論中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系帶來的機(jī)遇

作者簡介:李海龍(1983－)，男，山東昌樂人，法學(xué)博士，講師，從事國際政治研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.01.003

眾所周知，城鎮(zhèn)化是世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路，也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，前者是后者形成的產(chǎn)物，后者則成為推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要推動力。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，合理規(guī)劃推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠帶來一系列社會進(jìn)步。改革開放之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化也取得了舉世矚目的成就。但不可否認(rèn)，中國在城鎮(zhèn)化的歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮(zhèn)化不僅對于自身經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且也會給整個(gè)世界帶來巨大影響。從國際視野來看，未來的中國城鎮(zhèn)化能夠?yàn)橹袊l(fā)展對外關(guān)系，尤其是中歐關(guān)系起到積極作用。一方面，中國需要借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗(yàn)，避免犯下同樣的錯(cuò)誤;另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，給中歐關(guān)系尤其經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。筆者將拋磚引玉，嘗試從一個(gè)國際視野的角度來分析中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以饗讀者。

一、中國城鎮(zhèn)化的意義和問題

聯(lián)合國的相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今及未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢。 ［1］1可以說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和社會文明程度的標(biāo)志，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。李克強(qiáng)旗幟鮮明地指出:“什么是現(xiàn)代化?什么樣的國家是現(xiàn)代化國家?國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無論從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家一個(gè)很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個(gè)重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低?！?［2］同時(shí)，健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展又能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。所以，如果二者能夠協(xié)調(diào)共進(jìn)，將有利于整個(gè)國家和社會的發(fā)展。鑒于此，全世界各國都十分關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，中國亦是如此。2000年10月，關(guān)于國家“十五”計(jì)劃的建議提出:“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?［3］13812005年9月29日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，專門研討國外城市化發(fā)展模式和中國城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央對城鎮(zhèn)化問題的高度重視。2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”將“優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為未來五年政府工作的重要目標(biāo)。2012 年9月7日李克強(qiáng)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上強(qiáng)調(diào):“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。” ［2］2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?！?［4］更是首次單獨(dú)將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項(xiàng)主要任務(wù)。一系列重要論述集中闡明了中國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國情現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重大意義。習(xí)近平在談及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景時(shí)，也明確強(qiáng)調(diào)“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動力”。 ［5］

更為重要的是，黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告也都強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。十八屆三中全會則再次運(yùn)用大篇幅論述了城鎮(zhèn)化的道路和目標(biāo):“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?［6］24從黨和國家發(fā)布的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神可以明顯地看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入重要議事日程;展望未來十年中國的戰(zhàn)略發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展軌道并面臨方向性選擇。

就現(xiàn)實(shí)而言，城鎮(zhèn)化成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%。在短短30多年的時(shí)間里，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，取得了巨大成就，預(yù)計(jì)到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮(zhèn)化進(jìn)入關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 ［7］

在看到成績的同時(shí)，必須客觀認(rèn)識中國城鎮(zhèn)化面臨的問題，諸如不全面(重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神等)、不協(xié)調(diào)(城鄉(xiāng)失衡、人地失衡、空間分割等)、不可持續(xù)(資源枯竭、環(huán)境污染、交通堵塞等)、不以人為本(“被城鎮(zhèn)化”“形象工程”等)等嚴(yán)峻問題非常突出。 ［8］而且，同發(fā)達(dá)國家甚至一些與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾?，中國的城?zhèn)化水平還相對較低。因此，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，中國正處于高速城鎮(zhèn)化的中期階段，正值城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來的中國城鎮(zhèn)化所面臨的問題將更加復(fù)雜、尖銳，迫切需要黨和政府的科學(xué)規(guī)劃，需要打開視野，向西方借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免西方國家在城鎮(zhèn)化過程中所遭遇的問題。

