機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題及對(duì)策

杜 楊

(中技國際招標(biāo)公司，北京 100022)

1 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)概念

1.1 國際招標(biāo)

我國的國際招標(biāo)機(jī)制起源于世界銀行貸款項(xiàng)目，最初的名稱是國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding，ICB）。涉及我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的兩部法律是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》，2012 年2 月國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)一些突出問題建立了采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

國際競爭性招標(biāo)的目的是依照借款人（招標(biāo)人）的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地通知合格或潛在投標(biāo)人，并且為他們提供對(duì)所需貨物和工程進(jìn)行投標(biāo)的平等機(jī)會(huì)。國際金融組織或者外國政府貸款項(xiàng)目以及機(jī)電產(chǎn)品國際采購等，是目前我國進(jìn)行國際招標(biāo)的主要項(xiàng)目。

1.2 我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)

我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)與國內(nèi)其他領(lǐng)域相比較早地形成了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)流程，建立了具有國際化標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)采購機(jī)制。我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)階段，探索和創(chuàng)業(yè)初期、加快發(fā)展和改革深入期以及成熟完善和業(yè)務(wù)的拓展期。

1980 年5 月，我國恢復(fù)了國際貨幣基金組織和世界銀行集團(tuán)的合法席位后，開始向世界銀行貸款并用于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1984 年，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司成立了中技國際招標(biāo)公司，這是因?yàn)槔檬澜玢y行的貸款必須要建立招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制。我國第一個(gè)利用世界銀行貸款的大學(xué)項(xiàng)目和魯布革水電站建設(shè)工程的實(shí)施，開啟了我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的新篇章。之后由于我國國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國務(wù)院成立國家和省部級(jí)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室，用于規(guī)范進(jìn)出口的貿(mào)易。《機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》的頒布，標(biāo)志著我國機(jī)電設(shè)備的國際招標(biāo)制度邁入全新時(shí)期。我國在正式加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，2007 年10 月國家商務(wù)部頒布了《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，2008年8月制定并發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范》。

1.3 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的過程可以分成四個(gè)階段，第一個(gè)階段是招標(biāo)準(zhǔn)備階段；第二個(gè)階段是招標(biāo)文件發(fā)售及投標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段；第三個(gè)階段是開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段；最后一個(gè)階段是合同的簽訂階段。

機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)的準(zhǔn)備階段主要是招標(biāo)項(xiàng)目的審批、文件編制以及其他的準(zhǔn)備工作，這些準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定、招標(biāo)方案的編寫和招標(biāo)文件備案審核等工作。招標(biāo)文件發(fā)售及投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段的主要工作是招標(biāo)公告的發(fā)布、發(fā)售招標(biāo)文件以及開標(biāo)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作。開標(biāo)儀式的參加人員包括招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理工作人員、投標(biāo)人代表以及公證人員等，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在封閉的方式下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)報(bào)告在招標(biāo)網(wǎng)上公示期間，投標(biāo)人可以提出質(zhì)疑，招標(biāo)人要針對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行書面解釋。中標(biāo)及合同的簽訂階段，中標(biāo)人在收到通知后的30天內(nèi)和投標(biāo)人簽訂采購合同。

2 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題

2.1 招標(biāo)質(zhì)疑概念

由于我國的招標(biāo)投標(biāo)制度僅僅發(fā)展了三十多年，在法律體系的建設(shè)、規(guī)范性制度、市場監(jiān)管以及信用評(píng)價(jià)體系上還需要進(jìn)一步的完善。所以，我國目前的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在如違規(guī)招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人以及虛假投標(biāo)等不規(guī)范的招標(biāo)和投標(biāo)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)工作。盡管質(zhì)疑程序在維護(hù)招標(biāo)采標(biāo)活動(dòng)的公正性和保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益上有很大的作用，但是不規(guī)范的招投標(biāo)行為存在于質(zhì)疑程序的環(huán)節(jié)中，容易造成招標(biāo)人和投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)損失，減低社會(huì)資源的配置效率。

2.2 招標(biāo)質(zhì)疑內(nèi)容

投標(biāo)人質(zhì)疑的情況主要發(fā)生在對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)疑，以及對(duì)評(píng)標(biāo)公示結(jié)果的質(zhì)疑。商務(wù)部13 號(hào)令第四十六條規(guī)定：投標(biāo)人可對(duì)招標(biāo)程序的合法性、評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的合法性以及投標(biāo)人認(rèn)為其不中標(biāo)理由不充分進(jìn)行質(zhì)疑。

