北京市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的探索及啟示※

○ 梁鴻飛 徐淑華

社區(qū)是社會生活的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，屬于社會建設(shè)和發(fā)展范疇，其實(shí)質(zhì)是社區(qū)層面上的公共服務(wù)供給問題，涉及到政府、社區(qū)、社會、市場和居民之間的關(guān)系以及社區(qū)定位、社區(qū)公共服務(wù)屬性、社區(qū)公共服務(wù)供給體制機(jī)制等理論和實(shí)踐問題。在目前社區(qū)公共服務(wù)普遍短缺的情況下，只有正確處理好政府、社區(qū)、社會、市場和市民之間的關(guān)系[1]（P13-15），明確社區(qū)定位和社區(qū)公共服務(wù)屬性，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)體制機(jī)制，才能調(diào)動各方面力量參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的積極性，從而提高社區(qū)公共服務(wù)的有效供給。

北京市在社區(qū)建設(shè)中，緊緊抓住社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)這個核心環(huán)節(jié)，把社區(qū)建設(shè)納入社會建設(shè)系統(tǒng)工程中來，基于北京社區(qū)公共服務(wù)供給和需求特點(diǎn)（供給方面：內(nèi)容豐富但不同項(xiàng)目之間差距較大；需求方面：居民對社區(qū)公共服務(wù)需求“大同小異”）[2]（P182-183）,通過整合社會建設(shè)資源，調(diào)動政府、社區(qū)、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)工作者等各方面積極性，形成社區(qū)建設(shè)合力，著力推進(jìn)包括社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在較短時間內(nèi)使社區(qū)公共服務(wù)水平有了顯著提高。

一、北京積極探索社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)和理念

北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是首都社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是社區(qū)管理體系建設(shè)的核心內(nèi)容。北京市在社區(qū)建設(shè)中已經(jīng)形成了一整套比較成熟、比較系統(tǒng)而科學(xué)的工作方法和體制機(jī)制，走出了一條符合城市社區(qū)發(fā)展規(guī)律和首都特點(diǎn)的公共服務(wù)建設(shè)新路子。

北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)之所以能夠取得顯著成效，關(guān)鍵在于理念先進(jìn)、方法科學(xué)、措施有力。

首先，在社區(qū)發(fā)展理念和發(fā)展模式方面，北京市把“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好居民群眾在社區(qū)的共同利益”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切以群眾利益為重，同時從改革、發(fā)展和穩(wěn)定需要出發(fā)，堅持“多元共治、共建共享”，堅決擯棄不利于社區(qū)發(fā)展的“政社不分、居站合一”舊模式，實(shí)行“政社分開、居站分離、民主參與”的社區(qū)管理新模式[3]。

其次，在社區(qū)工作方法方面，北京市從明確社區(qū)定位著手，把社區(qū)作為社會建設(shè)的基礎(chǔ)和落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)的基層平臺，在明確社區(qū)公共服務(wù)屬性的前提下理順政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民等各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，政府主要負(fù)責(zé)制定政策，提出符合社區(qū)居民需要的公共服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)組織實(shí)行科學(xué)分工，即在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會管自治、社區(qū)服務(wù)站管公共服務(wù)，各司其職，各盡所能。

再次，在社區(qū)發(fā)展措施方面，北京市制定了《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》、《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨建工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》和相關(guān)配套措施（即“1+4+X”系列文件），通過創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)推動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，解決社區(qū)“提供什么公共服務(wù)”、“由誰提供公共服務(wù)”、“如何提供公共服務(wù)”、“社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么水平”、“如何對社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行客觀評價和有效監(jiān)督”等一系列問題，既維護(hù)了社區(qū)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益，增強(qiáng)了社區(qū)自治功能，又實(shí)現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，提高了社區(qū)資源整合能力和公共服務(wù)能力。

二、北京市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容和措施

北京市在加強(qiáng)社會建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，積極進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以合理界分社區(qū)各方面利益關(guān)系為切入點(diǎn)，在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中形成的政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范運(yùn)作、協(xié)同提供、共建共享的公共服務(wù)體系。

（一）定位社區(qū)為社會建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和落實(shí)政府公共服務(wù)的基層平臺

