依法治校啟發(fā)下的高校思想政治教育再思考※

○ 朱紅萱 余禮信

一、法：思想政治教育的依據(jù)與現(xiàn)實(shí)呼應(yīng)

（一）思想政治教育以法為依據(jù)

“法”能規(guī)范思想政治教育管理的行為。思想政治教育的管理行為是基于思想政治教育管理關(guān)系產(chǎn)生的，其關(guān)系狹義體現(xiàn)為教育者和受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。“法”對(duì)思想政治教育管理行為的規(guī)范既是維系秩序的有序化狀態(tài)，也是對(duì)雙方行為的必要規(guī)制。將思想政治教育的管理行為納入社會(huì)主義法治軌道，是依法治校的有力體現(xiàn)，同時(shí)也是法治思想在高校育人理念中“以人為本”的有效落實(shí)。

“法”能進(jìn)一步優(yōu)化思想政治教育的育人環(huán)境。人的思想政治品德是在一定的環(huán)境之中形成和發(fā)展的，特別是社會(huì)環(huán)境對(duì)人的思想政治品德起決定性的影響[1]（P144）。弘揚(yáng)依法治校理念有利于營(yíng)造“法律至上”的校園氛圍，有利于各方主體形成從接觸到接受，從接受到尊重，從尊重到信仰，從信仰到自覺(jué)維護(hù)的習(xí)慣。有利于各方主體在法治理念和思想政治教育的潛移默化中去培養(yǎng)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提升綜合素質(zhì)，以及提升參與校園事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的能力，推進(jìn)各方主體深度參與民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

“法”能指導(dǎo)高校進(jìn)一步豐富思想政治教育的時(shí)代內(nèi)涵。從“有法可依”、“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”到“科學(xué)立法”、“嚴(yán)格執(zhí)法”、“公正司法”、“全民守法”，表明了我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義法治的新階段，同時(shí)也賦予了依法治校新的內(nèi)涵。要求高校遵從上位法的權(quán)限和內(nèi)涵，建立符合思想政治教育規(guī)律的規(guī)章和制度。要求高校在新的發(fā)展時(shí)期，維護(hù)高校及社會(huì)的公平與正義，維護(hù)好法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，以主人翁的姿態(tài)全面推進(jìn)依法治校，發(fā)揮好法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）思想政治教育以法為制度邊界

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)有兩大誤區(qū)：一是思想政治教育“無(wú)用論”，二是思想政治教育“全能論”。這實(shí)際上是對(duì)思想政治教育的本質(zhì)與功能、學(xué)科屬性和價(jià)值屬性的誤讀。誤將思想政治教育學(xué)科的獨(dú)立品性與學(xué)科交叉混為一談，誤將思想政治教育的應(yīng)然價(jià)值和實(shí)然價(jià)值混為一談，誤將思想政治教育的整體價(jià)值和個(gè)體價(jià)值混為一談，誤將思想政治教育的學(xué)科功能與受教育者的現(xiàn)實(shí)獲得混為一談，實(shí)質(zhì)上就是沒(méi)有明確思想政治教育是什么，能做什么，能怎么做，有什么影響等問(wèn)題。這既是思想政治教育的本質(zhì)問(wèn)題，也是思想政治教育學(xué)科發(fā)展的邊界問(wèn)題，是關(guān)系到思想政治教育未來(lái)發(fā)展空間的關(guān)鍵性問(wèn)題。依法治校的提出有利于進(jìn)一步明確高校的教育主體、教育行為、教育范疇、學(xué)科定位、教育機(jī)制、質(zhì)量保障、權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容，使得思想政治教育在學(xué)科研究、教育引導(dǎo)、師德師風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作途徑等方面有法的依據(jù)和制度的保障。

