勞務(wù)隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及深化管理的對策

郭曉娟

摘 要：目前，一些城市還沒有建立起與之相適應(yīng)的勞務(wù)管理制度，勞動力市場管理也雜亂無序，使勞動力調(diào)整處于一個混亂的狀態(tài)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑工程帶來了負(fù)面的影響。通過闡述推行勞務(wù)隊(duì)伍管理規(guī)范化的重要性和當(dāng)前勞務(wù)隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀，提出勞務(wù)隊(duì)伍組織化管理的優(yōu)勢和深化勞務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)隊(duì)伍；管理體系；建筑項(xiàng)目；資質(zhì)審核

中圖分類號：F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.059

一線的施工作業(yè)隊(duì)伍是保障施工質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的直接參與者，同時也是完成施工任務(wù)、達(dá)成生產(chǎn)指標(biāo)的主要力量。隨著建筑項(xiàng)目數(shù)量的增加和建筑市場的開放，企業(yè)的用工方式和勞務(wù)組織形式發(fā)生了很大的變化，具有嚴(yán)格管理制度和組織形式的成建制工程隊(duì)越來越少，取而代之的是一些散亂的勞務(wù)組織，因此，規(guī)范勞動力市場、加強(qiáng)對勞務(wù)組織的管理，將成為政府部門和建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 推行勞務(wù)隊(duì)伍管理規(guī)范化的重要性

1.1 是提高建筑項(xiàng)目管理水平的重要途徑

由于勞務(wù)管理不到位、勞務(wù)流動頻繁，導(dǎo)致一些小型項(xiàng)目和邊遠(yuǎn)的建筑項(xiàng)目質(zhì)量存在較多的問題，尤其是在鐵路項(xiàng)目的施工過程中，容易造成較多的安全隱患。勞務(wù)隊(duì)伍管理這塊短板如果不及時補(bǔ)長，建筑項(xiàng)目的現(xiàn)場管理問題就永遠(yuǎn)得不到解決。因此，加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的管理，是保證建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量、提高項(xiàng)目管理綜合水平的重要途徑。

1.2 是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍組織化建設(shè)的需要

當(dāng)前，勞務(wù)隊(duì)伍管理存在的突出問題就是組織的無序性。一方面，是因施工企業(yè)缺乏對勞務(wù)隊(duì)伍的管理和系統(tǒng)培訓(xùn)引起的，企業(yè)在大多數(shù)情況下都是臨時管理和分散管理，某些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目管理人員只重視合同管理和勞務(wù)使用管理，卻忽視了勞務(wù)人事的管理，導(dǎo)致對勞務(wù)人員信用評價(jià)和行政管理的缺失。另一方面，是由某些勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)證明不全、虛報(bào)信用等級、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人與實(shí)際的簽約人不一致等引起的。要解決這些問題，最根本的途徑就是加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織化建設(shè)。

2 勞務(wù)隊(duì)伍的主要來源

目前，我國施工企業(yè)的勞動力主要有三個來源，分別是：①城鎮(zhèn)建筑市場的施工隊(duì)伍。這部分勞務(wù)人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì)都比較高，但這部分勞務(wù)人員所占的比例比較小。②具備一定技術(shù)水平的正規(guī)勞務(wù)隊(duì)伍。這部分勞務(wù)人員一般經(jīng)過了正規(guī)的市場檢驗(yàn)和考核，因此施工素質(zhì)比其他的勞務(wù)隊(duì)伍都要高。③農(nóng)村的剩余勞動力。這部分人員所占的比例最大，而且由于大部分都沒有施工經(jīng)驗(yàn)，只是純粹的勞動力，因此，他們的素質(zhì)普遍不高。大量純粹勞動力涌入市場增加了勞務(wù)管理的難度。