將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)與以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)管理體系建設(shè)、社會組織管理體系建設(shè)、社會工作運(yùn)行體系建設(shè)、社會領(lǐng)域黨的工作體系建設(shè)同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)。在社區(qū)服務(wù)中，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，形成以社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)為核心內(nèi)容、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)新格局。

（二）分開社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居委會的職能

使社區(qū)居委會承擔(dān)起社區(qū)自治功能，而社區(qū)服務(wù)站則作為政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站兩個機(jī)構(gòu)合理分工，各有側(cè)重，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下在工作中協(xié)同配合，相互促進(jìn)。同時，根據(jù)多元治理理念，理順和規(guī)范社區(qū)利益關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、社區(qū)志愿者組織和社區(qū)居民參與社區(qū)管理和服務(wù)的作用，形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

（三）以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向劃分社區(qū)服務(wù)

根據(jù)居民服務(wù)需求的屬性和特點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)劃分為三大類型——以“社會共識”確定基本公共服務(wù)類型，以“社區(qū)共識”確定非基本公共服務(wù)類型，以“個人偏好”確定非公共服務(wù)類型。通過劃分類型，實(shí)行分類提供。明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)。對非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)，則明確由社區(qū)居民集體提供或由市場提供。創(chuàng)新和規(guī)范政府公共服務(wù)提供方式。通過政府購買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化，推動政府、市場和社會共同服務(wù)社區(qū)。最終目標(biāo)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）將社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃

建立社區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建立社區(qū)多元投入機(jī)制。市、區(qū)（縣）社會建設(shè)部門負(fù)責(zé)政策制定和組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作；街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。將社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)中來[4]（P53-59），推動社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持、配合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。

（五）按職業(yè)化、專業(yè)化要求加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者一般要持有國家或北京市頒發(fā)的職業(yè)水平證書或執(zhí)業(yè)資格證書。同時，建立社區(qū)工作者錄用、考評、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。提升社區(qū)各類服務(wù)組織從業(yè)人員素質(zhì)。積極吸引各類專業(yè)技術(shù)人才參與社區(qū)服務(wù)，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)工作者的工資待遇。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的意義和啟示

北京市進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，無論是與北京以往的社區(qū)建設(shè)相比，還是與國內(nèi)外其他大城市的社區(qū)建設(shè)相比，這個以社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)為社區(qū)建設(shè)核心內(nèi)容的新探索都更加獨(dú)特而富有活力，其體制更具包容性，內(nèi)涵更具豐富性，運(yùn)行更具規(guī)范性，體現(xiàn)了首都現(xiàn)代社會的新特點(diǎn)和首都人民對于社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新期待。

北京市進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)探索，是社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新的結(jié)果。它所呈現(xiàn)的系統(tǒng)化的體制構(gòu)建、規(guī)范化的治理方式、網(wǎng)格化的服務(wù)管理、協(xié)同化的運(yùn)行保障和法制化的發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)表明，首都人民對于具有時代特征、中國特色和首都特點(diǎn)的社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上升到了一個新高度，對于與社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政府、社區(qū)、社會、市場和居民之間關(guān)系的認(rèn)識上升到了一個新高度，對于社區(qū)定位、社區(qū)公共服務(wù)屬性、社區(qū)公共服務(wù)供給體制機(jī)制等理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識上升到了一個新高度。

（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)理念創(chuàng)新

北京市在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中，結(jié)合本市實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了“一分、三定、兩目標(biāo)”（“一分”，就是將社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會職能分開，社區(qū)服務(wù)站主要承擔(dān)政府公共服務(wù)職能，社區(qū)居委會主要承擔(dān)居民自治職能；“三定”，即確定社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的工作任務(wù)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)；“兩目標(biāo)”，即建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的新型社區(qū)）的社區(qū)規(guī)范化建設(shè)總體思路，使社區(qū)作為城市首都基層公共服務(wù)平臺的定位更加明確，有力地促進(jìn)了首都社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

第一，增強(qiáng)社區(qū)自治功能是最重要的制度安排之一?！侗本┦屑訌?qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出“以維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益為核心”，不斷加強(qiáng)社區(qū)居民自治?！侗本┦猩鐓^(qū)管理辦法（試行）》就建立健全居民自治機(jī)制作出了具體安排，要求從培育居民自治、完善居民自治規(guī)章、健全居民會議制度等方面推進(jìn)居民自治工作的制度化、規(guī)范化。

