韓國產(chǎn)業(yè)政策新動態(tài)及啟示

肖紅軍

一、當(dāng)前韓國產(chǎn)業(yè)政策的新動態(tài)

（一）由重點發(fā)展傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向扶持新增長動力產(chǎn)業(yè)

隨著全球電子信息產(chǎn)業(yè)的周期性調(diào)整，以及新一輪技術(shù)革命的到來，韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向代表未來產(chǎn)業(yè)方向的新興產(chǎn)業(yè)，即韓國所稱的新增長動力產(chǎn)業(yè)，包括綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高科技融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2009年1月，韓國政府發(fā)布并啟動實施《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，確定三大領(lǐng)域（綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高科技融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）17個產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的新增長動力，提出了新增長動力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：在增加值方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值在產(chǎn)業(yè)總值的比重由2008年的24%，上升到2018年的38%，增加值總額預(yù)計年均增長12%；在出口方面，新增長動力領(lǐng)域的出口額預(yù)計年增長率約為18%，10年后規(guī)模預(yù)計擴(kuò)大至約9000億美元；在就業(yè)方面，新增長動力領(lǐng)域在2008年之后的20年間約能創(chuàng)造350萬名的新生崗位（相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的年平均增加率達(dá)5.7%）。

（二）以高附加值化進(jìn)一步提升支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

韓國的船舶、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)得力于不斷開發(fā)技術(shù)、政府有力的支持， 已擁有世界頂級水平的競爭力，但在新的國際競爭環(huán)境下，僅僅依靠價格競爭力已難以在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，因此韓國將促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品作為進(jìn)一步提升國際競爭力的主要方向。韓國政府于2008年出臺了面向未來的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針，包括制定和實施了各類支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實施計劃，重點是促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動支柱產(chǎn)業(yè)的高附加值化。2010年以來，韓國根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和面臨的問題，又制訂了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制訂并采取一些中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的高附加值化。韓國政府推動支柱產(chǎn)業(yè)高附加值化的一個重要方向是推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的融合。

（三）以低碳綠色增長戰(zhàn)略加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1997 年亞洲金融風(fēng)暴使韓國經(jīng)濟(jì)遭受史上最慘痛的打擊，韓國政府和企業(yè)一直在積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之新路。2008 年美國次貸危機(jī)所引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步促使韓國加快了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐。正是在這一背景下，韓國政府正式提出并開始實施 “低碳綠色增長戰(zhàn)略”，揭示出韓國未來經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。2008年8月，韓國前總統(tǒng)李明博宣布了韓國走向 “低碳經(jīng)濟(jì)，綠色增長”的新構(gòu)想；2009年 1月，韓國政府提出了 “綠色工程”計劃，即所謂的“綠色新政”；2009年1月，韓國政府公布了《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》，是韓國在綠色能源方面制定的第一份具體的系統(tǒng)性實施計劃；2009 年7月，韓國政府發(fā)表了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》，其主要內(nèi)容是在2020年以前，實現(xiàn)發(fā)展成為世界七大綠色強(qiáng)國的遠(yuǎn)大目標(biāo)，并在2050年成為全球五大綠色強(qiáng)國之一。此外，韓國還先后發(fā)布了《國家能源基本計劃》、《低碳綠色增長基本法》，專門成立了推進(jìn)和落實綠色增長戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)。

（四）由過去的扶持大企業(yè)轉(zhuǎn)向重視中小企業(yè)

