高校新校區(qū)建設(shè)融資模式及其風(fēng)險(xiǎn)分析

□文/鐘駿華 魏鋆瑤

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 遼寧·大連）

一、我國(guó)高校新校區(qū)建設(shè)主要融資模式

（一）我國(guó)高校新校區(qū)建設(shè)主要融資渠道。根據(jù)“高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度”的相關(guān)規(guī)定，高校的收入按照來(lái)源渠道不同，分為傳統(tǒng)融資渠道和現(xiàn)代融資渠道，而傳統(tǒng)融資渠道包括政府扶持型、資產(chǎn)運(yùn)作型、貸款依賴型、混合協(xié)調(diào)型等幾種融資模式。

1、政府扶持型。政府扶持型是指在高校新校區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，資金來(lái)源主要依賴于國(guó)家以及地方政府的財(cái)政撥款，并輔以銀行貸款、捐贈(zèng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形式。這種模式較多使用財(cái)政撥款，其優(yōu)點(diǎn)是：籌集成本低，學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)小，校園建設(shè)不會(huì)影響學(xué)校的整體發(fā)展，還有利于學(xué)校教學(xué)條件的改善。但是，這種模式的缺點(diǎn)也很明顯：一是范圍小，只有少數(shù)高校有條件實(shí)現(xiàn)；二是政府撥款有限，其數(shù)額在各高校之間也有差別。所以，在高校新校區(qū)建設(shè)中，能夠采用政府扶持型籌資模式的高校是極其有限的。

2、資產(chǎn)運(yùn)作型。資產(chǎn)運(yùn)作型是指高校主要通過(guò)整合學(xué)校資源，經(jīng)營(yíng)學(xué)校各類資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）來(lái)籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金，并輔以銀行貸款、捐贈(zèng)等形式。資產(chǎn)運(yùn)作的方式包括拍賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了資產(chǎn)使用效率，達(dá)到社會(huì)效用最大化；同時(shí)，籌資角度多樣化，創(chuàng)新空間大，各高校可根據(jù)自身實(shí)際，靈活把握本校的資產(chǎn)運(yùn)作方式。

3、貸款依賴型。貸款依賴型是指高校新校區(qū)建設(shè)所需資金主要來(lái)源于銀行貸款，政府撥款、捐贈(zèng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等渠道所籌集資金很少。對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)而言，銀行貸款最大優(yōu)點(diǎn)在于資金能夠迅速到位。但其缺點(diǎn)也很明顯，貸款利息會(huì)加大高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，盲目的缺乏控制的銀行貸款甚至?xí)绊憣W(xué)校教學(xué)科研的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，采用這種融資模式時(shí)，一定要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)貸款規(guī)模進(jìn)行充分論證，并嚴(yán)格控制在學(xué)校財(cái)力范圍內(nèi)。同時(shí)，盡快開(kāi)始著手其他籌資方式的運(yùn)作，如捐贈(zèng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，形成多種渠道籌資的合理格局。

4、混合協(xié)調(diào)型?；旌蠀f(xié)調(diào)型是指高校新校區(qū)建設(shè)所需資金采用多種渠道籌集，資金來(lái)源途徑廣，包括政府撥款、銀行貸款、捐贈(zèng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種方式，同時(shí)，各種方式融資比例結(jié)構(gòu)合理。

（二）我國(guó)高校新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)新融資模式。除了以上傳統(tǒng)融資模式外，我國(guó)已經(jīng)不斷發(fā)展出較新型的現(xiàn)代融資模式，具體如下：

1、BOT融資模式。BOT 即BUILD-OPERATE-TRANSFER，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是當(dāng)今世界通用的主要運(yùn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。這種方式是由政府授予特許權(quán)，利用私人資本來(lái)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完成后，給予投資者一定的年限經(jīng)營(yíng)管理，當(dāng)特許年限結(jié)束后，私人投資者按照約定將該設(shè)施無(wú)償或者以極少的名義價(jià)格移交給政府。其特點(diǎn)如下：（1）由于BOT 項(xiàng)目的建設(shè)與使用屬于商業(yè)運(yùn)作，因此高校的教學(xué)設(shè)施、行政設(shè)施和教輔設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施不能采用BOT 模式，BOT 項(xiàng)目的對(duì)象主要是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的后勤服務(wù)設(shè)施和校辦產(chǎn)業(yè)，如學(xué)生食堂和公寓等；（2）高?；A(chǔ)設(shè)施的使用者主要是在校大學(xué)生，產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)定位相對(duì)較低。另外，項(xiàng)目大都處于校園內(nèi)，要求項(xiàng)目規(guī)劃要與校園的整體氛圍相匹配；（3）BOT 項(xiàng)目大都屬于常規(guī)性項(xiàng)目，成本和收益相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較小。