從國際視角來看，伴隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和對外關(guān)系的拓展，中國已經(jīng)成長為一個(gè)具有世界影響力的強(qiáng)國，其一舉一動都會引發(fā)外界的關(guān)注。人口基數(shù)巨大的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，必須緊緊契合國際背景，充分利用國際有利時(shí)機(jī)。正如李克強(qiáng)指出:“我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略” ［2］，而放眼世界，互利共贏、合作發(fā)展已經(jīng)成為主流規(guī)范。這些客觀條件的存在，要求中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，充分調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，挖掘兩個(gè)市場，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。盡管國際社會對“中國模式”“中國道路”褒貶不一，但是諸多發(fā)達(dá)國家對中國的城鎮(zhèn)化前景和中國的巨大國內(nèi)市場普遍看好，都認(rèn)識到其中蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)市場以及廣闊的國際合作發(fā)展空間。因此說，城鎮(zhèn)化及其伴隨的潛在市場，將成為中國拓展與世界各國合作的新平臺。

總之，黨和國家審時(shí)度勢，積極推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并取得了不菲的成就。然而，13多億人口的現(xiàn)代化和近10億人口的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上史無前例，如此規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化一方面帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫嬉矌碇T多問題和矛盾，如何發(fā)揮潛力，化解矛盾成為黨和政府未來的重要工作之一。中國的城鎮(zhèn)化必然會產(chǎn)生重大的國際影響，正如2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主之一、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)所言:“中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)影響人類歷史進(jìn)程的兩件大事。” ［9］12健康地推動中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅造福中國人民，而且給世界人民帶來巨大福祉。

二、中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系發(fā)展帶來的機(jī)遇

自2003年起，中歐這兩個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要引擎。中國當(dāng)下以及未來的城鎮(zhèn)化有可能成為打破中歐貿(mào)易關(guān)系僵局甚至推動中歐在其他領(lǐng)域深化合作的重要契機(jī)。理性地看，借助于中國的城鎮(zhèn)化，中歐雙方都可以獲利。一方面，中國在推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域借力歐洲國家，加快中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另一方面，正如上文所言，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的商機(jī)，而這個(gè)機(jī)會對于急于振興制造業(yè)、推動對外出口、減少對華逆差的歐洲國家而言是一個(gè)極大的利好消息。

首先，歐洲國家城鎮(zhèn)化道路上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠給中國帶來巨大的啟示?？v觀全世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)，各國都面臨類似的通病:城市面積擴(kuò)大，人口集中，車輛增加，環(huán)境惡化，這一系列問題迫切要求政府對城市的建設(shè)及配套設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。正如李克強(qiáng)在題為“開啟中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系新進(jìn)程”的主旨演講中所言:“城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?［10］面對中國城鎮(zhèn)化的困境，中國亟需尋求國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，以盡快實(shí)現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

相比較而言，作為城鎮(zhèn)化比較成功的典范，歐洲有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，當(dāng)然其中的一些彎路也提供了反面教材。中歐雙方認(rèn)識到了這一現(xiàn)實(shí)，因此不斷加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作與交流。正如李克強(qiáng)所言:“歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟(jì)體，中國是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國家。17世紀(jì)源于歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向?！?［10］

在這個(gè)背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》:“我們生活在一個(gè)相互依存、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動合作，共同把握未來機(jī)遇，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！瓪W盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對的框架，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。……雙方認(rèn)識到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，為彼此應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機(jī)遇?！?［11］《宣言》的簽署，標(biāo)志著中歐雙方正式將城鎮(zhèn)化作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基石，進(jìn)一步深化雙方的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多個(gè)領(lǐng)域的合作?？梢哉f，中歐雙方在城鎮(zhèn)化方面的合作可謂全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化。雙方將通過戰(zhàn)略協(xié)作、建立交流協(xié)調(diào)單位、舉辦中歐城鎮(zhèn)化論壇等多種形式進(jìn)行合作，層次方面則包括國家、區(qū)域和地方，在領(lǐng)域方面更是廣泛，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城市公共服務(wù)體系、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)等等。誠如比利時(shí)布魯塞爾當(dāng)代中國研究所的中歐問題專家安娜·斯塔爾所言:李克強(qiáng)此次與歐方重點(diǎn)就新能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)合作進(jìn)行交流，是推動深化歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)，恰逢其時(shí)。 ［12］中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍大使也表示:“歐洲在一百多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)并行發(fā)展的格局，善于將舊城改造、新城建設(shè)、環(huán)境與文物古跡保護(hù)結(jié)合起來，不斷提高城市管理水平。……中歐應(yīng)相互交流和借鑒可持續(xù)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于化解各自城市發(fā)展的阻力，同時(shí)也為雙方提供了難得的合作機(jī)遇。 ［13］