2.3 質(zhì)疑提出和處理

在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中，如果對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，投標(biāo)人必須在開標(biāo)日五日前通過書面形式向招標(biāo)代理公司提出質(zhì)疑問題，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑問題，一般由招標(biāo)人、招標(biāo)代理和招標(biāo)文件審核專家會(huì)進(jìn)行審核。如果在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)提出質(zhì)疑，投標(biāo)人必須在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間內(nèi)，通過中國國際招標(biāo)網(wǎng)上提出質(zhì)疑申請(qǐng)，并填寫《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表》。處理質(zhì)疑的過程中依照質(zhì)疑問題的性質(zhì)和內(nèi)容等，選擇合適的質(zhì)疑處理方法。

2.4 質(zhì)疑結(jié)果

質(zhì)疑問題在投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，一般采用發(fā)布書面澄清或者補(bǔ)遺文件的方式處理，處理結(jié)果為修改招標(biāo)文件要求或者維持原招標(biāo)要求。若質(zhì)疑問題是在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示階段提出，結(jié)果分為維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效三種。質(zhì)疑人如果處理意見仍有異議，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

3 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題

3.1 招標(biāo)人在國際招標(biāo)中應(yīng)注意的問題

商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法規(guī)定：招標(biāo)人采購屬于國際招標(biāo)范 圍內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的具有國際招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行國際招標(biāo),不得以國內(nèi)招標(biāo)或其他方式規(guī)避國際招標(biāo),否則進(jìn)口管理部門不予核發(fā)進(jìn)口許可證。13 號(hào)令規(guī)定，招標(biāo)人若不是出于自身使用的需要，就必須由使用單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，許多招標(biāo)人都沒有按照13 號(hào)令的規(guī)定，或者只是與供貨商簽訂了采購合同，在辦理手續(xù)的時(shí)候進(jìn)口管理部門不予核發(fā)進(jìn)口許可證。重新進(jìn)行國際招標(biāo)會(huì)造成招標(biāo)人采購時(shí)間的浪費(fèi)以及不同程度的成本損失，所以招標(biāo)人要預(yù)留國際招標(biāo)的時(shí)間，嚴(yán)格按照13 號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行。

關(guān)于招標(biāo)的文件的制定。首先，招標(biāo)文件的內(nèi)容要明確具體，要明確說明業(yè)績的具體指向，制定產(chǎn)品技術(shù)的要求時(shí)要用具體的參數(shù)或者數(shù)值表示，不能使用最新、最好和最快等字眼，以免發(fā)生歧義。其次，招標(biāo)的文件不能設(shè)立歧視性條款或者不合理的要求，排斥潛在的投標(biāo)人。比如，指定產(chǎn)品品牌或型號(hào)，并且在招標(biāo)文件發(fā)布之前必須經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取的相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行審核，若有問題要做出修改。最后，要按照最低評(píng)價(jià)法的思路制定招標(biāo)文件，通過計(jì)算偏離調(diào)整和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)后的最后評(píng)價(jià)價(jià)格排序，評(píng)價(jià)最低成本方案為中標(biāo)人。

3.2 投標(biāo)人制作投標(biāo)文件應(yīng)注意的問題

投標(biāo)人的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)方式應(yīng)該如FOB、CIF、CIP、EXW 或其他巴黎際商會(huì)最新版本《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》，報(bào)價(jià)要符合招標(biāo)文件規(guī)定的方式。一般來說，原裝進(jìn)口且未完稅的設(shè)備應(yīng)該以招標(biāo)文件指定的外幣報(bào)價(jià),中國國內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備或者已完稅的進(jìn)口設(shè)備則應(yīng)以人民幣報(bào)價(jià)，并且投標(biāo)的總價(jià)中不能包含招標(biāo)文件要求以外的內(nèi)容。

投標(biāo)人必須將招標(biāo)文件中的規(guī)定事項(xiàng)以及條款等內(nèi)容認(rèn)真地閱讀，要保證投標(biāo)文件齊全和格式規(guī)范，投標(biāo)文件必須由公司的法定代表人或其授權(quán)人簽署，每一頁用姓或首字母簽字。投標(biāo)人在提出質(zhì)疑前要特別關(guān)注招標(biāo)文件中的商務(wù)條款，并對(duì)照招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格說明提供貨物的具體技術(shù)規(guī)格，以免廢標(biāo)。此外，投標(biāo)人要保證投標(biāo)材料的真實(shí)性，若投標(biāo)人提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的將取消其1～2 年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

4 機(jī)電產(chǎn)品在國際招標(biāo)發(fā)展過程中存在的問題

4.1 進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品與國際招標(biāo)

我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口存在很多非關(guān)稅壁壘，比如，較高的關(guān)稅和進(jìn)口配額的問題。在這樣的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè)得以生存但實(shí)力較弱。我國自從加入WTO 后，承諾降低關(guān)稅水平并取消部分進(jìn)口配額，這導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)為了生存不得不在降低成本的前提下進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。