3 勞務(wù)隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀

3.1 管理體系和管理機(jī)構(gòu)不健全

建筑管理部門雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了許多有關(guān)勞務(wù)管理的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度也為規(guī)范勞動力市場起到了積極的促進(jìn)作用，但是尚未形成一套比較完善的管理體系。地區(qū)之間的管理水平不同，甚至出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，使勞務(wù)隊(duì)伍只限于在某一區(qū)域內(nèi)流動，阻礙了勞務(wù)資源的合理配置。由于種種原因的限制，一些勞務(wù)市場對勞務(wù)管理的認(rèn)識不足，缺少必要的管理人員和管理措施，使勞務(wù)管理與實(shí)際市場需求脫節(jié)。

3.2 施工隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)格

目前，勞務(wù)市場的勞務(wù)隊(duì)伍施工資質(zhì)參差不齊，有些施工企業(yè)沒有按照相關(guān)的規(guī)定和程序選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍，也沒有審查其勞務(wù)資質(zhì)，使一些無技術(shù)、低素質(zhì)的施工隊(duì)伍成了漏網(wǎng)之魚。有些“皮包施工隊(duì)伍”只是臨時組建起來的，根本沒有承包工程項(xiàng)目的能力，因此也就沒有履行合同施工義務(wù)的能力，大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍都是只有能力完成一小部分的工程建設(shè)，導(dǎo)致工期延誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

有些勞務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際資質(zhì)與簽約合同上的資質(zhì)不符，這種情況也是由于建筑市場證件管理不嚴(yán)格導(dǎo)致的。許多勞務(wù)人員為了自身利益去復(fù)印資質(zhì)證件，不僅增加了施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊(duì)伍的難度，而且給工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成諸多的隱患。不管是個體承包，還是集體承包，建筑項(xiàng)目均采用相同的承包方式，造成整個項(xiàng)目管理的失衡。

3.3 合同簽訂和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一些施工企業(yè)沒有認(rèn)識到施工合同的重要性，過分地強(qiáng)調(diào)人為因素，導(dǎo)致合同起草不嚴(yán)謹(jǐn)，對合同條文沒有深究，造成許多法律漏洞，使施工隊(duì)伍有了偷工減料的機(jī)會。有些施工單位習(xí)慣在項(xiàng)目開始之后補(bǔ)簽合同，造成已建的工程項(xiàng)目無法受到合同的約束管理。一些勞務(wù)隊(duì)伍在與施工企業(yè)簽訂合同時討價(jià)還價(jià)，不斷規(guī)避自己的施工風(fēng)險(xiǎn)，推諉責(zé)任和義務(wù)，甚至不受合同的約束，不按照合同中的工期、質(zhì)量要求，使合同成了一紙空文，失去了合同簽訂的真正意義。

3.4 對勞務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度不夠

大部分施工企業(yè)在選擇了施工隊(duì)伍之后就要求其直接開工建設(shè)，而沒有對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使實(shí)際的項(xiàng)目管理和施工質(zhì)量都達(dá)不到預(yù)期的效果。出現(xiàn)施工問題后，也沒有對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行及時的糾正，導(dǎo)致后果和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.5 對施工過程控制得不嚴(yán)格

“以包代管”的惰性思想在企業(yè)內(nèi)部十分盛行，認(rèn)為只要將工程項(xiàng)目承包出去了就萬事大吉，而疏于對施工過程的整體控制，造成管理上的偏頗。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、工期延誤等問題沒有按照合同的約定和有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格查處，也沒有建立起相應(yīng)的責(zé)任追查制。

4 勞務(wù)隊(duì)伍組織化管理的特點(diǎn)

4.1 拓展了管理環(huán)節(jié)

組織化管理與過去單一的使用管理相比，將對勞務(wù)隊(duì)伍的管理延伸到了選擇、培訓(xùn)、使用和考核四個方面。從最初勞務(wù)隊(duì)伍的選擇就要注重?fù)駜?yōu)選取，對誠信等級高、技術(shù)能力強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵勞務(wù)人員通過不斷的學(xué)習(xí)獲得資質(zhì)證書。在使用方面，由勞務(wù)中心行使準(zhǔn)入權(quán)，企業(yè)行使合同簽訂權(quán)，同時對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工序質(zhì)量和信用等級的雙重考核。