2、政策性銀行融資模式。教育政策性銀行融資模式政策性較強(qiáng)，政府起到了關(guān)鍵性的作用。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。雖然與商業(yè)銀行貸款相比，教育政策性銀行貸款在審批上要寬松些，但由于政策性銀行不以盈利為目的，低利率注定會(huì)吸引很大的融資需求，這樣就容易出現(xiàn)各高校紛紛進(jìn)行貸款的局面，即使在貸款需求并不是很急迫的情況下，高校出于自身利益的考慮，也會(huì)積極進(jìn)行貸款。因此，教育政策性銀行在貸款發(fā)放上仍然要嚴(yán)格審批，盡量做到將貸款用于最需要的地方，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)建立教育政策性銀行的初衷，保證這一模式在高校融資中的成功運(yùn)作。

3、資產(chǎn)置換融資模式。資產(chǎn)置換是指上市公司控股股東以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或現(xiàn)金置換上市公司的呆滯資產(chǎn)，或以主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)置換非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)等情況，包括整體資產(chǎn)置換和部分資產(chǎn)置換等形式。資產(chǎn)置換后，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得以調(diào)整，資產(chǎn)狀況也能得以改善。高校新校區(qū)建設(shè)中的資產(chǎn)置換是指通過(guò)經(jīng)營(yíng)學(xué)校自身的資產(chǎn)來(lái)籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金或者資產(chǎn)的方式，包括出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、轉(zhuǎn)賣老校區(qū)等。將企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中的資產(chǎn)置換引入高校融資模式中，可以優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高學(xué)校資源的使用效率和效益。在使用此模式時(shí)，因?yàn)槭侵脫Q，所以對(duì)于高校未來(lái)的財(cái)務(wù)并不存在太大風(fēng)險(xiǎn)，這是較銀行貸款融資模式最大的優(yōu)點(diǎn)。

4、社會(huì)捐款模式。社會(huì)捐款收入已逐漸被各大高校所重視。但高校在接受社會(huì)捐款上往往是一種被動(dòng)的姿態(tài)，很少主動(dòng)去爭(zhēng)取，現(xiàn)在，越來(lái)越多的成功企業(yè)家都是經(jīng)歷了高等教育的，但現(xiàn)在的高校一般很少與畢業(yè)的學(xué)生建立一種長(zhǎng)期聯(lián)系的機(jī)制，學(xué)生畢業(yè)后除了學(xué)校的重大活動(dòng)并無(wú)交流，因此加強(qiáng)與畢業(yè)生的溝通交流便變得很有意義，會(huì)使畢業(yè)生在取得較大成就時(shí)積極為母校做貢獻(xiàn)。而對(duì)于非本校畢業(yè)的校友和一些企業(yè)，往往可以通過(guò)如捐贈(zèng)時(shí)留名、通過(guò)專門的網(wǎng)站或媒體向外公布每年的高校慈善榜等，這樣一來(lái)，很多人便愿意積極參與到教育事業(yè)的投資中。

5、外資渠道。適當(dāng)時(shí)候，我國(guó)也可以更好地利用國(guó)外資金對(duì)教育實(shí)行援助，如國(guó)際金融組織貸款。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織都可以為我國(guó)教育事業(yè)服務(wù)。另外，可以開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)，目前此形式已經(jīng)被廣大高校所應(yīng)用，效果甚好。同時(shí)，合理利用跨國(guó)公司對(duì)高校的科研投資也是不錯(cuò)的選擇。

二、我國(guó)高校新校區(qū)建設(shè)主要融資風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）主要融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析。針對(duì)以上渠道分析出高校新校區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的主要風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，下面就這四種主要的融資模式風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析比較。

