社會(huì)不但是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，而且還是一個(gè)在宗法關(guān)系下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這樣的背景下就更難產(chǎn)生民主政治了。近代以降，雖然在一些口岸城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展起來，但在廣大的農(nóng)村，依然處于農(nóng)業(yè)宗法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制之中。因此，資產(chǎn)階級(jí)革命也主要是在這些口岸城市里發(fā)生，與廣大的農(nóng)村和農(nóng)民似乎并沒有太大的關(guān)系;革命也只是觸及了中國(guó)社會(huì)的表層，深層并沒有被觸及。普通農(nóng)民對(duì)這場(chǎng)革命是不理解的，除了害怕它會(huì)給自己的生活帶來沖擊之外，更多的是抱著一種看客的心態(tài)，甚至對(duì)于新舊社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換還十分抵觸，這在魯迅的文學(xué)作品中得到了生動(dòng)的體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的變化，仍然是一種金字塔型的結(jié)構(gòu):實(shí)行皇權(quán)專制的官僚集團(tuán)，壟斷了政治權(quán)力，控制著社會(huì)資源，處于社會(huì)的最上層;下面是龐大的農(nóng)民階層，構(gòu)成了社會(huì)的主體，在政治上卻毫無權(quán)利，是受官僚和地主剝削的對(duì)象;中間的工商業(yè)者階層力量十分弱小，政治上處于無權(quán)的地位。辛亥革命前，特別是在一些口岸城市，資產(chǎn)階級(jí)初步成長(zhǎng)起來，對(duì)于革命的成功發(fā)動(dòng)，對(duì)于以相對(duì)和平的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)的轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要的作用。但相對(duì)于傳統(tǒng)的專制勢(shì)力，又顯得過于弱小了。在專制力量的壓制下，很難成長(zhǎng)起來，很難實(shí)現(xiàn)自己的政治要求，只能在前者的羽翼之下求得生存。國(guó)民黨掌握全國(guó)政權(quán)后，利用手中的權(quán)力和所掌握的資源，建立起了許多國(guó)有的工礦企業(yè)，逐漸控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。在官僚資本急劇膨脹的背景下，資產(chǎn)階級(jí)的地位進(jìn)一步下降，只能選擇與之聯(lián)合，以從中分一杯羮 ［4］。由于沒有相應(yīng)的階級(jí)力量在背后推動(dòng)，民主政治只能淪為各種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪權(quán)力的一塊招牌，議會(huì)機(jī)構(gòu)成了政客們爭(zhēng)權(quán)奪利的角斗場(chǎng)。雖然有知識(shí)分子和學(xué)生群體在大力鼓吹民主，但“秀才造反，十年不成”，民主說到底主要并不是他們的事業(yè)，不是他們喊出來的，而是人民不斷地爭(zhēng)取來的。從這個(gè)意義上說，雖然辛亥革命的發(fā)生以及隨之實(shí)行的議會(huì)民主在當(dāng)時(shí)有不得不如此的原因，是當(dāng)時(shí)社會(huì)上多種因素綜合作用的結(jié)果，但在民國(guó)時(shí)期實(shí)行的民治主義是一個(gè)早產(chǎn)兒，先天不足，又后天失調(diào)，發(fā)生夭折是必然的結(jié)局。

三、結(jié)語

民國(guó)的歷史說明，實(shí)行民主需要民眾具備相應(yīng)的素質(zhì)，民眾素質(zhì)不具備就不能實(shí)行民主，這是一個(gè)徹頭徹尾的偽命題，是既得利益集團(tuán)借以抵制民主、實(shí)行專制統(tǒng)治的擋箭牌。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只要給予實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)，人們就會(huì)“草鞋沒樣，邊打邊像”，很快地學(xué)會(huì)如何實(shí)行民主。但民主只能是人們自己爭(zhēng)取來的，實(shí)行民主后人們是否會(huì)珍惜民主，是否會(huì)遵守民主的規(guī)則，則需要具備一系列的條件，需要有發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和壯大的第三等級(jí)。在這些條件不具備的情況下，超前地實(shí)行民主政治，只會(huì)得到民主的惡之花，而無法收獲民主之果實(shí)。因此，對(duì)于后發(fā)的國(guó)家而言，首先大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，壯大中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍，最后瓜熟蒂落地實(shí)現(xiàn)民主化，也許不失為一個(gè)正確的選擇。但在這一過程中要有所作為，尤其是在建設(shè)法治社會(huì)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度方面要積極作為，警惕落入權(quán)貴資本主義的泥淖，否則中產(chǎn)階級(jí)就無法健康地成長(zhǎng)起來，只會(huì)造就一個(gè)向?qū)Ｖ浦髁x投懷送抱的偽中產(chǎn)階級(jí)，從而使民主政治變得遙遙無期，重復(fù)的只能是改朝換代的歷史。