4.2 深化了管理范圍

傳統(tǒng)的管理模式只是強(qiáng)調(diào)合同管理，卻沒有對人資、服務(wù)和行政等進(jìn)行全面的考量。組織化管理中的人資管理主要是指做到考核考勤和分配方案的透明，施工企業(yè)還要積極主動地為勞務(wù)隊(duì)伍提供生活、醫(yī)療等服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。在行政管理方面，施工單位要負(fù)責(zé)管理勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)場準(zhǔn)入、任務(wù)分配、項(xiàng)目考核、成本控制等。

5 深化勞務(wù)管理的對策

5.1 建立系統(tǒng)的管理制度和方法

為了達(dá)到國家和社會對勞務(wù)管理工作的要求，需要政府部門和施工企業(yè)在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套完善、具體的管理制度和方法。一方面，要建立勞務(wù)隊(duì)伍管理臺賬，重新制訂考核評價(jià)制度，定期整理合格的勞務(wù)隊(duì)伍名單公示；另一方面，施工企業(yè)的項(xiàng)目部要為勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)提供技術(shù)、資金支持，強(qiáng)調(diào)持證上崗和文明施工，注重以人為本，提高勞務(wù)人員的生產(chǎn)積極性，將勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)管理作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新管理理念，變被動接受為主動服務(wù)。

5.2 建立健全管理組織機(jī)構(gòu)

各級行政主管部門要建立專門的勞務(wù)管理部門，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的權(quán)利和義務(wù)，提高勞務(wù)管理人員的法制意識，增強(qiáng)其執(zhí)法力度，自上而下形成一套完整的勞務(wù)管理體系，真正做到對勞務(wù)隊(duì)伍的專門管理。勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，將勞務(wù)隊(duì)伍的管理作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，確保項(xiàng)目管理和勞務(wù)管理能夠齊頭并進(jìn)。

5.3 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度和注冊年審

主管單位要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立健全勞務(wù)人員的技能評價(jià)制度，將技術(shù)水平分為不同的等級，嚴(yán)格規(guī)定每個等級的工作范圍和工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵勞務(wù)人員通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高自身的技能等級。加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的注冊管理，對有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍要實(shí)行年審，并建立信譽(yù)評價(jià)體系，使勞務(wù)隊(duì)伍的管理逐漸走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5.4 加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，注重人員培訓(xùn)

各級管理部門和施工企業(yè)要組織開展對勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使一些新入職的勞務(wù)人員盡快適應(yīng)施工現(xiàn)場的工作環(huán)境和具體的操作方法。基層黨組織也要加強(qiáng)自身的宣傳引導(dǎo)作用，利用各種媒體呼吁施工企業(yè)加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，在全社會宣傳加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理和培訓(xùn)的重要意義，加強(qiáng)與勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的溝通和交流，真正了解其心理訴求，使其積極主動地融入到勞務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和組織化管理中，保障項(xiàng)目工程的順利進(jìn)行。

5.5 加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和考核

施工企業(yè)要建立層層分解的分層責(zé)任制，將勞務(wù)隊(duì)伍的組織管理目標(biāo)融入到企業(yè)的季度考核和工作總結(jié)中，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位和個人，加強(qiáng)對管理過程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。除此之外，還要定期對勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理工作進(jìn)行督促檢查，在企業(yè)內(nèi)部自上而下地全面落實(shí)工程任務(wù)和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

6 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍的組織化管理不僅是深化勞務(wù)管理的主要途徑，還是實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升的前提和基礎(chǔ)。勞務(wù)隊(duì)伍的深化管理是政府和企業(yè)一項(xiàng)深遠(yuǎn)而長期的任務(wù)。從勞務(wù)隊(duì)伍的選擇到項(xiàng)目完工之后的退場管理，整個過程都需要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，因此，需要有關(guān)管理部門和施工企業(yè)采取一系列有針對性的措施對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)化管理。

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〔編輯：王霞〕