第二，社區(qū)服務(wù)站作為政府公共服務(wù)平臺設(shè)在居委會層面能夠?qū)崿F(xiàn)政府行政管理和公共服務(wù)與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，政府公共服務(wù)資源的注入可以進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)能力，因?yàn)檎卜?wù)與社區(qū)居民自治在維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益方面目標(biāo)高度一致，它們之間并不存在非此即彼的排斥關(guān)系，相反，它們在社區(qū)公共服務(wù)方面可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

第三，社區(qū)居民自治是一個漸進(jìn)發(fā)展過程，需要通過居民參與不斷增強(qiáng)其自治功能來提升居民自治水平。社區(qū)服務(wù)站設(shè)在居委會層面是一種過渡性的制度安排，在條件成熟之后可以將社區(qū)服務(wù)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駨V泛參與的社區(qū)社會組織，這就為進(jìn)一步拓寬社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)社區(qū)自治能力和自我服務(wù)能力提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）社區(qū)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新

北京緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，建立社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和具有廣泛包容性的系統(tǒng)化的社區(qū)公共服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)、市場、社會、市民互聯(lián)互動和公共服務(wù)資源的有效整合，充分調(diào)動各方面力量參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)是北京市推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新的重要突破口。北京市在全國首開先河，成立市、區(qū)（縣）兩級社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，作為市、區(qū)（縣）黨委和政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并以此為起點(diǎn)不斷推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。這種以強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)、保障社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)正常運(yùn)行為目標(biāo)的體制安排有效地解決了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中政策落實(shí)不到位、部門相互推諉等問題。

在建立社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的同時，北京市對社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行了全面梳理和系統(tǒng)整合，對國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理吸收和再創(chuàng)新，構(gòu)建了符合首都社區(qū)發(fā)展發(fā)展需要、具有廣泛包容性和可操作性的社區(qū)公共服務(wù)體系和社區(qū)公共服務(wù)管理體制機(jī)制，主要包括六個方面：一是覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)、市-區(qū)（縣）-街道-社區(qū)四級聯(lián)動、上下協(xié)同的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制；二是以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”為特征的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，以及涵蓋社區(qū)建設(shè)所有相關(guān)組織、單位和社區(qū)居民的社區(qū)組織體系；三是政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及社區(qū)居民自治機(jī)制、社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制、社區(qū)資源共享機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制；四是政府投入與社會投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制；五是政府主導(dǎo)、部門規(guī)劃、街道組織、社會參與、社區(qū)落實(shí)的社區(qū)公共服務(wù)支持體系；六是職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系。

系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新使基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和非公共服務(wù)等各種服務(wù)形式都能夠在社區(qū)建設(shè)中找到相應(yīng)的發(fā)展定位和發(fā)展空間，充分調(diào)動政府部門、社區(qū)組織、市場組織、社會組織和社區(qū)居民等各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷滿足首都人民多樣化、多層次的服務(wù)需求，不斷提高首都公共服務(wù)建設(shè)水平。

（三）社區(qū)治理模式創(chuàng)新

北京市通過理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理模式，形成了政府主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化，為提高社區(qū)運(yùn)行效率和社區(qū)公共服務(wù)水平提供組織保障和制度保障。