國際金融危機(jī)以后，韓國進(jìn)一步加快了扶持企業(yè)對象的調(diào)整，由過去重點支持和培育大企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)向更加重視對中小企業(yè)的扶持，希望通過中小企業(yè)發(fā)展矯正制造業(yè)過度依賴大企業(yè)的問題。支持的重點包括：一是保證中小工商業(yè)者安定經(jīng)營（包括對不同行業(yè)不同對象的訂做型幫扶、強(qiáng)化金融支持和小工商業(yè)者自生能力的提高以及激活傳統(tǒng)市場和地區(qū)商業(yè)圈等），二是確立企業(yè)間公正交易以促進(jìn)共同成長（包括改善企業(yè)間不公正的交易習(xí)慣、促進(jìn)大中小企業(yè)間合作、激活中小企業(yè)間技術(shù)融合和分工合作、強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)保護(hù)基礎(chǔ)等），三是創(chuàng)造工作機(jī)會及及緩解招聘、就業(yè)的失調(diào)（包括宣傳企業(yè)家精神、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)和孵化器培育、有針對性地扶持綠色、有核心技術(shù)以及醫(yī)療器械等高附加值中小企業(yè)、對知識服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)支持、緩解工作崗位失調(diào)和培養(yǎng)人力資源等），四是擴(kuò)大未來前景領(lǐng)域R&D投資以及促進(jìn)提高生產(chǎn)效率（包括擴(kuò)大中小企業(yè)R&D投資及誘導(dǎo)民間投資，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，開展中小企業(yè)生產(chǎn)效率提高的項目等），五是建造中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境（包括對技術(shù)知識創(chuàng)業(yè)等有發(fā)展前景企業(yè)的政策資金支持、擴(kuò)大中小企業(yè)的營銷渠道、促進(jìn)中小企業(yè)全球化活動、為高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施等），六是改善中小企業(yè)制約環(huán)境以及減少障礙。

（五）以核心原創(chuàng)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)支持領(lǐng)先的創(chuàng)新者戰(zhàn)略

2007年9月，韓國政府在《FTA時代產(chǎn)業(yè)政策走向》中明確提出，新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策將從既有“快速跟隨者戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)先的創(chuàng)新者戰(zhàn)略”，這使得對核心、原創(chuàng)和基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)成為韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點方向。2008年，韓國在出臺的面向未來的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針中，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)改革的政策方向是支持國內(nèi)外研發(fā)主體之間協(xié)調(diào)和配合，推動核心、原創(chuàng)技術(shù)的開發(fā)。在2009年頒布的《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中，為了支持新增長動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國政府明確提出要從供給層面加快創(chuàng)新突破，包括掌握核心主導(dǎo)技術(shù)和加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)的開發(fā)。2010年10月，韓國政府發(fā)布了《主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)項目》，選定五大未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。2011年7月，韓國國家科技委員會審議通過了《國家融合技術(shù)發(fā)展基本計劃》，決定劃撥1.818萬億韓元（約合109億元人民幣），用于推動發(fā)展“融合技術(shù)”。

（六）推動基于雙多邊貿(mào)易和合作的全球資源整合與利用

鑒于韓國國內(nèi)資源相對貧乏、內(nèi)需市場相對有限，因此韓國政府積極推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過加強(qiáng)通商合作，大力支持開拓新的海外市場和產(chǎn)業(yè)的全球優(yōu)化布局，力求實現(xiàn)對全球資源的整合與利用。首先，構(gòu)建“全球自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)”是韓國對外貿(mào)易的核心政策。早在2003年8月，韓國政府就提出要成為“自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）中心國家”，以拓展韓國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土，擴(kuò)大包括制造業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)品出口。經(jīng)多11年的努力，韓國已經(jīng)從FTA的邊緣國家一躍躋身為中心國家。其次，隨著世界FTA的趨勢從雙邊FTA迅速轉(zhuǎn)變成多邊FTA，韓國政府也及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。2013年6月，韓國政府將通商戰(zhàn)略由“FTA的中心國家”修正為“FTA的關(guān)鍵”，旨在成為雙多邊FTA的紐帶。最后，韓國政府根據(jù)不同國家或地區(qū)的特點，分別確定了不同的合作領(lǐng)域和合作策略。韓國政府在2008年出臺的面向未來的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針中，按不同國家的市場潛力、天然資源、發(fā)展?jié)摿昂献骺臻g，確定了針對不同新興市場的合作領(lǐng)域。

