貧困地區(qū)加快重大項(xiàng)目建設(shè)途徑選擇

□文/韋 倩

（河池市經(jīng)濟(jì)信息管理中心 廣西·河池）

重大項(xiàng)目建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有非常重要的地位，不僅是投資增長的有效載體，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接動(dòng)力。多年來，河池市始終重視重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目對投資增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動(dòng)作用。特別是“十二五”以來，河池市立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源、環(huán)境等優(yōu)勢，集中力量實(shí)施了一大批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)或是投入使用，為全市乃至全區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了重要的作用。

一、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要意義

重大項(xiàng)目建設(shè)是增強(qiáng)后勁、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植稅源、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要抓手，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)又是推進(jìn)項(xiàng)目工作的重中之重。重大項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要支撐，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。“十二五”以來，河池市在各級各部門的共同努力下，重大項(xiàng)目建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”前三年，河池市列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目共38 項(xiàng)，總投資規(guī)模244.33 億元，計(jì)劃投資65.57億元，實(shí)際完成投資62.62 億元，完成計(jì)劃任務(wù)的96.98%。相繼開工建設(shè)了河池至都安高速公路、巖灘水電站擴(kuò)建工程、南丹縣懂托（拉納）水電站工程、河池職業(yè)教育中心、大化易地扶貧搬遷工程、大任產(chǎn)業(yè)園一期工程等一批重大項(xiàng)目。在重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，“十二五”前三年，河池市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1，064.18 億元，占“十二五”前三年目標(biāo)任務(wù)的101.83%，為促進(jìn)河池經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長仍屬于投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到各地區(qū)近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年河池市共謀劃重大項(xiàng)目261 項(xiàng)，總投資1，333.74 億元，年度計(jì)劃投資133.61 億元，其中：列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目21 項(xiàng)，總投資320 億元，年度計(jì)劃投資39.78 億元；列入西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)項(xiàng)目9 個(gè)，總投資28.07 億元，年度計(jì)劃投資7 億元；列入市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目共230 項(xiàng)，總投資985.67 億元，年度計(jì)劃投資86.83 億元，占全市固定投資總?cè)蝿?wù)的36.61%。因此，抓住重大項(xiàng)目也就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)。重大項(xiàng)目的投資建設(shè)不僅能夠直接帶動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，更為重要的是，一個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的落戶預(yù)示著一個(gè)地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)競爭能力和發(fā)展前景。從當(dāng)前形勢來看，抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，仍然是全局工作的重中之重。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題

（一）土地是制約重大項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。近年來，國家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，土地征用難度加大，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對項(xiàng)目土地征用審批的程序更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，土地問題已成為制約重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要因素。例如，2014年廣西壯族自治區(qū)安排給河池市的用地指標(biāo)398.54 公頃，截至2014年9月河池市人民政府將用地指標(biāo)全部分配完畢。僅河池大任產(chǎn)業(yè)園搬遷入園企業(yè)用地就缺口62.99 公頃。項(xiàng)目用地指標(biāo)缺口大，有些地方甚至出現(xiàn)了有項(xiàng)目無土地的情況，個(gè)別重大項(xiàng)目前期工作因此停滯不前。

（二）建設(shè)資金短缺是影響項(xiàng)目推進(jìn)的又一個(gè)重要因素。重大項(xiàng)目總投資額大，企業(yè)自籌資金有限，邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)每年財(cái)政資金有限，受政策因素和投資環(huán)境各因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難，建設(shè)資金的短缺直接制約了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

（三）投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，良好的投資環(huán)境對順利推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。項(xiàng)目所在地的勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境壓力加大，項(xiàng)目前期工作相對滯后等因素已影響了重大項(xiàng)目的推進(jìn)；服務(wù)環(huán)境方面，職能部門在項(xiàng)目審批中的服務(wù)效率也有待進(jìn)一步提高。

三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)對策建議

針對重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取有力措施，堅(jiān)持突出抓招商，核心抓土地，關(guān)鍵抓軟環(huán)境，重點(diǎn)抓落實(shí)。只這樣，才能克服困難，走出困境，加快推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和前期工作準(zhǔn)備。做好項(xiàng)目前期工作是推進(jìn)重大項(xiàng)目的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)深入開展重大項(xiàng)目前期工作加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度，增加重大項(xiàng)目儲備，已成為項(xiàng)目建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。項(xiàng)目所在地的各職能部門要按照適度超前的原則，根據(jù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)的總要求和編制“十三五”規(guī)劃的需要，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，突出抓好重大項(xiàng)目的謀劃和重大項(xiàng)目的前期工作。例如，河池市這個(gè)欠發(fā)達(dá)的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，主要依靠圍繞全區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，加緊籌劃和儲備一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞保障民生，加緊籌劃和儲備一批棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目；圍繞完善城市功能，加緊籌劃和儲備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加緊籌劃和儲備一批重大工業(yè)項(xiàng)目；圍繞農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊籌劃和儲備一批重大項(xiàng)目；圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加緊籌劃和儲備一批商貿(mào)、消費(fèi)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目；加緊籌劃和儲備一批生態(tài)環(huán)境和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

