京津冀一體化下的高校協(xié)同創(chuàng)新機制探究

□文/高玉潔 張 瀟 付 曉

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

一、協(xié)同創(chuàng)新的概念

“協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。

高校協(xié)同創(chuàng)新是指高校內(nèi)部各學(xué)科之間、高校與高校之間以及高校師生與科研院所和企業(yè)的研究者、生產(chǎn)者、管理者之間，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目，為解決行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實際中重大問題，投入各自優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，合作攻關(guān)，從而力求在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動。

教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，四年為一個周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

高校作為人才資源和科技生產(chǎn)力的結(jié)合點，在科技創(chuàng)新中肩負(fù)著重大使命，充分發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新和教育資源的優(yōu)勢，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和科技走廊的建設(shè)，對推動三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、高校協(xié)同創(chuàng)新與京津冀區(qū)域發(fā)展

（一）協(xié)同創(chuàng)新對京津冀區(qū)域發(fā)展的重要性。習(xí)近平2014年2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，區(qū)域的整合發(fā)展被視為獲取國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，“知識”和“創(chuàng)新”成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心要素?！笆濉睍r期，我國開始進(jìn)入?yún)^(qū)域為板塊的新時期。在區(qū)域創(chuàng)新方面，高校是區(qū)域創(chuàng)新的骨干因素，也是核心力量。京津冀區(qū)域擁有眾多國內(nèi)一流高校，具有極強的科研和學(xué)術(shù)水平，自身學(xué)科綜合完善、智力密集、交流廣泛，京津政治、經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢。高校不僅可以為京津冀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時通過知識的更新和適用，通過創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，將知識進(jìn)行交流共享、擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，最終進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。教育部“2011計劃”的實施，通過京津冀區(qū)域高校的協(xié)同創(chuàng)新，高校融入京津冀的協(xié)同發(fā)展，為解決京津冀重大戰(zhàn)略需求提供了機會，將在很大程度上提升高校的創(chuàng)新能力和科研水平，加快京津冀區(qū)域發(fā)展的步伐。

（二）協(xié)同創(chuàng)新是京津冀高校發(fā)展的必然選擇

1、協(xié)同創(chuàng)新是京津冀高校順應(yīng)科技發(fā)展潮流的必然選擇。在高校提升創(chuàng)新能力的今天，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的鮮明特征，是提高高等教育質(zhì)量和能力的必然選擇。在現(xiàn)階段，僅靠單一主體很難出重大科技成果，必須由多個單位共同參與、協(xié)同完成。京津冀地區(qū)的高校整體創(chuàng)新實力較強，因此必須充分利用現(xiàn)有的知識、技術(shù)、人才、信息資源的優(yōu)勢，吸納更多的創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源，借助社會各個方面的力量實施協(xié)同創(chuàng)新，才能迅速提升創(chuàng)新能力。

2、協(xié)同創(chuàng)新是京津冀地區(qū)高校破解發(fā)展難題的必然選擇。高等教育的大眾化帶來的粗放式發(fā)展道路，拋給高校發(fā)展一系列問題，造成教育資源分散，科技創(chuàng)新能力不足，科研工作與社會需求相互脫節(jié)等。這些弊端造成了科學(xué)研究的低水平重復(fù)，使高校的創(chuàng)新能力出現(xiàn)不足，無法適應(yīng)高等教育社會化發(fā)展的需要。這些弊端在河北省的高校中反映得尤為突出。高校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要加強高校與政府、企業(yè)、科研院所的多方合作，有利于破解高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)的問題。

3、協(xié)同創(chuàng)新是京津冀高校提高教育質(zhì)量的必然選擇。協(xié)同創(chuàng)新為高校提供了重要的發(fā)展機遇，對其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、提升創(chuàng)新水平、強化社會服務(wù)職能創(chuàng)造了條件。京津冀區(qū)域高校應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實際，探索學(xué)校自身特色與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的路徑，提高辦學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)高水平大學(xué)的建設(shè)。

三、高校實施協(xié)同創(chuàng)新對策建議

實施“2011計劃”，積極推進(jìn)京津冀地區(qū)高校的協(xié)同創(chuàng)新，需要政府通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。高校要根據(jù)定位及優(yōu)勢，制定協(xié)同創(chuàng)新的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，構(gòu)建全方位協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

（一）政府積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新機制的建立契合了京津冀協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，而落實這兩大戰(zhàn)略根本要靠提升高校的科技和技術(shù)的創(chuàng)新能力，核心是提升原始創(chuàng)新能力和競爭能力。高校協(xié)同創(chuàng)新機制作為產(chǎn)生創(chuàng)新力量的源頭，應(yīng)該得到政府和高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。政府應(yīng)為高校積極搭建創(chuàng)新平臺，出臺政策凝聚優(yōu)秀人才，在推動區(qū)域創(chuàng)新與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更大作用，也應(yīng)在跨省跨區(qū)科研合作和資源整合中發(fā)揮更大的作用。政府有關(guān)部門應(yīng)該堅持優(yōu)勢互補，互利共贏，深度參與區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，圍繞政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)同區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、科研機構(gòu)開展多種形式的合作開發(fā)，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)創(chuàng)新成果落地生根，發(fā)揮效益，實現(xiàn)雙方互利共贏。

積極聯(lián)合上級科研管理組織及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門，構(gòu)建信息化的產(chǎn)學(xué)研需求庫，特別是市場急需的、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的市場情況，為相關(guān)人員提供供求信息，減少信息的不對稱，實現(xiàn)信息的共享和暢通，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的健康快速發(fā)展。

（二）建立共享機制。京津冀各高校充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，不斷提升科技開放合作水平，進(jìn)一步暢通合作渠道，建立跨區(qū)域、多層次交流機制。協(xié)同創(chuàng)新的共享機制使京津冀的各個協(xié)同主體通過協(xié)同共享平臺，進(jìn)行跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的資源共享，包括科技信息資源共享、科技設(shè)備資源共享、科研人員的交流與合作等。開放的資源共享機制有利于調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實現(xiàn)深度合作和開放創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新利益分配機制。首先，建立高校協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險互擔(dān)機制。京津冀高校應(yīng)在合作前建立風(fēng)險分擔(dān)機制，明確協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任與義務(wù)，制定考核指標(biāo)，共擔(dān)風(fēng)險、共謀發(fā)展；其次，完善利益分配機制。應(yīng)綜合考慮各高校的投入力度與實際創(chuàng)新貢獻(xiàn)，設(shè)計合理的利益分配方案。要做到鼓勵合作、支持創(chuàng)新，考慮到科研成果的創(chuàng)新性和效益的延遲性。各高校應(yīng)對協(xié)同創(chuàng)新的成本分擔(dān)和利益分配問題，積極協(xié)商、訂立規(guī)則，政府也應(yīng)為各方提供相應(yīng)的政策支持和保障服務(wù)。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保障。隨著高?？蒲辛α康募訌?，科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也顯得日趨重要。高校協(xié)同合作中應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，確立協(xié)同各方的知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)、權(quán)利、風(fēng)險、收益等因素的處理，平衡合作各方利益。各級管理部門可以通過制定管理制度，知識產(chǎn)權(quán)知識宣講等，讓更多科研人員了解如何經(jīng)營和運用知識產(chǎn)權(quán)知識、處理各種產(chǎn)權(quán)問題。

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