1、政府扶持型融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分析。由于新校區(qū)建設(shè)資金大部分由政府財(cái)政撥付，屬于無(wú)償使用，負(fù)債比例小，幾乎不存在總體失衡風(fēng)險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，通過(guò)金融創(chuàng)新，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式籌集的資金所占比例也很小，所以資金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)也很小。因此，從整體上來(lái)衡量，這種籌資模式幾乎沒(méi)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、資產(chǎn)運(yùn)作型融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分析。由于建設(shè)新校區(qū)的資金大部分來(lái)源于高校對(duì)自身資產(chǎn)的靈活運(yùn)作，負(fù)債比例較小，因此總體失衡風(fēng)險(xiǎn)和貸款風(fēng)險(xiǎn)較小。但這種籌資模式中的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)校辦企業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此從整體上來(lái)衡量，資產(chǎn)運(yùn)作型籌資模式的風(fēng)險(xiǎn)要高于政府扶持型。

3、貸款依賴型融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分析。比較而言，貸款依賴型在幾種籌資模式中總體風(fēng)險(xiǎn)最大，既存在貸款風(fēng)險(xiǎn)、總體失衡風(fēng)險(xiǎn)，又存在資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。貸款是有償使用資金的一種形式，它不僅有明確的資金使用成本，而且約定了資金的償還期限，到期時(shí)必須全額歸還所舉借資金的本息。而高校是不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位，有收入才能安排支出。它既不同于企業(yè)可以通過(guò)利潤(rùn)還債，也不同于國(guó)家財(cái)政，可以通過(guò)貨幣發(fā)行、稅收等彌補(bǔ)赤字，因此通過(guò)大規(guī)模銀行貸款來(lái)籌集新校區(qū)的建設(shè)資金蘊(yùn)含著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦貸款規(guī)模超過(guò)學(xué)校的財(cái)力范圍，將直接導(dǎo)致該校的財(cái)務(wù)狀況失衡，甚至惡化。其結(jié)果是資金鏈斷裂，學(xué)校財(cái)政陷入困境，不僅新校區(qū)的建設(shè)無(wú)法保證，而且學(xué)校的教學(xué)科研工作的也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

4、混合協(xié)調(diào)型融資模式的風(fēng)險(xiǎn)分析?；旌蠀f(xié)調(diào)型是目前我國(guó)高校較為可行的一種籌資模式，其風(fēng)險(xiǎn)介于政府扶持型與資產(chǎn)運(yùn)作型籌資模式之間，關(guān)鍵在于籌資方式的合理配比，以使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（二）高校新校區(qū)建設(shè)特有的風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于新建校區(qū)往往還有一些自身風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如：

1、高校對(duì)未來(lái)期望過(guò)大，因此產(chǎn)生了較大的負(fù)債規(guī)模，產(chǎn)生一定的融資風(fēng)險(xiǎn)。

2、高校投資擴(kuò)張具有一定的盲目性。不少高校為吸引和容納更多的學(xué)生，大興土木，一年的投資相當(dāng)于過(guò)去幾年甚至幾十年的投資。巨大的投資便造成了較大的融資風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融市場(chǎng)的變化有可能導(dǎo)致高校債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。這主要反映在利率的水平上。利率的提高必然增加高校的資金成本，抵減預(yù)期收益，從而使學(xué)?；I資費(fèi)用提高，學(xué)校承擔(dān)的籌資風(fēng)險(xiǎn)也就大大增加。

4、高校新校區(qū)建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)可能性的差距產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。高校新校區(qū)的建設(shè)對(duì)于定位來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵，定位過(guò)低會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇；定位太高則貸款規(guī)模隨之過(guò)大，產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)。定位適當(dāng)，辦學(xué)規(guī)模適度才可能形成良好的辦學(xué)效益。

5、高校新校區(qū)建設(shè)預(yù)期與實(shí)際不符的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。任何一所高校都希望不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，盲目擴(kuò)大規(guī)模，而不靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，都會(huì)對(duì)高校招生方面產(chǎn)生影響。所以，高校要樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，規(guī)模并不是唯一的。