二、依法治校：思想政治教育的主流理念

（一）“法”是思想政治教育的合法性來(lái)源和重要資源

在思想政治教育中，能夠被教育者用于開(kāi)發(fā)利用的、有利于實(shí)現(xiàn)思想政治教育目的的各種要素的總和就是思想政治教育資源。從國(guó)家層面上講，國(guó)家治理需要通過(guò)法律來(lái)維系統(tǒng)治階級(jí)的秩序，國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家以共同的價(jià)值觀來(lái)培育公民的國(guó)家意識(shí)，以互動(dòng)參與和認(rèn)可贊同為機(jī)理的內(nèi)在需求和目標(biāo)取向的求同過(guò)程。統(tǒng)治階級(jí)將政治理念與價(jià)值訴求轉(zhuǎn)化為公民所普遍認(rèn)同的政治認(rèn)識(shí)、心理默許、社會(huì)信仰，使之保持與國(guó)家的一致性的內(nèi)化服從，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家以法律為依據(jù)進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程，是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其合法性而開(kāi)展的一系列主流意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)活動(dòng)，并以既定價(jià)值觀進(jìn)行教化的特殊實(shí)踐方式，因而法律也就成為了思想政治教育的重要資源和合法性來(lái)源。從高校層面上講，思想政治教育應(yīng)當(dāng)與高校依法治校的理念相融合，為高校的各方主體營(yíng)造一個(gè)良好的法制教育環(huán)境，杜絕一切濫用權(quán)力的行為，杜絕給任何人濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)和土壤，讓法律來(lái)歸結(jié)一切違法侵權(quán)的行為。正如孟德斯鳩所言，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[2]（P154）。讓各方主體都能夠感受法和思想政治教育的精神和文化力量，使法的理念和教育的功能相結(jié)合，敦促各方養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和維權(quán)意識(shí)，塑造自律的行為品格，進(jìn)而可為建構(gòu)和諧美麗校園邁進(jìn)一大步。

（二）依法治校是思想政治建設(shè)的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大融合，高校參與到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活中的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展并最大限度地發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì)，如何面對(duì)高校發(fā)展中出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的侵害行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保障高校各方主體在未知領(lǐng)域的合法權(quán)益，都需要運(yùn)用法律的手段來(lái)調(diào)整、規(guī)范和解決[3]。隨著社會(huì)的發(fā)展和教育事業(yè)改革的深入，教育行政部門與學(xué)校、舉辦者與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)生之間等，已經(jīng)形成了復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)各方主體間的合法權(quán)益的需求越來(lái)越普遍。依法治校有利于規(guī)范高校各方主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并有利于建立和健全系統(tǒng)的規(guī)范體系。

（三）依法治校是對(duì)思想政治教育主流思想的維護(hù)

思想政治教育的主流思想是追求思想政治教育的理想價(jià)值，是對(duì)人的全面自由發(fā)展和社會(huì)向更高層次發(fā)展起積極推動(dòng)作用的價(jià)值。亞里士多德說(shuō)過(guò)，“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”也就是說(shuō)，依法治校中的“法”應(yīng)該是被上升為國(guó)家意志的良法，應(yīng)予以遵從，這種上升的過(guò)程是以一定的思想理論和實(shí)踐基礎(chǔ)總結(jié)而來(lái)的反映客觀規(guī)律的，反映未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和主體需要的，符合人們追求未來(lái)發(fā)展的理論構(gòu)想和奮斗目標(biāo)的。思想政治教育的主流思想當(dāng)前顯著體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播與發(fā)展，其中民主與自由、平等與公正，文明與和諧是依法治校的內(nèi)在理?yè)?jù)，是對(duì)高校各方主體核心價(jià)值觀的內(nèi)化。依法治校理念的力量和法制條款的約束形成了思想政治教育在人們價(jià)值觀中的內(nèi)在約束和外部干預(yù)下的雙重維度和拓展。

三、法的善用：思想政治教育的旨?xì)w

（一）法律精神和思想政治教育的法律價(jià)值和功能作用相互呼應(yīng)