（二）切實(shí)解決用地“瓶頸”，為重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。一要解決項(xiàng)目用地問題。通過積極向上級部門爭取，對符合條件的項(xiàng)目爭取列入自治區(qū)級層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，用地指標(biāo)由自治區(qū)重大項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo)解決。待項(xiàng)目列入自治區(qū)級層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目后，抓緊落實(shí)項(xiàng)目用地前期工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好用地相關(guān)報(bào)批材料，及時(shí)上報(bào)，爭取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地報(bào)批工作，同時(shí)要用好已批復(fù)的用地指標(biāo)，為重大項(xiàng)目推進(jìn)提供有力保障；二要解決拆遷問題。由于部分群眾對拆遷補(bǔ)償期望過高，拖延了征地工作進(jìn)度，因此相關(guān)單位要加強(qiáng)調(diào)研并妥善制定重大項(xiàng)目征地拆遷政策，明確各部門和項(xiàng)目建設(shè)單位在征地拆遷工作中的職責(zé)，制定符合實(shí)際具有可操作性的征地拆遷辦法。在征地拆遷過程中，既能做到保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，又能保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（三）要多渠道籌集建設(shè)資金。建設(shè)資金不足是制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。我們要想方設(shè)法拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金，確保重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。全力爭取國家上級資金投入。要充分利用國家投資的傾斜政策，調(diào)動(dòng)一切有利因素，努力做好重大項(xiàng)目與上級發(fā)改、住建、教育等對應(yīng)部門的銜接，做好重大項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備，為重大項(xiàng)目建設(shè)爭取到更多的國家資金投入，最大限度地爭取國債資金、專項(xiàng)資金等國家項(xiàng)目資金和政策扶持資金。加強(qiáng)直接融資力度，盡力爭取銀行貸款。各重大項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與銀信部門的聯(lián)系，積極構(gòu)筑銀企合作平臺，爭取銀行信貸的資金支持。大力激活民間資本。繼續(xù)面向社會發(fā)布引入民間投資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和民生領(lǐng)域，吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境，為推進(jìn)重大項(xiàng)目創(chuàng)造良好的外部條件。一是“筑巢引鳳”。加強(qiáng)供水供電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)管理，兌現(xiàn)政策、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、搞好安置、搞好重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷，讓重大項(xiàng)目進(jìn)得來、落得戶、穩(wěn)得住，保證運(yùn)轉(zhuǎn)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；二是搞好服務(wù)。建立“綠色通道”，全程跟蹤，實(shí)行“一站式”服務(wù)，不斷提高工作效率；三是簡化行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化審批提速改革，建立審批“綠色通道”，提高審批工作效益；四是規(guī)范各項(xiàng)管理行為。堅(jiān)決剎住各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和影響重大項(xiàng)目推進(jìn)的各種行為；五是整頓好周邊的社會治安環(huán)境。

（五）完善重大項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。定期舉辦項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)班，讓項(xiàng)目業(yè)主了解項(xiàng)目前期工作的重要性及流程。市、縣級項(xiàng)目主管部門要推廣使用前期工作管理系統(tǒng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審及報(bào)批、環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)等前期工作。深入推進(jìn)工商登記制度改革，加快工商管理體制改革，激發(fā)市場主體活力。促進(jìn)投資便利化。進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，簡化審批程序，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等制度，提高行政審批效率。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度和項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)職能部門之間的配合協(xié)作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。

（六）完善重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為政府各部門每年績效考評的分解落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，完善重大項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制考核和績效考評辦法，以項(xiàng)目落地論英雄。建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。加強(qiáng)重大項(xiàng)目信息的采集和報(bào)送，實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)、季報(bào)制度，全面掌握重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。分別按上半年，全年兩個(gè)時(shí)段，開展重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題和困難，提出進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的新舉措。開展重大項(xiàng)目專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查，完善多部門聯(lián)合督查機(jī)制，對項(xiàng)目推進(jìn)工作不力的要限期整改或通報(bào)批評。完善投資項(xiàng)目注冊資金制，建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的投資經(jīng)營行為。完善監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，確保重大項(xiàng)目工程質(zhì)量。

［1］李世澤.創(chuàng)新思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)［N］.當(dāng)代廣西，2014.8.

［2］王子宗.國際工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2003.5.