社區(qū)規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)北京社區(qū)治理模式創(chuàng)新的重要舉措。北京市從“居站分離”入手，按照“職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”原則，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面細(xì)化和落實(shí)“一分”、“三定”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)工作職能規(guī)范化、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、社區(qū)工作者管理規(guī)范化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)范化、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上建立起“一個核心、兩個體系、三位一體”的社區(qū)治理模式?！耙粋€核心”就是在社區(qū)建設(shè)中確立社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；“兩個體系”，就是在社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會職能分開的前提下，社區(qū)居委會圍繞社區(qū)自我管理、自我服務(wù)形成自治性社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)站圍繞落實(shí)政府公共服務(wù)形成公共性社區(qū)服務(wù)體系；“三位一體”就是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站既有分工又有協(xié)作，黨組織、居委會、服務(wù)站三者分工不分家，共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。同時，通過社區(qū)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步建立健全社區(qū)多元治理機(jī)制，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)、社區(qū)各種服務(wù)主體共同參與的多元化公共服務(wù)供給格局，為建設(shè)具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化新型社區(qū)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“一個核心、兩個體系、三位一體”的社區(qū)多元治理模式是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的制度安排。第一，這一社區(qū)治理模式符合我國基本國情和首都社區(qū)發(fā)展的具體實(shí)際，既發(fā)揮了社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，保證社區(qū)發(fā)展的正確方向，又克服了社區(qū)行政化和單一治理模式的固有缺陷，有利于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各方面力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性；第二，這一社區(qū)治理模式有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，有利于提高社區(qū)運(yùn)行效率，為推進(jìn)政府公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)一步提高社區(qū)公共服務(wù)水平提供可靠的組織保障和制度保障；第三，這一社區(qū)治理模式有利于完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，不斷加強(qiáng)社區(qū)自治功能，為推進(jìn)基層民主建設(shè)、提高首都現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)水平奠定重要群眾基礎(chǔ)。

（四）社區(qū)服務(wù)方式創(chuàng)新

北京市從滿足人民群眾多樣化、多層次的服務(wù)需求出發(fā)，大力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制改革的同時，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，形成了多主體、多樣化、多渠道提供公共服務(wù)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)向現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

社區(qū)服務(wù)方式創(chuàng)新是提高社區(qū)服務(wù)效率、推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的重要途徑。國內(nèi)大城市中多有以某一服務(wù)方式創(chuàng)新而成為一方特色的案例，北京則明顯不同，既不倚重某一項(xiàng)創(chuàng)新以求單面突破，也不把創(chuàng)新領(lǐng)域限于社區(qū)之內(nèi)，而是結(jié)合北京社區(qū)建設(shè)實(shí)際，在全面加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的系統(tǒng)工程中緊緊抓住加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過社區(qū)管理體制改革為創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式提供制度保障，同時，加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用各種新技術(shù)、新方法和新手段，加強(qiáng)社區(qū)人、地、物、事、組織等相關(guān)服務(wù)要素的系統(tǒng)整合，使社區(qū)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率不斷提高。

北京社區(qū)服務(wù)方式創(chuàng)新是社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)理念創(chuàng)新、社區(qū)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新和社區(qū)治理模式創(chuàng)新的結(jié)果，反映了現(xiàn)代社會在社區(qū)服務(wù)方式變革中更加突出社區(qū)服務(wù)人性化、多元化和民主化的時代要求。

第一，北京市創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)理念，按照“一分、三定、兩目標(biāo)”總體思路推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在社區(qū)建立專業(yè)化、規(guī)范化的公共服務(wù)平臺，實(shí)行社區(qū)“一門式”服務(wù)，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”，大大增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能，體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)更加高效、快捷、便民的人性化特征。

第二，北京市在加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)上下協(xié)同、互聯(lián)互動與資源整合，建立了具有廣泛包容性的社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)主體多元化，為社區(qū)志愿服務(wù)、慈善公益、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、文體活動等各類社會組織和社區(qū)服務(wù)組織健康發(fā)展提供了制度保障，反映了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體制更加開放、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)形式更加多樣、服務(wù)方式方法更加靈活的多元化特征。

第三，北京市在理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各主體之間關(guān)系基礎(chǔ)上創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，提高社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展水平創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)更加注重公民權(quán)益、強(qiáng)調(diào)居民參與和社會責(zé)任的民主化特征。

[1]許英明，汪遠(yuǎn)航.提升城市社區(qū)金融服務(wù)的路徑和機(jī)制——基于公共服務(wù)視角的分析[J].西南金融，2011，（2）.

[2]周沖.北京社區(qū)公共服務(wù)提供現(xiàn)狀與居民需求調(diào)查[J].前線，2013，（12）.

[3]譚善勇.世界城市新加坡的社區(qū)治理模式及北京的選擇[A].轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定世界城市基礎(chǔ)——2010城市國際化論壇論文集[C]，2010.

[4]任晉鋒，呂斌.北京核心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施問題及對策研究[J].現(xiàn)代城市研究，2012，（2）.