三、高校融資風(fēng)險(xiǎn)防范措施

政府主管部門、銀行和高校自身都會(huì)對(duì)高校融資產(chǎn)生影響，高校是融資的主體，要考慮各種融資渠道存在的風(fēng)險(xiǎn)，高度重視融資的管理工作，做好融資風(fēng)險(xiǎn)的防范措施；銀行是高校貸款的發(fā)放者，在業(yè)務(wù)操作中要加強(qiáng)對(duì)高校貸款的管理，防止不良貸款的出現(xiàn)，減少自身的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的利潤(rùn)；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，高校如果出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，最終將由政府部門負(fù)責(zé)，因而也必須加強(qiáng)對(duì)高校融資的管理工作。風(fēng)險(xiǎn)不可能消除，但可以通過(guò)有效防范使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（一）政府部門對(duì)高校融資風(fēng)險(xiǎn)的防范。高校在新校區(qū)籌資及使用上，存在著許多問(wèn)題，特別是主要依賴貸款建設(shè)的高校，更是問(wèn)題重重。政府部門在宏觀政策向?qū)弦扇〈胧?，防范高校融資風(fēng)險(xiǎn)。

1、落實(shí)國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政撥款占同期GDP4%的目標(biāo)。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要支撐，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，仍必須繼續(xù)加大政府的投入力度，將教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例盡快提高到4%，以滿足高等教育的發(fā)展需求。

2、積極倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。通過(guò)政府鼓勵(lì)和政策引導(dǎo)的方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金，民間資金和國(guó)外資金對(duì)我國(guó)的高等教育事業(yè)進(jìn)行投資和捐贈(zèng)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)捐資助學(xué)的積極性，政府也可以利用國(guó)家稅收調(diào)控政策及精神鼓勵(lì)政策，使各種募捐者都融入對(duì)高等教育投入中，獲得雙贏。

3、發(fā)行教育債券?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行具有國(guó)債性質(zhì)的高等教育債券以及發(fā)行企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券。

4、樹(shù)立投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不盲目投資。投資規(guī)模適度，做到量體裁衣，量力而行。要將提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力作為高校投資的最終目標(biāo)，避免投資行為的短期化。要根據(jù)新校區(qū)實(shí)際資金總量，在保證一定比例項(xiàng)目資本金的前提下，控制貸款規(guī)模。

5、鼓勵(lì)高校多渠道、多形式籌集資金，走多元化辦學(xué)道路。從學(xué)校角度看，學(xué)校必須高度重視籌資工作，立足現(xiàn)實(shí)，開(kāi)闊視野，采取靈活多變的措施。積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的支持，繼續(xù)維護(hù)高校教育經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家財(cái)政性資金撥款的主導(dǎo)地位。加強(qiáng)收費(fèi)管理，建立科學(xué)的收費(fèi)機(jī)制和模式。加強(qiáng)辦學(xué)成本和效益核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，節(jié)約資金。積極運(yùn)用信貸資金，實(shí)現(xiàn)不同資金間的組合，優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)。

6、堅(jiān)持正確的籌資原則。合理確定籌資規(guī)模，確保資金高效運(yùn)行。重視資金的時(shí)間價(jià)值，適時(shí)取得所需資金等。

（二）高校自身對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的防范。高校是融資的主體，自身也應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真做好融資的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，具體如下：

1、把握銀行貸款原則和額度。高校在進(jìn)行銀行貸款時(shí)一定要遵守基本的合法性原則、合理性原則以及風(fēng)險(xiǎn)性原則。只有從容地面對(duì)，才能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2、把握銀行貸款額度。貸款是一種負(fù)債，一定要償還的。高校貸款大多用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、實(shí)驗(yàn)室以及新校區(qū)的建設(shè)和投資。但銀行貸款的最大額度應(yīng)當(dāng)以不影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展為前提，即最高限額應(yīng)等于預(yù)算收入年增長(zhǎng)額減去預(yù)算支出年增長(zhǎng)額減去資金成本。

3、加快校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于高校發(fā)展規(guī)模日趨變大，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓寬教育市場(chǎng)。可以建立現(xiàn)代企業(yè)制度模式，占領(lǐng)市場(chǎng)與創(chuàng)造市場(chǎng)的同時(shí)，塑造企業(yè)整體形象，同時(shí)發(fā)展高科技企業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理體制，建立健全的校辦企業(yè)管理人員選拔任用機(jī)制和健全的決策機(jī)制，以及完善的激勵(lì)約束機(jī)制。

