美國(guó)進(jìn)入“韜光養(yǎng)晦”時(shí)代？（大勢(shì)）

王緝思

奧巴馬政府上臺(tái)六年來，在全球戰(zhàn)略和一系列外交政策上進(jìn)行了大幅度調(diào)整，其外交思想被稱為“奧巴馬主義”。今后若干年內(nèi)，奧巴馬所代表的美國(guó)外交轉(zhuǎn)型在何種條件下能夠得以持續(xù)呢？

美國(guó)“內(nèi)向”趨勢(shì)明顯

奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略，同它重整旗鼓的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是相配套的。奧巴馬將經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)變革計(jì)劃置于首位，需要把主要精力和資源投入國(guó)內(nèi)，國(guó)防軍費(fèi)也要相應(yīng)縮減。奧巴馬最重要的外交調(diào)整，是將對(duì)外戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)從以反恐、防擴(kuò)散為中心的軍事安全議題，轉(zhuǎn)移到以維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為中心的經(jīng)濟(jì)安全議題。

六年來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、高等教育水平等“可衡量的指標(biāo)”繼續(xù)上升。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治左右“極化”的趨勢(shì)并無好轉(zhuǎn)，兩黨相互攻訐、掣肘、否決，嚴(yán)重制約了政治和經(jīng)濟(jì)革新。

雖然從世界各大國(guó)硬實(shí)力消長(zhǎng)和自身發(fā)展的角度看，美國(guó)并沒有走上國(guó)力衰落的不歸之路，但美國(guó)對(duì)全球政治事務(wù)的影響力明顯下降，卻是不爭(zhēng)事實(shí)。究其原因，一是美國(guó)的歐洲盟友實(shí)力受損，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，西方整體力量及影響力下跌。二是中國(guó)等新興大國(guó)力量和國(guó)際影響快速上升。三是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代國(guó)家權(quán)力分散下移，全球治理問題日益復(fù)雜，美國(guó)在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上掌控國(guó)際規(guī)則的能力受到削弱。四是美國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)事務(wù)，干預(yù)外部事務(wù)的信心和動(dòng)力減弱。近來美國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，更多依靠的是內(nèi)需而非國(guó)際市場(chǎng)，這更加強(qiáng)了美國(guó)的“內(nèi)向”趨勢(shì)。

“不干蠢事”的外交原則

奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)多邊主義和“巧實(shí)力”，努力改善美國(guó)國(guó)際形象，注重國(guó)際機(jī)制建設(shè)和全球治理問題，無疑是奧巴馬主義的特色，且這些特色也同他的民主黨前任奉行的“克林頓主義”一脈相承。

奧巴馬真正的外交特色，是奉行一項(xiàng)簡(jiǎn)明的外交原則，用他本人的話來說，叫做“不干蠢事”。奧巴馬所鄙棄的“蠢事”，首推布什政府發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬主義的精髓在于“克制”和“收縮”，以及動(dòng)員聯(lián)盟國(guó)家和伙伴國(guó)家采取集體行動(dòng)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。即使在已經(jīng)或者可能出現(xiàn)軍事沖突的情景中，奧巴馬政府都堅(jiān)持使用外交、經(jīng)濟(jì)制裁、國(guó)際壓力等手段，盡量避免采取直接軍事行動(dòng)。

“不干蠢事”還意味著未來不能同中國(guó)等新興大國(guó)對(duì)抗。奧巴馬政府在加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事部署的同時(shí)，又努力加強(qiáng)同中國(guó)軍方的接觸與合作，希望通過完善危機(jī)管控機(jī)制，盡可能降低同中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)略碰撞的危險(xiǎn)。

奧巴馬認(rèn)為,剛剛經(jīng)歷了兩場(chǎng)令美國(guó)筋疲力盡的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)家需要休養(yǎng)生息。他執(zhí)政以來，中東地區(qū)發(fā)生的“阿拉伯之春”、“伊斯蘭國(guó)”異軍突起等重大國(guó)際事件打亂了美國(guó)穩(wěn)定中東的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想；伊拉克和阿富汗的亂局亦使奧巴馬政府和許多美國(guó)戰(zhàn)略家逐漸認(rèn)識(shí)到，西方民主法治在那些國(guó)家“水土不服”。因此，美國(guó)雖然沒有放棄以自己的價(jià)值觀改造世界的幻想，但在實(shí)踐上已經(jīng)更多地強(qiáng)調(diào)世界秩序的穩(wěn)定。這是“不干蠢事”另一層心照不宣的含義。

2015年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》進(jìn)一步體現(xiàn)了奧巴馬的外交特色。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)加強(qiáng)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳途徑是加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)、樹立民主法治的榜樣、構(gòu)筑強(qiáng)有力的國(guó)際聯(lián)盟，以及綜合運(yùn)用美國(guó)各項(xiàng)實(shí)力。奧巴馬的國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯在講解這份報(bào)告時(shí)聲稱，美國(guó)不能被烏克蘭、“伊斯蘭國(guó)”等當(dāng)下危機(jī)所干擾，導(dǎo)致大方向迷失，仍然必須對(duì)氣候變化、貿(mào)易、貧困、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等更長(zhǎng)遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)保持戰(zhàn)略關(guān)注。