（七）以政府扶持性（資金）基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑

韓國政府在產(chǎn)業(yè)政策工具的運用中，比較重視通過扶持性基金來實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑的引導(dǎo)。實際上，韓國政府無論是對新增長動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵、支柱產(chǎn)業(yè)高附加值化的支持、實施低碳綠色發(fā)展模式的倡導(dǎo)、中小企業(yè)發(fā)展的扶持、核心原創(chuàng)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的重視，還是對產(chǎn)業(yè)的全球資源整合布局，都設(shè)立了相應(yīng)的扶持資金或?qū)ｍ椀姆龀只?。比如，從產(chǎn)業(yè)基金來看，韓國政府為了促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于重點領(lǐng)域設(shè)立了專項扶持基金。本世紀(jì)初，韓國政府設(shè)立了860億韓元的“信息技術(shù)促進(jìn)資金”，用于公共部門的信息化；2006年，為了支持半導(dǎo)體、顯示器領(lǐng)域中小設(shè)備業(yè)者的設(shè)備投資，韓國政府募集1500億韓元的企業(yè)供需基金；2010年，韓國政府組建了1500億韓元規(guī)模（約1.32億美元）的半導(dǎo)體基金會，以支持IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前韓國產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

（一）協(xié)同推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級

韓國政府對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級采取前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的原則，既著眼于未來能夠在全球產(chǎn)業(yè)大分工中立于戰(zhàn)略高地，又充分考慮保持和持續(xù)提升當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為此，韓國政府不僅不留余力地加快推動新增長動力產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也高度重視傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高附加值化，實現(xiàn)二者之間的時間銜接和產(chǎn)業(yè)互補，避免國家支柱產(chǎn)業(yè)的斷層和斷檔。

（二）新興產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)注重階段性、統(tǒng)籌性、導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)性

韓國政府對新增長動力產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展制定了周全的產(chǎn)業(yè)政策，并具有四個方面的特點：階段性，即非常關(guān)注產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，使得推進(jìn)的舉措更具針對性；統(tǒng)籌性，即在注重新興領(lǐng)域發(fā)展的同時，也系統(tǒng)考慮相關(guān)的配套支持產(chǎn)業(yè)；導(dǎo)向性，即在部署重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的同時，高度重視配套政策的設(shè)計和落實，以全面推進(jìn)戰(zhàn)略實施；協(xié)調(diào)性，即在戰(zhàn)略推進(jìn)實施過程中，充分發(fā)揮民間和政府兩種力量的作用。

（三）重點為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供到位的公共服務(wù)

韓國政府對于中小企業(yè)發(fā)展的扶持既有直接的資金支持，更有間接的服務(wù)支持，但當(dāng)前的重點和方向是著眼于為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平甚至相對傾斜的發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。從前者來看，韓國政府通過建立完善的法律體系，保障和維護(hù)中小企業(yè)的合法經(jīng)營，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展壯大和產(chǎn)品銷售給予相應(yīng)的法律支持，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的共識和良好環(huán)境。從后者來看，韓國政府成立了中小企業(yè)廳，為中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、資金、人力、進(jìn)出口等方面提供有效支持，同時有針對性地成立了多個非政府的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力的服務(wù)支持；構(gòu)建了專業(yè)的合作體系，為中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新提供服務(wù)支持；制定專門的就業(yè)計劃，為中小企業(yè)獲取發(fā)展所需的人力資源提供服務(wù)支持；建立針對性的、多渠道的金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取發(fā)展所需的資金提供服務(wù)支持；構(gòu)建貿(mào)易促進(jìn)的服務(wù)體系，為中小企業(yè)開拓國際市場提供各種服務(wù)支持。

（四）通過面向下一代技術(shù)的示范應(yīng)用工程帶動技術(shù)創(chuàng)新

韓國政府對于核心原創(chuàng)基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)支持，采取了從需求側(cè)通過試點和示范應(yīng)用為探索的發(fā)展路徑，進(jìn)而推動韓國在新技術(shù)開發(fā)上走在世界前列。比如，在信息技術(shù)領(lǐng)域，韓國政府實施了韓國下一代網(wǎng)址體系——“IPv6”示范工程；在新能源領(lǐng)域，韓國政府2014年決定在開城園區(qū)內(nèi)建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)園的示范項目；在高科技綠色城市領(lǐng)域，韓國政府啟動了U-City的試點；在機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域，韓國政府實施了Robert Land等試點工作；在智能電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，韓國政府實施了濟(jì)州島智能電網(wǎng)示范工程；在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，韓國政府開展了高效污水處理技術(shù)示范工程。