在落實(shí)方面，中歐雙方也展開了豐富的合作活動，例如中歐市長論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺項(xiàng)目、中歐碳排放交易體系項(xiàng)目、中歐社會保障改革項(xiàng)目、中歐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目、衛(wèi)星城和都市治理項(xiàng)目等。 ［14］藉此，中國可以更好地學(xué)習(xí)歐洲國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐合作打開了一扇寬廣的大門。李克強(qiáng)曾明確地表示:“中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流”。 ［15］

其次，中國城鎮(zhèn)化的潛在市場能夠成為深化中歐貿(mào)易，減少貿(mào)易逆差的重要契機(jī)。

長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雙向貿(mào)易和投資成為促進(jìn)中歐各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要動力。然而，這一關(guān)系并非一帆風(fēng)順，巨額的貿(mào)易逆差成為歐方詬病中國的重要推手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年前十個(gè)月我國向歐出口2759億美元，進(jìn)口1802億美元，中國順差就達(dá)957億美元。長期的巨額貿(mào)易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評，一些不利于中國形象的提法甚囂塵上，甚至影響到中國的經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定。尤其是全球金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)爆發(fā)之后，國際貿(mào)易保護(hù)主義和國際投資保護(hù)主義不斷抬頭，導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷出現(xiàn)爭吵和摩擦，嚴(yán)重危及中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

李克強(qiáng)在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中歐雙方的“戰(zhàn)略合作”“務(wù)實(shí)合作”，而城鎮(zhèn)化就是中歐雙方面向未來“戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作”的一個(gè)新平臺、新亮點(diǎn)、新突破口。李克強(qiáng)指出:“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。……潛力巨大的中國城鎮(zhèn)化，既是中國經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。” ［2］可以說，中國的城鎮(zhèn)化為緩解中歐貿(mào)易矛盾創(chuàng)造了良好契機(jī)。習(xí)近平也表示，中歐“雙方要擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，推進(jìn)投資協(xié)定談判，反對各種形式的保護(hù)主義，推動發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)?！?［2］城鎮(zhèn)化是中歐制定和實(shí)施《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要內(nèi)容，以此為契機(jī)推動中歐關(guān)系健康發(fā)展。

在實(shí)踐方面，中歐雙方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國家的企業(yè)在中國城市進(jìn)行投資和建設(shè)，尤其是在生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進(jìn)展。 ［16］當(dāng)前，中國多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位已經(jīng)同歐盟及歐盟各機(jī)構(gòu)、與歐洲各國及各城市開展密切合作，結(jié)成了400多對友好城市。僅武漢一個(gè)城市，目前就有400多家歐洲企業(yè)進(jìn)行了總規(guī)模20多億歐元的投資，其中很大一部分與節(jié)能減排等同城鎮(zhèn)化密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)有關(guān)系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬歐元貸款，主要用于解決城市建設(shè)和發(fā)展的難題，例如居民區(qū)保溫改善、水資源處理、城市垃圾處理等工程。