美國(guó)“韜光養(yǎng)晦”到何時(shí)從奧巴馬六年來的外交實(shí)踐及其指導(dǎo)思想和理念來看，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了一種外交轉(zhuǎn)型，可以說進(jìn)入一個(gè)美國(guó)特色的“韜光養(yǎng)晦”階段?？梢灶A(yù)料，如果國(guó)際沒有發(fā)生完全出乎意料的事件，奧巴馬將繼續(xù)試圖穩(wěn)定中美關(guān)系，對(duì)俄羅斯“斗而不破”，壓制中東的極端勢(shì)力但不出動(dòng)地面部隊(duì)，減少但不完全停止對(duì)伊朗的制裁，爭(zhēng)取同日本等國(guó)簽署TPP協(xié)議，推進(jìn)同歐洲國(guó)家的TTIP談判，改善同拉美國(guó)家的關(guān)系等。簡(jiǎn)言之，就是繼續(xù)按既定方針辦。

不過，奧巴馬作為美國(guó)總統(tǒng)必須遵守美國(guó)的“道統(tǒng)”。美國(guó)不會(huì)放棄它的全球霸權(quán)圖謀，但其謀求霸權(quán)的方式正在發(fā)生變化，既有力不從心的一面，也有自愿收縮的一面。奧巴馬在執(zhí)政的最后兩年，在堅(jiān)持美國(guó)“道統(tǒng)”的同時(shí)，也許還會(huì)繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”下去。問題在于，美國(guó)全球戰(zhàn)略的上述調(diào)整是奧巴馬兩個(gè)任期內(nèi)的特殊行為方式，還是代表了一種長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)？

這個(gè)問題需要從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)維度去分析。在國(guó)內(nèi)，部分美國(guó)戰(zhàn)略家和輿論 不滿于奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向亞洲”的想法，認(rèn)為歐洲同美國(guó)的政治文化聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于亞洲；猶太裔和宗教色彩濃厚的美國(guó)人，也把大中東地區(qū)（尤其是以色列）視為核心關(guān)注。還有人指責(zé)奧巴馬政府對(duì)中國(guó)過于“寬容”，“養(yǎng)虎為患”。還有人批評(píng)奧巴馬對(duì)俄羅斯過于軟弱，在中東問題上進(jìn)退失據(jù)，讓“伊斯蘭國(guó)”等激進(jìn)勢(shì)力坐大，等等。

至少在現(xiàn)階段，這些反對(duì)意見尚難動(dòng)搖奧巴馬的外交路線。但是兩年之后，無論是民主黨還是共和黨入主白宮，肯定都要修正奧巴馬主義。即使不是完全放棄“韜光養(yǎng)晦”，至少也需要顯得更加積極，更加強(qiáng)硬，更加敢做敢為。不過，奧巴馬的繼任者不大可能否定他的中心理念，即將主要精力放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、科技教育而非對(duì)外擴(kuò)張上。

過去六年來，全球經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇，中東發(fā)生沖突動(dòng)亂以及極端勢(shì)力異軍突起，還有烏克蘭危機(jī)、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端、中日關(guān)系緊張等所謂“地緣政治回歸”現(xiàn)象，都未從根本上損害美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益。但是，當(dāng)出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，“韜光養(yǎng)晦”原則將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。首先，美國(guó)要 勸說其盟國(guó)為了它們的自身利益而沖鋒陷陣（如在打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上），美國(guó)站在背后指揮，這是很難做到的。其次，不少國(guó)際觀察家擔(dān)心，由于美中實(shí)力此消彼長(zhǎng)，多數(shù)東亞國(guó)家可能在美中之間“腳踩兩只船”，甚至最終倒向中國(guó)一邊。

美國(guó)所謂的“大戰(zhàn)略”謀劃，只能根據(jù)世界這樣一個(gè)不斷變動(dòng)的“大棋局”和自己手中掌握的一些“棋子”，設(shè)想行動(dòng)的原則。它所做的戰(zhàn)略決策，更像是“順勢(shì)而為”，甚至?xí)r而被國(guó)際事件推向有損于其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的錯(cuò)誤方向。奧巴馬主義在多大程度上能夠得以延續(xù)，主要取決于世界大勢(shì)，也取決于突發(fā)事件和美國(guó)以外的行為體的所作所為。美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，只決定了它想做什么，有能力做什么；而實(shí)際上它將要做什么，更多地決定于外部世界將如何發(fā)展，以及外部行為體將對(duì)美國(guó)做什么。也就是說，外部世界和美國(guó)本身共同決定了美國(guó)全球戰(zhàn)略的可塑性。在這個(gè)意義上，中國(guó)的戰(zhàn)略定位和對(duì)美政策可謂舉足輕重。▲

（作者是北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）