在全國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)增速下降的情況下，國內(nèi)制造機(jī)電產(chǎn)品的中標(biāo)率逆市上揚(yáng)，列中標(biāo)產(chǎn)品金額第三位，僅次于德國和日本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)45.17 億美元，同比增長1.15%，高于整體增速19.15%，中標(biāo)金額占全部中標(biāo)產(chǎn)品總額15.12%，中標(biāo)金額比例比上年提高了3.12%。由此可見，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)將會(huì)成為我國廣泛應(yīng)用的招標(biāo)采購方式。

4.2 監(jiān)督管理與法律法規(guī)銜接

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的監(jiān)督指導(dǎo)部門是商務(wù)部下設(shè)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦公室，中國國際招標(biāo)網(wǎng)是商務(wù)部管理機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的唯一平臺(tái)，所有從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)人，都必須在招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)流程并接受其監(jiān)控。從法律的角度來看，這個(gè)規(guī)定與某些法律法規(guī)存在沖突。

4.3 國際招標(biāo)標(biāo)的物多樣化

招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范化了的市場交易行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在因標(biāo)的物進(jìn)行交易的權(quán)利和義務(wù)，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)范的是機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)行為。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)的物的形式會(huì)越來越豐富并逐漸適用于國際招標(biāo)。

5 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題的對(duì)策

5.1 建立正確的質(zhì)疑觀

解決機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題首先要從思想上予以重視，在實(shí)際招標(biāo)公司質(zhì)疑處理中，一些招標(biāo)業(yè)務(wù)人員對(duì)于一些潛在的質(zhì)疑問題存有僥幸的心理，并沒有積極地處理，導(dǎo)致投標(biāo)人不滿意而向行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑投訴申請(qǐng)。在處理質(zhì)疑問題的時(shí)候，招標(biāo)代理公司不論質(zhì)疑問題的大小、簡單或復(fù)雜都要積極地與質(zhì)疑人進(jìn)行溝通，盡量將質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。質(zhì)疑問題的處理會(huì)涉及到雙方的利益，所以不能以非法或者不合理的方式侵犯他人的利益。

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題的認(rèn)識(shí)上，要堅(jiān)持以防范為主的指導(dǎo)方針，很多招標(biāo)公司的質(zhì)疑問題都是因?yàn)檎袠?biāo)流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺乏造成。因此，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)的操作水平，將可能產(chǎn)生質(zhì)疑問題作為日常工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)質(zhì)疑問題要有正確的認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)質(zhì)疑在招標(biāo)流程中的影響，不斷地完善招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在面對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題時(shí)必須采取中立的態(tài)度，積極地解決問題，不偏袒任何一方當(dāng)事人的行為。

5.2 建立招標(biāo)流程監(jiān)控體系

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑處理的重點(diǎn)是防范，所以要加強(qiáng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，一個(gè)優(yōu)秀的招標(biāo)師除了需要熟悉各項(xiàng)法律和規(guī)章制度的要求外，更重要的是要具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)公司若沒有建立完善的員工培訓(xùn)機(jī)制，人才流失嚴(yán)重，就會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的下降，增加質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)公司應(yīng)該建立人員素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制，建立員工培訓(xùn)機(jī)制是提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)水平的前提。員工的培訓(xùn)除了新員工培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)外，還要進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐訓(xùn)練，鍛煉員工的實(shí)際工作能力。同時(shí)，應(yīng)提高員工的自我防范意識(shí)，可以采用將質(zhì)疑的發(fā)生和處理結(jié)果與員工的績效考核掛鉤，并根據(jù)員工的處理情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)流程監(jiān)控機(jī)制上，要增強(qiáng)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)文件的審核力度，這兩個(gè)材料都是招標(biāo)質(zhì)疑發(fā)生前的關(guān)鍵性文件資料，是有效防范質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。招標(biāo)文件審核的主要內(nèi)容是遵守商務(wù)資格要求與技術(shù)規(guī)格要求，采用評(píng)標(biāo)的辦法，重點(diǎn)是審核其是否存在違反法律、法規(guī)的要求或者不合理、歧視性的條款；同時(shí)，注意重點(diǎn)設(shè)立部門審核和法律咨詢部門審核。