在未來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為深化中歐雙方合作的著力點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)化必然涉及到交通、住房、環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，還涉及到配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，必然能夠帶動消費(fèi)和投資需求。中歐加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合作，將為雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場潛力和空間。中歐應(yīng)抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化合作的良好機(jī)遇和強(qiáng)勁勢頭，發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)城際交流與往來，鼓勵雙方有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位、高校等開展多形式、多層次的務(wù)實(shí)合作，使雙方城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠切實(shí)提高人民物質(zhì)文化生活水平，有利于實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 ［17］誠如李克強(qiáng)所言:“城鎮(zhèn)化是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸。我們有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國情走自己的路，需要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲相關(guān)先進(jìn)理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國的城鎮(zhèn)化對歐洲克服債務(wù)危機(jī)的影響、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是機(jī)遇。歐方完全可以發(fā)揮特長，與中方開展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，拓展市場空間。當(dāng)‘歐洲設(shè)計(jì)’遇上‘中國制造’，‘歐洲技術(shù)’遇上‘中國市場’，就會產(chǎn)生顯著的效應(yīng)?！?［10］因此，中國的城鎮(zhèn)化所孕育的巨大潛在市場一定能為包括歐盟在內(nèi)的世界各國企業(yè)帶來商機(jī)，在這種情況下，歐方各方可以充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢參與中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是在城市規(guī)劃、公共服務(wù)、綠色建筑等領(lǐng)域，歐方可以獲取大量投資項(xiàng)目，從而為中歐加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、密切全方位關(guān)系注入強(qiáng)勁動力。

歐盟在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念可以幫助中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而且在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低迷的情況下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大潛力，可以為中歐合作尤其是經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的活力。

三、結(jié)語

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展既是中國自身的目標(biāo)，也能夠?yàn)橹袊蛧H社會開辟新的合作平臺。誠如習(xí)近平總書記所言:“正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的當(dāng)代中國，始終致力于聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，同時(shí)始終致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展?！袊掷m(xù)快速發(fā)展得益于世界和平與發(fā)展，同時(shí)中國發(fā)展也為世界各國提供了共同發(fā)展的寶貴機(jī)遇和廣闊空間?！?［18］歐盟地區(qū)委員會秘書長格哈德·斯塔爾也表示:“中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，對建設(shè)一個(gè)和諧地球村將是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。中國承諾推進(jìn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是全球應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。” ［19］從這個(gè)角度不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的中國正處于高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化給中國乃至世界都帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然意味著巨大的潛在市場，能夠給中歐帶來合作潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成。其中也不乏問題的出現(xiàn)，例如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示:“為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐盟公司愿意把技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，但前提是在公平合理的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，要尊重知識產(chǎn)權(quán)?！?［20］變相地指責(zé)了中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的不完善。另外，中方也必須認(rèn)識到，在借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)時(shí)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。例如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就指出:“很多國外的規(guī)劃師把中國作為實(shí)現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗(yàn)田，既有建筑的試驗(yàn)田，又有城市規(guī)劃的試驗(yàn)田。這些試驗(yàn)田很好看，可是中國有13.4億多人口，今后還將面臨3－4億人口進(jìn)城，我們需要生活水平相當(dāng)?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)?，F(xiàn)在很多地方政府說要建設(shè)國際化的大都市，建設(shè)生態(tài)視覺的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭?！币虼?，中國在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，必須結(jié)合本國實(shí)際情況，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

總之，當(dāng)中國的“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略相遇時(shí)，如果雙方能夠精誠合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個(gè)十年的合作繪制宏偉藍(lán)圖，其中城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作可成為中歐合作“新引擎”。 ［21］在這個(gè)大好背景下，中歐應(yīng)深入推進(jìn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)和科技合作，繼續(xù)做相互尊重、坦誠交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應(yīng)以開放、長遠(yuǎn)的眼光，充分發(fā)掘互利合作潛力，充分利用中國城鎮(zhèn)化帶來的潛在合作平臺，推動中歐關(guān)系更加健康快速地發(fā)展。