4、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。大學(xué)與企業(yè)合作，走與科研相結(jié)合的道路，能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同受益的效果。

5、高校間的互助。各大高校間可以通過(guò)校際互助，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低教育成本。

6、調(diào)整辦學(xué)思路。擴(kuò)大高校與社會(huì)的融合。高校可以充分發(fā)揮民間空閑住房和民間房地產(chǎn)業(yè)的作用，建立與周圍社區(qū)的良好合作關(guān)系，讓社區(qū)作為學(xué)生食宿方面的提供者，從而可以讓高校把主要精力放在教學(xué)和科研上，這樣對(duì)學(xué)生發(fā)展，高校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展都有利。

7、創(chuàng)造新的資金來(lái)源。如高校的土地置換等都將協(xié)助進(jìn)行整體學(xué)校的新建和搬遷。

8、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。這將給高校提供更好的有關(guān)融資的預(yù)測(cè)性信息，由此使高?？梢钥辞迦谫Y管理中所存在的問(wèn)題，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，有效避開(kāi)或化解可能融資決策的失誤，使高校做出合理的決策方案。

（三）防范措施。在籌集新校區(qū)建設(shè)資金的活動(dòng)中，除個(gè)別有特殊優(yōu)勢(shì)的高校以外，大部分高校通過(guò)長(zhǎng)期大額的銀行貸款來(lái)解決新校區(qū)建設(shè)的資金瓶頸。適度的銀行貸款不僅可以保證高校擴(kuò)招任務(wù)的順利完成，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且為銀行信貸業(yè)務(wù)開(kāi)辟了新的發(fā)展渠道。但是在現(xiàn)實(shí)中，許多高校的貸款行為缺乏理性分析，盲目舉債，而銀行方面也盡可能地發(fā)放貸款。因此，對(duì)高校主要貸款項(xiàng)目提出若干建議：

1、向銀行等金融機(jī)構(gòu)借貸資金，必須用于學(xué)校的發(fā)展、新校區(qū)的建設(shè)，不能用于日常開(kāi)支。

2、高校舉債辦學(xué)的規(guī)模要適中，要制定切實(shí)可行的舉債方案。學(xué)校要根據(jù)發(fā)展規(guī)模、生源狀況、資金回收期和償債能力、確定學(xué)校的適度貸款規(guī)模。如果超出自身的能力，過(guò)度舉債或資金使用不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校舉債方案包括對(duì)投資項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)，貸款的期限、數(shù)額、用途、用款計(jì)劃及還貸付息的資金來(lái)源等。

3、完善高校新校區(qū)建設(shè)投資法規(guī)。高校新校區(qū)建設(shè)投資的涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)，為了促進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)投資的健康發(fā)展，維護(hù)投資者的權(quán)益，國(guó)家應(yīng)該制定頒布“高等教育投資法”，包括“高等教育固定資產(chǎn)投資法”、“高等教育經(jīng)費(fèi)投資法”等。

4、建立健全高校新校區(qū)建設(shè)投資監(jiān)管制度。

5、合理規(guī)劃高校新校區(qū)建設(shè)投資舉債辦學(xué)的規(guī)模。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，全國(guó)高校大學(xué)城建設(shè)、新校區(qū)建設(shè)仍處于火熱狀態(tài)，但依舊存在著盲目建設(shè)、盲目投資、超負(fù)荷貸款等問(wèn)題。高校面臨著較大的資金壓力。如何采取不同的融資模式來(lái)降低新校區(qū)建設(shè)帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。本文在傳統(tǒng)融資模式的基礎(chǔ)上設(shè)想新的融資模式，相信隨著科技知識(shí)的不斷發(fā)展，會(huì)有更多的融資途徑及高校新建校區(qū)的融資模式，在以后的理論與實(shí)踐更好的結(jié)合中會(huì)總結(jié)出更好的風(fēng)險(xiǎn)防范措施來(lái)適用各大高校，更加完善中國(guó)高等教育的發(fā)展。

［1］盧偉.高校校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究.商情，2013.26.

［2］楊啟浩.大有前景的“雙贏”模式——BOT項(xiàng)目融資模式在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用.經(jīng)營(yíng)與管理，2013.4.

［3］顧嵐敏.高等教育融資現(xiàn)狀分析及對(duì)策.財(cái)會(huì)月刊，2013.18.