人們對(duì)于法律的認(rèn)同和堅(jiān)守是來(lái)源于法律本身的內(nèi)在合理性，也來(lái)源于要踐行這些法律的合理性過(guò)程，更重要的是要人們能夠充分認(rèn)識(shí)這一切合理性的存在。思想政治教育的法律功能就是要在法律體系的框架內(nèi)來(lái)解讀、教育、勸誡和引導(dǎo)人們遵守法律規(guī)范，使人們從內(nèi)心深處自覺(jué)認(rèn)識(shí)到法律是為了維護(hù)自身、他人、國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益，是維持社會(huì)秩序的有效方式。思想政治教育在民主與人權(quán)、自由與平等、公平與正義、效率與利益等方面的價(jià)值取向與法律的精神即法律的價(jià)值追求完全一致。同時(shí)，思想政治教育的教育功能能培育大學(xué)生法律信仰。大學(xué)生是青年人中社會(huì)文化層次較高的代表群，在國(guó)家法治化進(jìn)程中理應(yīng)起到先鋒模范作用，然而近年來(lái)大學(xué)生消極對(duì)待法律甚至挑釁法律的行為不斷出現(xiàn)，當(dāng)遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不采用積極主動(dòng)的態(tài)度來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，反而采用刻意回避、委曲求全甚至采用“以暴制暴”的手段來(lái)解決問(wèn)題，這樣的結(jié)果映射到教育層面是值得我們反思的。發(fā)揮思想政治教育的引導(dǎo)和教育功能，培育大學(xué)生的法律意識(shí)和堅(jiān)定大學(xué)生的法律信仰是非常必要的。

（二）依法治校是思想政治教育以人為本的體現(xiàn)

以思想政治教育管理為例，思想政治教育管理是高校思想政治教育實(shí)踐化的一部分，所涉及的管理客體為學(xué)生和教職員工。當(dāng)管理行為危及管理客體的合法權(quán)益時(shí)，以怎樣的救濟(jì)機(jī)制來(lái)保護(hù)管理對(duì)象？依法治校的落實(shí)和深化有利于解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即有利于構(gòu)建思想政治管理主體與客體權(quán)利沖突的救濟(jì)機(jī)制。救濟(jì)機(jī)制的建立既是管理的重要組成部分，也是民主政治的重要內(nèi)容，即民主政治最基本的涵義是公民的合法權(quán)益不受侵犯，受到侵犯后能得到恢復(fù)和補(bǔ)救[4]。

（三）依法治校是思想政治教育建立長(zhǎng)效機(jī)制的保障

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]（P333）。依法治校既是制度建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是一項(xiàng)全局性的工作。依法治校要依法制定高校的章程，以這一綱領(lǐng)性文件統(tǒng)一全局思想；要對(duì)高校內(nèi)部各領(lǐng)域的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，保障合理合法合學(xué)校發(fā)展的規(guī)章有效推行；要制定和完善思想政治建設(shè)的相關(guān)制度，對(duì)服務(wù)社會(huì)管理和校園生態(tài)等適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的管理制度和規(guī)范性文件及時(shí)更新和完善；要建立科學(xué)決策、民主監(jiān)督、自我約束、自我管理的高校運(yùn)行機(jī)制等。長(zhǎng)效機(jī)制的建立既是推行依法治校的有力見(jiàn)證，也是思想政治教育予以長(zhǎng)效落實(shí)的重要支撐。

[1]邱偉光，張耀燦.思想政治教育學(xué)原理[M].北京:高等教育出版社，1999.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1987.

[3]唐本文.依法治校是高校思想政治建設(shè)的客觀要求[J].工會(huì)理論與實(shí)踐，2004，（8）.

[4]張春霖.對(duì)大學(xué)生訴母校現(xiàn)象的思考—依法治校視角下高校學(xué)生管理工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（11）.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.