評(píng)標(biāo)工作是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)流程中的重要組成部分，也是容易引起質(zhì)疑投訴問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有2/3 的評(píng)委是臨時(shí)外聘專家，組織松散，因此需要建立規(guī)范的評(píng)標(biāo)流程，約束評(píng)標(biāo)專家對(duì)工作懈怠或不認(rèn)真的行為。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)流程包括：招標(biāo)代理公司主持評(píng)標(biāo)會(huì)議介紹；招標(biāo)代理公司和招標(biāo)人介紹項(xiàng)目背景情況和招標(biāo)文件主要內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長，進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作分工安排；評(píng)標(biāo)專家閱讀招標(biāo)文件商務(wù)和技術(shù)要求；評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行投標(biāo)文件進(jìn)行是否符合規(guī)范性的檢查；評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行投標(biāo)文件商務(wù)要求和技術(shù)要求響應(yīng)性評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核；如果有需要?jiǎng)t進(jìn)行評(píng)標(biāo)澄清工作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)匯總意見；招標(biāo)代理和招標(biāo)人的工作人員復(fù)核評(píng)委會(huì)意見；實(shí)施綜合評(píng)價(jià)法要進(jìn)行綜合打分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)出示評(píng)標(biāo)報(bào)告，并填寫評(píng)委個(gè)人推薦意見書。在這個(gè)過程中，招標(biāo)公司代理人要監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作是否符合法律、法規(guī)以及招標(biāo)文件是否符合要求，并進(jìn)行嚴(yán)格的比對(duì)、檢查和記錄。

在實(shí)踐過程中，很多的質(zhì)疑都是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，因此，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中要加強(qiáng)信息的溝通，招標(biāo)代理公司要建立信息溝通機(jī)制：在開標(biāo)前與投標(biāo)人保持信息交流，協(xié)助投標(biāo)人解決投標(biāo)疑問，進(jìn)行主動(dòng)性的溝通方式；設(shè)置信息溝通程序，招標(biāo)代理人在開標(biāo)前將招標(biāo)人、投標(biāo)人以及其他相關(guān)的當(dāng)事人組織在一起面對(duì)面地進(jìn)行溝通交流，避免信息失真；招標(biāo)代理公司對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)的招標(biāo)質(zhì)疑問題，可在法律允許的范圍內(nèi)公布相關(guān)信息，解決質(zhì)疑人的疑惑和顧忌。

5.3 建立健全質(zhì)疑處理的程序

法律法規(guī)對(duì)于招標(biāo)公司處理質(zhì)疑的具體程序和機(jī)制沒有具體要求，一般的招標(biāo)公司主要是業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行質(zhì)疑處理。業(yè)務(wù)部門既是被質(zhì)疑人又是處理質(zhì)疑的負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致很多的質(zhì)疑問題不能從根本上解決。所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)第三方的處理機(jī)構(gòu)，成立質(zhì)疑處理委員會(huì)，主要是全權(quán)制定處理招標(biāo)質(zhì)疑問題。通過調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)、提出初步意見以及判定來處理招標(biāo)質(zhì)疑問題，建立完善的質(zhì)疑處理程序和人性化處理質(zhì)疑的方式。

5.4 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)體制改革

我國投標(biāo)人向招標(biāo)人提出質(zhì)疑問題或向行政監(jiān)督部門投訴后，質(zhì)疑處理的方式可以是招標(biāo)人處理，也可以直接向行政監(jiān)督部門投訴。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑程序是質(zhì)疑和投訴相結(jié)合，為了避免法律、法規(guī)之間的矛盾，質(zhì)疑程序又分為異議和投訴兩個(gè)階段。

在實(shí)際的質(zhì)疑案件中，很多質(zhì)疑人的質(zhì)疑行為是惡意質(zhì)疑，所以要規(guī)范質(zhì)疑的行為。首先，對(duì)于非法的、不合規(guī)的質(zhì)疑案件不予受理；再次，要增加質(zhì)疑人的質(zhì)疑成本；最后，建立投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)體系。規(guī)范質(zhì)疑人的行為，引導(dǎo)投標(biāo)人依法參與招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)。

解決機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)質(zhì)疑問題的關(guān)鍵是規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的考核制度，降低招標(biāo)質(zhì)疑率。行政監(jiān)督部門也需要完善質(zhì)疑處理的工作方式，設(shè)置質(zhì)疑處理的時(shí)間要求與質(zhì)疑處理咨詢專家組；在公布質(zhì)疑處理結(jié)果時(shí)，也公布依據(jù)和理由；加強(qiáng)對(duì)于違法行為的行政處罰力度。

6 結(jié) 語

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)是機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的主要方式，也是我國招標(biāo)形式的組成部分。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在我國已經(jīng)初步形成了較為完整的法律、法規(guī)體系，日益被人們接受。但隨著我國加入WTO 以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)也出現(xiàn)了很多的質(zhì)疑問題。因此應(yīng)有效地解決招標(biāo)質(zhì)疑問題，以便更好促進(jìn)我國機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)工作的不斷完善和發(fā)展。

［1］要飛.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策［J］.石油石化物資采購,2013(11).

［2］廖敏.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購常見問題淺析［J］.石油石化物資采購,2014(4).

［3］錢忠寶.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)法［J］.招標(biāo)與投標(biāo),2014(6).

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